【摘要】 三峽工程功在當(dāng)代、利在千秋，既是經(jīng)濟(jì)效益巨大的經(jīng)濟(jì)工程，又是彪炳千秋的社會民生工程；既是凸顯有中國特色社會主義制度優(yōu)越性的政治工程，又是河、庫和濕地保護(hù)修復(fù)的生態(tài)工程；還是凝煉移民精神的文化工程。工程順利竣工，既是“五位一體”總體布局在微觀上全面落實(shí)結(jié)出的碩果，又以無可爭辯的事實(shí)彰顯全面落實(shí)“五位一體”總體布局的科學(xué)性、統(tǒng)一性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。三峽工程雖然在全國的棋盤上僅是一個局部，但對我國實(shí)施經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”總體布局具有極其重要的實(shí)證戰(zhàn)略價值。
【關(guān)鍵詞】 三峽工程 五位一體 美麗中國 生態(tài)建設(shè) 長江經(jīng)濟(jì)帶
【中圖分類號】 F407.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.02.003
“高峽出平湖”，“當(dāng)驚世界殊”，“眾志繪宏圖”，騰飛中國夢；三峽工程舉世矚目，百萬移民世人關(guān)注；三峽工程是當(dāng)今世界建設(shè)規(guī)模最大、技術(shù)最復(fù)雜、管理任務(wù)最艱巨、影響最深遠(yuǎn)的水利樞紐工程之一，是綜合治理和開發(fā)長江的關(guān)鍵性骨干工程。1993年6月，國務(wù)院三峽辦批準(zhǔn)《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃大綱》（試行稿）并在宜昌等縣實(shí)施移民規(guī)劃試點(diǎn)，拉開三峽工程的序幕；2006年5月20日大壩封頂，三峽大壩全線建成；2009年整個三峽工程竣工，標(biāo)志著正常蓄水位175m，總庫容393億m3，總面積1084km2，長632km，均寬1100m的河道型水庫建成，三峽獨(dú)特地理單元形成。工程歷時20年，連續(xù)經(jīng)受了６年試驗(yàn)性175m蓄水檢驗(yàn)。2015年底，國務(wù)院長江三峽工程整體竣工驗(yàn)收委員會完成各項(xiàng)工程的竣工驗(yàn)收，形成整體竣工驗(yàn)收報告。2016年第一季度，國務(wù)院審查批準(zhǔn)《驗(yàn)收報告》則標(biāo)志著三峽工程全面建成——最終落下勝利帷幕。
三峽工程雖然在全國的棋盤上是一個局部，但在推進(jìn)我國“五位一體”總體布局全面落實(shí)過程中的實(shí)證戰(zhàn)略價值不容低估。全面探索最大限度地開發(fā)利用工程資源，降低負(fù)面效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)道路，深入揭示三峽工程與我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的本質(zhì)聯(lián)系，科學(xué)認(rèn)識其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略價值，對于客觀評價三峽工程功過是非，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，為大型水利、生態(tài)工程提供借鑒，建設(shè)“美麗中國”都有著極其重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
三峽工程概況
1992年4月3日，七屆全國人大第五次會議通過了《關(guān)于興建長江三峽工程的決議》；1993年1月2日，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會成立，下設(shè)辦公室、移民開發(fā)局、中國長江三峽工程開發(fā)總公司；1993年8月，國務(wù)院頒布了《長江三峽工程建設(shè)移民條例》；1994年12月14日，長江三峽工程正式開工；2006年5月20日大壩封頂，三峽大壩全線建成；2009年整個三峽工程竣工，全面完成移民、輸變電、樞紐工程的建設(shè)。
