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探索復(fù)雜社會(huì)的治理之道(5)

——中國(guó)社會(huì)治理的情境、邏輯與策略

第二,形成“看得見的手”與“看不見的手”相結(jié)合的治理機(jī)制。我們的社會(huì)治理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的,處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、企業(yè)與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系,對(duì)社會(huì)治理具有非常重要的意義。

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)是密不可分的,經(jīng)濟(jì)條件對(duì)于社會(huì)治理非常重要。但是經(jīng)濟(jì)有其運(yùn)行機(jī)制,社會(huì)也有自己的運(yùn)行機(jī)制,簡(jiǎn)單地搬用管理經(jīng)濟(jì)的辦法治理社會(huì),或者單純用經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問題,都是不妥當(dāng)?shù)?;如果以為金錢萬能,“有錢能使鬼推磨”,那就不僅不能實(shí)現(xiàn)良治,甚至可能對(duì)社會(huì)帶來腐化作用。我們建設(shè)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不是“市場(chǎng)社會(huì)”。市場(chǎng)遵循一套自由競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則,但它們未必適合所有的社會(huì)領(lǐng)域,例如,許多社會(huì)事業(yè)是公益性的,參與者不是為了實(shí)現(xiàn)自己利益最大化,行為原則不是追逐利益,而是施惠、讓利,讓接受者受益;進(jìn)入社會(huì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的各個(gè)主體,是一種合作關(guān)系,并非自由競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。當(dāng)然,社會(huì)治理也有一個(gè)效率問題,可以在一定領(lǐng)域內(nèi)、某些實(shí)務(wù)中運(yùn)用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制,但社會(huì)也自有其有效的激勵(lì)機(jī)制,應(yīng)該善于將它們恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來,而不是簡(jiǎn)單地向市場(chǎng)一推了之。

企業(yè)與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系更為復(fù)雜。我們實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),亦即用社會(huì)主義規(guī)訓(xùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),以保證國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效控制,探索出一條新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,避免發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)出現(xiàn)的微觀效率與宏觀失調(diào)并存、短期平衡與長(zhǎng)期失衡相抵消、私人效益與社會(huì)效益相沖突、自由競(jìng)爭(zhēng)與集中壟斷相矛盾等問題。為此,我們既強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主性,又強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任;既保持宏觀調(diào)控,又激發(fā)微觀活力,這就與放任自流的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。在政府與社會(huì)的關(guān)系上,我們既強(qiáng)調(diào)政社分開,又主張政社合作,在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中還實(shí)行政府主導(dǎo)。有些人不理解,質(zhì)疑這不是會(huì)影響社會(huì)發(fā)育、限制社會(huì)自主嗎?其實(shí),這是把中國(guó)的政社關(guān)系看得簡(jiǎn)單了。中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來形成了復(fù)雜的政社關(guān)系,歸結(jié)為“政社不分”雖然不太準(zhǔn)確,但二者確實(shí)關(guān)系緊密。這種情況既與中國(guó)的歷史傳統(tǒng)有關(guān),也與中國(guó)的宗教信仰等觀念有關(guān),總之,中國(guó)自有一套關(guān)于家庭、宗族、國(guó)家關(guān)系的觀念,以及歷史形成的政社關(guān)系結(jié)構(gòu),稱為“家國(guó)同構(gòu)”也好,“公私嵌套”也好,反正是與西方社會(huì)歷史明顯不同。因此,我們?cè)谏鐣?huì)治理中,既強(qiáng)調(diào)基層自治、組織和個(gè)人自律,又要求政府負(fù)責(zé);既講“天下為公”,又講“匹夫有責(zé)”,其實(shí)質(zhì)是建立各個(gè)社會(huì)主體之間的協(xié)同合作關(guān)系。

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[責(zé)任編輯:樊保玲]
標(biāo)簽: 社會(huì)