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四問人口規(guī)模"天花板"——北上廣提出未來五年嚴(yán)控人口總量

原標(biāo)題:北上廣提出未來五年嚴(yán)控人口總量

目前,多地兩會密集開幕,北上廣等特大城市紛紛提出人口“天花板”的控制規(guī)劃:北京提出2020年常住人口控制在2300萬以內(nèi)的紅線,上海提出2020年人口不超過2500萬人的控制目標(biāo),廣州提出適度控制人口規(guī)模。

近日,國務(wù)院常務(wù)會議提出,除極少超大城市外,全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。專家指出,城市人口規(guī)模差別化調(diào)控的信號已經(jīng)明確:特大城市嚴(yán)控人口規(guī)模,中小城市加快放開落戶制度。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),根據(jù)官方公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),“十三五”期間,北京、上海分別還有約130萬和75萬的人口“增長空間”。設(shè)定人口“天花板”能否擋住涌向特大城市的人流?

一問:未來五年這幾個城市預(yù)設(shè)的人口增長空間有多大?

正在召開的地方兩會上,北京、上海、廣州等地均明確提出嚴(yán)控人口總量:北京市市長王安順22日說,北京在2020年的人口上限要控制在2300萬以內(nèi);上海市市長楊雄24日表示,“十三五”期間,上海將堅持綜合施策,嚴(yán)格控制人口規(guī)模,常住人口總量控制在2500萬以內(nèi);此前公布的廣州“十三五”規(guī)劃建議稿也提出,落實國家對特大城市人口控制政策,適度控制人口規(guī)模。

“北上廣等特大城市目前的人口早已超出城市的承載力,設(shè)定人口‘天花板’是迫不得已。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安說。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,特大城市和部分大城市人口壓力偏大,與綜合承載能力之間的矛盾加劇,空氣污染、交通擁堵、公共安全問題等“城市病”日益嚴(yán)重。中國符合條件的特大城市有6個:北京、上海、廣州、深圳、天津和重慶。其中,北京和上海人口矛盾更突出。

截至2014年底,上海、廣州、深圳的常住人口分別達(dá)到2425萬人、1308萬人和1077萬人。北京市政府最新公布的數(shù)據(jù)顯示,2015年底北京常住人口2170.5萬人。

據(jù)此計算,未來五年,北京和上海分別還有不到130萬和75萬的人口增長空間。

二問:設(shè)立“天花板”能否擋住洶涌的人流?

在2000年至2012年的12年間,北京流動人口增加517萬,每年增長43萬;上海每年增長53萬;廣州每年增長43萬;深圳則每年增長56萬。而根據(jù)北京和上海的目標(biāo),未來五年人口平均增速必須控制在26萬和15萬以內(nèi)。

記者采訪發(fā)現(xiàn),近幾年,京滬兩地人口增速均已大幅降低。但專家認(rèn)為,京滬等城市要完成調(diào)控目標(biāo),還面臨諸多挑戰(zhàn)。

——短期犧牲GDP的定力。“人在業(yè)在,業(yè)走人走。限制產(chǎn)業(yè),需要有短期犧牲GDP的定力。”暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為,這正是此前全國多個城市公布的人口目標(biāo)屢遭突破的重要原因。記者了解到,北京和上海現(xiàn)在都將調(diào)整落后產(chǎn)能作為突出辦法,上海還提出“控制建筑總量過快增長,抑制人口過度涌入”等手段。

——“摸黑作戰(zhàn)”。胡剛表示,隨著外來人口的大量聚集,以常住戶籍人口信息為主、底數(shù)不清、手段落后成為調(diào)控人口、開展公共服務(wù)的短板。

一位基層干部直言,對外來人口的統(tǒng)計只能靠派出所登記、移動電話卡等綜合估算,“底數(shù)不清,只能‘摸黑作戰(zhàn)’。希望可以建立政府部門間統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)信息平臺”。

——“拆遷游擊戰(zhàn)”。近年來出現(xiàn)了政府與流動人口之間“你拆我搬、越搬越遠(yuǎn)”的“拆遷游擊戰(zhàn)”現(xiàn)象。復(fù)旦大學(xué)教授任遠(yuǎn)表示,隨著流動人口不斷向城市外圍移動,要避免“環(huán)都市貧困帶”的拉美式陷阱。

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[責(zé)任編輯:趙光菊]
標(biāo)簽: 人口規(guī)模   北上廣   人口總量