移民工程。三峽工程成敗的關(guān)鍵在移民，百萬移民跨世紀(jì)遷徙是古今中外最宏偉的工程。1992年10月開始，至2008年8月四期移民工程通過驗(yàn)收結(jié)束，累計(jì)搬遷安置移民137.92萬人（重慶111.96萬人①、湖北25.96萬人②）。遷建城市2座、縣城10座、集鎮(zhèn)114座、工礦企業(yè)1632家③；復(fù)建各類房屋5054.76萬m2、公路830.32km、港口7座、碼頭270處、輸變電線路2457.6km、通訊線路4556.3桿km、廣播電視線路3541桿km④；實(shí)施文物保護(hù)項(xiàng)目1093處⑤。2009年到2013年，完成了移民工程掃尾任務(wù)和資金、竣工決算，撥付移民資金856.53億元⑥。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國人民大力支持下，在國務(wù)院三峽建委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在渝、鄂?。ㄊ校┪⒄慕M織下，經(jīng)過庫區(qū)廣大干部群眾奮力拼搏和無私奉獻(xiàn)，移民工程建設(shè)規(guī)劃任務(wù)全面完成，三峽工程建設(shè)開發(fā)性移民方針得到了較好落實(shí)。
樞紐工程。三峽大壩位于西陵峽中段，湖北宜昌三斗坪，樞紐工程由大壩及電站建筑物、通航建筑物、電站機(jī)電設(shè)備四部分組成：
大壩土石方開挖量8789萬m3、填筑量3124萬m3、混凝土澆筑量2689萬m3均為世界第一；共用水泥1082萬t、鋼材25.52萬t、木材160萬m3、鋼筋29.01萬t。由右岸的非溢流、廠房、縱向圍堰、泄洪溢流壩段和左岸的導(dǎo)墻壩、左廠房、壩后式廠房、非溢流Ⅰ、臨時船閘、升船機(jī)、左岸非溢流Ⅱ等壩段組成的壩頂高程185m、最大壩高175m、壩頂長度1983m、軸線全長2335m的巨型攔河大壩2006年建成。
電站建筑由左、右岸電站、地下電站及電源電站組成，裝機(jī)共32臺，單機(jī)容量均為70萬千瓦，總裝機(jī)容量2240萬千瓦，平均年發(fā)電量882億千瓦時。電源電站安裝2臺單機(jī)容量5萬千瓦的水輪發(fā)電機(jī)組，2012年全部投產(chǎn)。
通航建筑由船閘和升船機(jī)組成，永久通航船閘雙線5級，船閘主體結(jié)構(gòu)段總長1621m，可通過萬噸級船隊(duì)，設(shè)計(jì)能力為單向下行5000萬t/年；升船機(jī)最大過船（客貨船）噸位3000t級，最大提升高度113m、重量15500t，為世界規(guī)模最大、難度最高；臨時通航船閘實(shí)行單線單極，年單向下水通過能力為5152萬噸。2015年7月已試運(yùn)行，現(xiàn)已全部竣工并通過國務(wù)院長江三峽工程整體竣工驗(yàn)收委員會的驗(yàn)收。
電站機(jī)電設(shè)備是最終產(chǎn)生發(fā)電效果的基礎(chǔ)設(shè)施。機(jī)電主體設(shè)備選擇的巨型水輪發(fā)電機(jī)組、發(fā)電機(jī)推力軸承、主變壓器、發(fā)電機(jī)大電流母線都是世界一流的；分別采用半水冷、外循環(huán)冷卻、水冷、自冷等冷卻方式。電工一次設(shè)備：高壓配電裝置選定為GIS，廠用電及壩區(qū)供電采用戶外油浸式廠用電變壓器。電工二次設(shè)備：計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)采用開放式、分層、分布系統(tǒng)；繼電保護(hù)選擇了全微機(jī)方式；樞紐通信采用計(jì)算機(jī)、自動化技術(shù)并在整個通信網(wǎng)中設(shè)置監(jiān)測、管理系統(tǒng)。
樞紐工程動態(tài)總投資1263.85億元⑦，經(jīng)過６年試驗(yàn)性蓄水運(yùn)行檢驗(yàn)，安全性、可靠性達(dá)到并超過設(shè)計(jì)水平。
輸變電工程。三峽輸變電工程是三峽工程的又一主體工程。1997年開建，2007年完成。工程由92個單項(xiàng)工程組成，建成投產(chǎn)線路總長度為9248km和變電容量2275萬千伏安、換流容量1800萬千瓦的一流輸變電設(shè)備。為配合地下電站建設(shè)，2010年完成葛滬直流增容改造工作，新增林楓直流輸電300萬千瓦。輸變電工程推動了全國電網(wǎng)互聯(lián)格局的形成，加快了直流輸電項(xiàng)目國產(chǎn)化水平的提高，完成投資364.99億元⑧，供電區(qū)域覆蓋湖北、湖南、河南、重慶、上海、江蘇、安徽、江西、浙江和廣東10?。ㄊ校?。
