隨著中國(guó)市場(chǎng)化改革的推進(jìn),探索公有制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合理有效、多樣性的實(shí)現(xiàn)形式,就成為國(guó)有企業(yè)改革的歷史使命,也成為國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)規(guī)定性。這種實(shí)現(xiàn)形式來自經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的內(nèi)在要求,是公有制微觀主體的內(nèi)在利益要求的實(shí)現(xiàn)形式,而不由政府行政權(quán)力強(qiáng)力維護(hù)和支配。同時(shí)這種實(shí)現(xiàn)形式又能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相吻合,能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下存在、運(yùn)行、發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)體制,決定了國(guó)有企業(yè)改革的具體制度選擇,就是構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)融合。由此決定了國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)模式是公有制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)現(xiàn)形式,即擁有國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)、股份的公司制現(xiàn)代企業(yè)制度。
以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)模式,在內(nèi)在邏輯上要完成幾個(gè)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換。首先是把公有制財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)換為可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的資產(chǎn)、資本的形式,形成國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本;進(jìn)而把國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本明確量化,形成可以自主流轉(zhuǎn)、自由組合的微觀權(quán)利單元;這些權(quán)利單元形成投資者可以購買或轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)上可以估價(jià)及流轉(zhuǎn)的股份;這些股份自主組合成股份制公司,形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下可以追求自身經(jīng)濟(jì)利益的微觀主體;這些微觀主體具有了追求資產(chǎn)保值增值、追求資本收益最大化的內(nèi)在利益動(dòng)力;公有制經(jīng)濟(jì)具有了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行要求、不依賴于政府行政權(quán)力強(qiáng)力維持、富有內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)的微觀實(shí)現(xiàn)主體及其實(shí)現(xiàn)形式;公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行要求,公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)成為真正的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
以現(xiàn)代企業(yè)制度作為國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)模式,就是以公司制為主要實(shí)現(xiàn)形式來實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下存在、運(yùn)行、發(fā)展壯大的基本經(jīng)濟(jì)制度要求。
當(dāng)前及今后國(guó)有企業(yè)改革的重心是深化運(yùn)行模式的改革。明確了國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)要求就是實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化運(yùn)行,也明確了國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)模式是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。目標(biāo)模式是一個(gè)靜態(tài)的規(guī)定性,而在日常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,國(guó)有企業(yè)改革還需要解決動(dòng)態(tài)的運(yùn)行模式問題,即解決公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)行的具體操作問題。也就是說,在國(guó)企改革的初期,在邏輯上,我們首先要明確國(guó)企為什么要改革,改成什么樣,這是目標(biāo)模式要解決的問題。而在明確了國(guó)企改革的目標(biāo)模式之后,我們需要解決的就是怎樣使得國(guó)有企業(yè)真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度的組織框架和規(guī)則體現(xiàn),有效地運(yùn)行起來。因此,深化國(guó)有企業(yè)的改革,不是在目標(biāo)模式上繼續(xù)爭(zhēng)論或陷入動(dòng)搖,而是要在具體運(yùn)行模式上深入探索,使得現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求,真正外化成為企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行行為。
運(yùn)行模式的改革側(cè)重的是企業(yè)行為的改革。國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)模式解決的是改革的基本制度規(guī)定性問題。國(guó)有企業(yè)改革的運(yùn)行模式,則是著眼于解決企業(yè)的行為問題。制度就是行為規(guī)則,制度的基本構(gòu)成包括兩個(gè)大的基本方面,一是行為規(guī)則的基本規(guī)定,一是行為規(guī)則的實(shí)施機(jī)制。如果說改革的目標(biāo)模式確定的是行為規(guī)則的基本規(guī)定性,那么改革的運(yùn)行模式則確定的是行為規(guī)則的具體的實(shí)施機(jī)制。國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)模式,是由我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本經(jīng)濟(jì)體制所決定的,它確定了國(guó)企改革不可違背的基本制度規(guī)定性,確定了國(guó)企改革基本的行為規(guī)則。但行為規(guī)則的明確不等于行為規(guī)則的落地,要想讓所規(guī)定的行為規(guī)則真正在企業(yè)的行為中得到體現(xiàn)、遵守、實(shí)施,就必須構(gòu)建相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制,即構(gòu)建使得行為規(guī)則真正落地的運(yùn)行模式。如果說國(guó)企改革的目標(biāo)模式指明了改革的根本方向,那么國(guó)企改革的運(yùn)行模式則是改革方向、改革目的的實(shí)現(xiàn)路徑。