通過長期監(jiān)測，移民工程全面完成了“搬得出”、基本“穩(wěn)得住”、正在向逐步“能致富”邁進(jìn)；樞紐工程“各項(xiàng)指標(biāo)均在設(shè)計(jì)或預(yù)測范圍之內(nèi)，庫區(qū)地質(zhì)總體安全穩(wěn)定，水庫水質(zhì)總體良好，三峽工程質(zhì)量、功能等都得到了相應(yīng)的檢驗(yàn)”⑨；輸變電主體工程和調(diào)度、計(jì)量、通信、繼電保護(hù)二次系統(tǒng)工程運(yùn)行安全、質(zhì)量良好。
三峽工程對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略價值
三峽工程對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的顯性戰(zhàn)略價值集中在發(fā)電、航運(yùn)兩大產(chǎn)業(yè)；隱性戰(zhàn)略價值在于緩解淡水資源貧乏、儲備灌溉水源兩大領(lǐng)域。
三峽工程對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的顯性戰(zhàn)略價值。第一，發(fā)電對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略價值。三峽電站庫容世界第24、發(fā)電量第一，是全世界最大的水電站：裝機(jī)容量為2240萬千瓦，約占2014年底全國水電裝機(jī)容量3億千瓦的7.5%⑩；2014年發(fā)電量988億千瓦時，超過巴西和巴拉圭共同擁有的伊泰普水電站，創(chuàng)單座水電站年發(fā)電量世界最高紀(jì)錄，名副其實(shí)地成為世界年度發(fā)電量最高的水電站?；約占全社會當(dāng)年用電量55233億千瓦時的1.8%，足夠全國第一產(chǎn)業(yè)的全部用電，相當(dāng)于武漢市兩年半的用電量；上網(wǎng)電價平均為每千千瓦時250元，年發(fā)電銷售收入約250億元，落地電價平均為每千千瓦302.39元，每年含稅利銷售收入約298.8億元；與火力發(fā)電相比，每年可替代4000~5000萬噸原煤，按標(biāo)準(zhǔn)煤價計(jì)算節(jié)省200~250億元/年?。除電站和輸變電設(shè)備折舊、大修、大壩維護(hù)、移民后扶、環(huán)境修復(fù)外，不用消耗新能源。
三峽電站不僅發(fā)電本身產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益，而且大大提高了我國能源供應(yīng)能力，突破了華中、華東、華南十?。ㄊ校┑碾娏ζ款i，減少因停電造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)億元/年，有力地促進(jìn)了受益地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
發(fā)電收益和促進(jìn)受益地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)在微觀上、體現(xiàn)在中觀上，直接對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著戰(zhàn)略促進(jìn)作用。
第二，航運(yùn)對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略價值。三峽水庫蓄水175m，壩前水位凈提升113m，川江660km航道維護(hù)水深從2.9m提升到3.5～4.5m?，干線航道寬度明顯增大，已達(dá)到一級航道標(biāo)準(zhǔn)；萬噸級船隊(duì)及5000噸級單船由上海吳淞口可直達(dá)重慶朝天門，重慶船隊(duì)可以直航出海；航道水位提高把139處險灘、77處急流灘、23處淺灘全部淹沒，將數(shù)萬塊巨礁深埋水底，將湍急的水流變得平緩——取消了25處絞灘站和27處單行航道?。枯水期增加調(diào)節(jié)流量1000m3/s，將成庫前川江貨物最大通過量1800萬t提升到2013年的1.44億t，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量提升到1983億t、貨物吞吐量提升到1.37億t，年均增長分別為20.2%、26.9%、14.8%?；每馬力拖帶貨物能力提高了十倍，運(yùn)輸成本降低了35%~37%，大大地提高了經(jīng)濟(jì)效益。重慶港真正成為長江上游最大的集裝箱集并港、大宗散貨中轉(zhuǎn)港、滾裝汽車運(yùn)輸港、長江三峽旅游集散地以及郵輪母港。成庫蓄水航運(yùn)量成倍增長，運(yùn)距明顯增長，安全事故大幅度下降——既無駁船觸礁、急流逆水行舟之虞，又能增加運(yùn)量、減少萬噸船隊(duì)中轉(zhuǎn)。高峽出平湖、艱險航道變坦途、巨輪穿梭申渝間——川江“黃金水道”實(shí)至名歸。
成庫不僅改善了主航道，也改善了長江支流航道：通航里程僅烏江、嘉陵江、香溪、龍河等就延伸到500km左右；不通航的支流、溪溝也變寬闊了，水深可供中小型船舶航行；支流通航船舶噸位從 500t級提升到 2000t級?。
三峽工程對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的隱性戰(zhàn)略價值。第一，儲水對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略價值。淡水資源不足已經(jīng)成為世界級難題，全球各國興修庫容10億m3以上的特大型水庫的戰(zhàn)略目的之一就是緩解淡水資源不足。我國淡水資源總量為2.8萬億m3，人均僅2300m3，是世界人均的1/4。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國600個城市中有400個供水不足，100個嚴(yán)重缺水?。“長江三峽水庫控制著長江上游近100萬km2流域面積的水量”?，年均徑流量為10000億m3。三峽大壩徑流量為4510億m3，這些都是白花花的銀子；三峽水庫正常蓄水可達(dá)393億m3，相當(dāng)于1.3～1.7個鄱陽湖。這些淡水資源除發(fā)電、航運(yùn)、補(bǔ)水以外，雖未全部開發(fā)利用，卻建立了一個巨大的“淡水銀行”——儲備了豐富的淡水資源；一旦開發(fā)利用，必然產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。增加1.5個鄱陽湖，隨時準(zhǔn)備開發(fā)利用，對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的隱性戰(zhàn)略價值實(shí)難估量。
第二，灌溉對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略價值。長江中下游本來降雨充沛，但全球變暖后，冬、春兩季干旱范圍卻超過90%；20世紀(jì)90年代集中于春季，一般時段集中在冬季。在過去二十年中，接近1/2 的年限干旱范圍在90%以上?。長江中下游平原是我國的天然糧倉——“蘇湖熟，天下足”，糧食通過漕運(yùn)直達(dá)京師，可滿足1/3中國人的口糧；然而近年來干旱威脅著天然糧倉，“靠天吃飯”的思維慣性亟須遏制——引水灌溉則成為必然。盡管目前國家還未納入建設(shè)規(guī)劃，但蓄水卻為灌溉提供了取之不竭、用之不盡的淡水資源；一旦國家將其納入規(guī)劃——在長江中下游建立縱橫交錯的灌溉渠——將有約80萬平方公里的耕地得到有效灌溉，4億余人受益，經(jīng)濟(jì)效益顯著；盡管這一設(shè)想尚未實(shí)施，但其具有隱性戰(zhàn)略價值——灌溉能力卻是具備的。
三峽工程對我國政治建設(shè)的戰(zhàn)略價值
三峽工程順利竣工對我國實(shí)現(xiàn)一個“中國夢”“兩個百年目標(biāo)”堅(jiān)定“三個自信”，落實(shí)“四個全面”的政治建設(shè)有著極其重大的實(shí)證戰(zhàn)略價值。
實(shí)現(xiàn)一個“中國夢”的實(shí)證戰(zhàn)略價值。中國“三峽夢”是20世紀(jì)20年代孫中山在《建國方略》中提出的設(shè)想；1932年國民政府建設(shè)委員會專為開發(fā)三峽水力資源進(jìn)行了第一次勘測、設(shè)計(jì)開始啟動；1944年“薩凡奇計(jì)劃”將設(shè)想轉(zhuǎn)化為工程開發(fā)方案；1945年國民政府資源委員會成立了三峽水力發(fā)電計(jì)劃技術(shù)研究委員會、全國水力發(fā)電工程總處及三峽勘測處從組織上落實(shí)了三峽工程的調(diào)研、設(shè)計(jì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)；新中國成立后，1953年毛澤東提出“先修……三峽水庫”，1958年又提出“高峽出平湖”的偉大夢想；1970年興建葛洲壩工程，為三峽工程積累經(jīng)驗(yàn)；1985年鄧小平曾設(shè)想過“中壩方案”；1992年4月3日全國人大七屆五次會議通過《關(guān)于興建長江三峽工程決議》，幾代人的“三峽夢”開始走向現(xiàn)實(shí)；2016年一季度三峽工程總體驗(yàn)收標(biāo)志著“三峽夢”完全變成現(xiàn)實(shí)。中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比“三峽夢”道路曲折、工程系統(tǒng)、影響深遠(yuǎn)、價值宏偉；雖然“三峽夢”是中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的一部分——盡管是非常小的一部分，但一滴水珠能映出整個太陽——正是“三峽夢”成為現(xiàn)實(shí)證明了“中國夢”一定要實(shí)現(xiàn)、一定能實(shí)現(xiàn)！
實(shí)現(xiàn)“兩個百年目標(biāo)”的實(shí)證戰(zhàn)略價值。中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，新中國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，是黨中央提出的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。三峽工程雖然在“雙百”工程中微不足道，但三峽工程庫區(qū)移民搬遷安置成效顯著、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、社會事業(yè)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)加強(qiáng)對庫區(qū)推進(jìn)全面小康、社會主義現(xiàn)代化建成戰(zhàn)略價值不可低估；儲備淡水資源、破解能源瓶頸、防范洪災(zāi)、改善生態(tài)環(huán)境、“南水北調(diào)”補(bǔ)水、改善川江航運(yùn)，對助推長江中下游區(qū)域性小康社會、社會主義現(xiàn)代化建成的戰(zhàn)略價值明顯。
堅(jiān)定“三個自信”的實(shí)證戰(zhàn)略價值。三峽工程移民、防洪、發(fā)電、航運(yùn)、工程規(guī)模、混凝土總方量、船閘水頭高度、內(nèi)河船閘級數(shù)、升船機(jī)承船噸位、升船機(jī)難度、金屬結(jié)構(gòu)總量等十一項(xiàng)指標(biāo)居世界之最；壩址年徑流量、洪水流量、校核洪水洪峰量、泄洪能力、導(dǎo)流洪峰流量、截流流量、施工期通航運(yùn)量、混凝土澆筑總強(qiáng)度、三期碾壓混凝土圍堰施工、水輪發(fā)電機(jī)組安裝強(qiáng)度等十項(xiàng)指標(biāo)也居世界之首。這樣宏偉的跨世紀(jì)工程在二十年順利竣工，即使最發(fā)達(dá)的資本主義國家運(yùn)用資本主義方式、走資本主義道路，也困難重重。三峽工程至始至終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，移民搬遷、工程投入、后期扶持都是在分析基本國情基礎(chǔ)上的科學(xué)決策，巨大的經(jīng)濟(jì)效益集中體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改革開放精神決策、實(shí)施、監(jiān)督，全國人大通過促進(jìn)社會主義民主建設(shè)，“前期補(bǔ)償、后期扶持”推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，移民精神助推社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，和諧三峽豐富社會主義和諧社會內(nèi)涵，生態(tài)修復(fù)推進(jìn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)。工程成功驗(yàn)收強(qiáng)有力地證明了我們所走的中國特色社會主義道路是正確的——只有走社會主義道路中國才能不斷繁榮富強(qiáng)，這是顛撲不破的真理——全國人民的“道路自信”更加堅(jiān)定。
三峽工程是中國特色社會主義理論——“實(shí)事求是”、“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的一次重要實(shí)踐，是理論向?qū)嵺`的飛躍；三峽工程催生了工程移民學(xué)、移民社會學(xué)、水庫經(jīng)濟(jì)學(xué)、水庫生態(tài)學(xué)，豐富了中國特色的社會主義理論體系，實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐向理論的升華；尤其是“三峽夢”成為現(xiàn)實(shí)，有力地證明“中國夢”理論具有巨大的現(xiàn)實(shí)性，更加堅(jiān)定了全國人民對中國特色社會主義、中華民族復(fù)興的“理論自信”。
三峽工程巨額投資、百萬移民安置、對口支援無不顯示著社會主義制度的優(yōu)越性。三峽工程總投資2485.37億元是在我國人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情還沒有根本改變的1993年啟動的；能集中人、物力、財(cái)力辦大事的制度優(yōu)勢為工程決策啟動提供了堅(jiān)實(shí)的底氣；這在其他制度國家（包括發(fā)達(dá)的資本主義制度）是不可想象的。“總規(guī)模是否承受得了？財(cái)政能不能承受得了？物價能不能承受得了？企業(yè)能不能承受得了”?擺在頂層決策面前；黨中央國務(wù)院最后能夠下決心的制度依據(jù)就是中國特色社會主義，歷時22年證明了所有的國家風(fēng)險化解——工程圓滿通過鑒定。百萬移民“風(fēng)險可是大得不得了”【21】，移民安置、公用設(shè)施、城市建設(shè)都面臨著巨大的風(fēng)險；三峽工程運(yùn)用“前期補(bǔ)償、后期扶持”的政策，堅(jiān)持“三包干、三還原”原則，第四期移民工程順利驗(yàn)收標(biāo)志著百萬移民跨世紀(jì)遷徙完成。對口支援體現(xiàn)了“一家有事，百家支援”的社會主義制度優(yōu)越性，1992年國務(wù)院辦公廳向全國發(fā)出了《關(guān)于開展三峽工程庫區(qū)移民工作對口支援的通知》后，全國16個省（區(qū)）、4個城市、國務(wù)院各大部委、全國名優(yōu)企業(yè)對口支援庫區(qū)；2012年底，對口支援引進(jìn)資金1321.57億元，移民勞務(wù)輸入97507人【22】，大大地提高了庫區(qū)的造血功能。投資風(fēng)險順利破解、百萬移民成功安置、對口支援成效顯著無不顯示著中國特色社會主義制度的優(yōu)越性——只有社會主義才能發(fā)展中國的“制度自信”進(jìn)一步深入人心。
落實(shí)“四個全面”的實(shí)證戰(zhàn)略價值。三峽工程對于落實(shí)全面建成小康社會的實(shí)證戰(zhàn)略價值在“兩個百年目標(biāo)”中已作研究，茲不贅述。
三峽工程竣工是我國深化改革的結(jié)出的碩果：樞紐工程建設(shè)推動了由計(jì)劃向市場的根本轉(zhuǎn)變，開發(fā)性移民、“雙包干”、“三還原”、“前期補(bǔ)償、后期扶持”、資金發(fā)放監(jiān)管、建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府全面負(fù)責(zé)，移民部門綜合管理，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的移民工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制等無不是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物——三峽工程是改革催生的，又是在全面深化改革中建成的——工程從微觀上趟出了一條全面深化改革的路子，為我國全面深化提供了可以摸著的“石頭”，對全面深化改革的實(shí)證戰(zhàn)略價值十分清晰。
三峽是依法建設(shè)的重大工程：國務(wù)院第299號令《長江三峽工程建設(shè)移民條例》的公布拉開了依法移民的序幕，國家層面出臺的相關(guān)政策法規(guī)43個，重慶市出臺的政策法規(guī)32個，正是這些政策法規(guī)保證了依法建設(shè)樞紐工程、依法移民、依法重建庫區(qū)、依法建立長江上游的生態(tài)屏障、依法治理地質(zhì)災(zāi)害、依法治理污染；正是政策法規(guī)的規(guī)范功能保證三峽樞紐工程、輸變電工程、移民工程、環(huán)境治理有條不紊的進(jìn)行。“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是三峽工程順利實(shí)施的保障，三峽工程的成功經(jīng)驗(yàn)證實(shí)了實(shí)施全面依法治國的可行性和必要性。
三峽工程是我國通過建設(shè)實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的典范：工程資金量居全國工程建設(shè)之首，為權(quán)力尋租、腐敗滋生提供了可能；資金管理既是工程建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，也是國際國內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)。在黨中央、國務(wù)院、中紀(jì)委的直接關(guān)注下，庫區(qū)各級黨委、紀(jì)委、監(jiān)察部門運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督、懲治等有效手段強(qiáng)化對移民資金的監(jiān)管，堅(jiān)決查辦案件、嚴(yán)肅處理有關(guān)移民資金的違法違紀(jì)行為成效顯著，使審計(jì)有問題的移民資金占總資金比例由1997年最高的20%下降到1%以下，涉及移民資金的違法違紀(jì)案件呈逐年下降的趨勢；堅(jiān)持教育、監(jiān)督、懲治三位一體，把審計(jì)、督查、監(jiān)督、跟蹤、整改有機(jī)結(jié)合，實(shí)行橫向到邊、縱向到底的交叉式監(jiān)督制約機(jī)制，既保證了資金的安全，又規(guī)范了干部的行為，為全面從嚴(yán)治黨提供了監(jiān)管的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。
三峽工程對我國文化建設(shè)的實(shí)證戰(zhàn)略價值
偉大的實(shí)踐創(chuàng)造不朽的文化，三峽工程不僅建成了一座輝煌的物理豐碑——三峽大壩，也鑄起了一座精神豐碑——三峽文化。百萬移民和廣大移民干部用自己崇高的品格和血肉之軀鍛鑄的顧全大局、舍己奉公、萬眾一心、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓開放的移民精神是三峽文化之魂。
顧全大局對我國文化建設(shè)的實(shí)證戰(zhàn)略價值。安土重遷是中華民族的傳統(tǒng)，而三峽工程的實(shí)施又不得不讓淹沒線以下的庫區(qū)人民撤離；為支持國家建設(shè)，庫區(qū)移民不得不做出艱難的選擇——舉家搬遷，離開世代生活的家園。“生產(chǎn)體系被破壞，生產(chǎn)型的財(cái)產(chǎn)和收入來源喪失，鄉(xiāng)村原有的組織結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系網(wǎng)被破壞，家族群體被分散，弄不好將引起長期嚴(yán)重的生活困難，并造成貧困和環(huán)境破壞”【23】。小家與大家的沖突、情與義的博弈、被動搬遷與主動移民的較量困擾著百萬移民；而“天下興亡、匹夫有責(zé)”、舍小家愛國家、顧全大局的愛國精神激勵著庫區(qū)移民慷慨遷家。盡管“三天不見長江，吃飯都不香”的故土情懷縈繞心間，但“毀家紓難”、舍家報國的愛國主義境界也不斷升華。十年搬遷，移民16.5萬外遷奔赴11個省市，110余萬就近后靠——從河谷來到半山；顧全大局、熱愛祖國是百萬移民順利搬遷的文化動力源泉；十年建設(shè)，百萬移民重建家園，300余萬人外出務(wù)工，重新選擇謀生手段，雖然道路艱辛，卻無怨無悔。
正是顧全大局的移民精神，豐富了中華民族愛國主義文化的新內(nèi)涵，凸顯了民族文化的時代特色。
舍己奉公對我國文化建設(shè)的實(shí)證戰(zhàn)略價值。《了凡四訓(xùn)》將在“舍得”中成就自身并達(dá)到和諧統(tǒng)一的最高境界作為“禪之真諦”；后來演變成為中國文化亙古不變的精髓。這種文化沉淀為中華民族的社會心理，被三峽庫區(qū)百萬移民發(fā)揚(yáng)光大。“實(shí)無所舍，亦無所得”——庫區(qū)百萬移民“舍棄”了種熟了的土地、住熟了的房屋、混熟了的人際關(guān)系、習(xí)慣了的山水環(huán)境和生活方式；“得到了”三峽工程的順利竣工——發(fā)電、航運(yùn)、補(bǔ)水、防洪的巨大經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益，留住了393億m3的淡水資源，移民個體也“得到了”舍己奉公的精神財(cái)富。
艱苦創(chuàng)業(yè)對我國文化建設(shè)的實(shí)證戰(zhàn)略價值。艱苦創(chuàng)業(yè)、吃苦耐勞這一中華民族的傳統(tǒng)美德被三峽移民演繹得淋漓盡致，并賦予了嶄新的內(nèi)涵。百余座城市、縣城和集鎮(zhèn)、數(shù)千萬平方的房屋、千余家工礦企業(yè)、近千萬千米公路、數(shù)百處碼頭、近十座港口、兩千余萬千米輸變電線路、近萬桿千米通訊電視廣播線路、一千余處文物、十五年間在新區(qū)安居落戶——搬遷、復(fù)建規(guī)模之宏大、涉及面之廣史無前例，世界第一。16萬外遷移民拖家?guī)Э?、挈婦將雛輾轉(zhuǎn)數(shù)千里，重建家園，其難度可想而知。但百萬移民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的拼搏精神，用自己的心血和汗水實(shí)現(xiàn)了鳳凰涅槃，今天庫區(qū)兒女正在將這種艱苦創(chuàng)業(yè)的精神繼續(xù)運(yùn)用在全面建成小康社會的實(shí)踐中。
開拓開放對我國文化建設(shè)的實(shí)證戰(zhàn)略價值。創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的靈魂，開放是一個民族騰飛的翅膀。開拓創(chuàng)新既是破解三峽工程這個斯芬克斯的謎底，又是二十年積淀的三峽文化精髓。三峽樞紐工程實(shí)現(xiàn)了河道截流技術(shù)、大壩混凝土澆筑、船閘高邊坡開挖穩(wěn)定、70千瓦水利發(fā)電機(jī)組制造、大型水利發(fā)電機(jī)組安裝等五大技術(shù)創(chuàng)新；移民工程在安置方式、措施、渠道、終驗(yàn)，資金使用、監(jiān)管，思想政治工作、后期扶持方式等方面都有重大突破，特別是建立“一體兩翼”的移民模式，“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分省負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)”的管理模式，開發(fā)性移民政策支撐平臺——實(shí)現(xiàn)了體制和平臺創(chuàng)新。
三峽工程是乘改革開放的東風(fēng)而啟動的，堅(jiān)持開放、學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為工程的順利竣工插上了騰飛的翅膀。工程論證借鑒美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘綏（G·R·Passhal ）、薩凡其博士（Dr·John·Savage）和前蘇聯(lián)126位專家的調(diào)查規(guī)劃研究成果；工程移民借鑒了世界銀行非自愿移民安置的相關(guān)政策；工程修建中向外國友人開放并接受媒體采訪；工程設(shè)計(jì)借鑒國外大型水庫修建的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；設(shè)備配件從美、意、德等國進(jìn)口一部分，把世界最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備納入工程建設(shè)中。正是插上開放的翅膀，三峽工程才創(chuàng)造了二十項(xiàng)世界之最。
不斷地研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、抽象新結(jié)論的思維慣性積淀成為開拓開放的文化理念為中華民族創(chuàng)新開放的文化傳統(tǒng)增加了一塊新的璞玉。
萬眾一心對我國文化建設(shè)的實(shí)證戰(zhàn)略價值。三峽工程事關(guān)“雙百”工程的全局，工程效益將惠及全國人民，它不是庫區(qū)的工程，而是國家工程、民族工程、全民工程。全國20個?。ㄊ袇^(qū)）、黨中央國務(wù)院直屬29個部委對庫區(qū)實(shí)施對口支援，到位資金一千余億，安排移民勞務(wù)十萬余人次，培訓(xùn)移民五萬余人次；外遷移民接收地識大體、顧全大局，二十余萬異地安置移民安居樂業(yè)，促進(jìn)庫區(qū)與全國建設(shè)共同發(fā)展。眾人拾柴火焰高，三峽工程的順利竣工使我們民族經(jīng)受住了一次綜合考驗(yàn)——識大體、顧大局、爭為工程做貢獻(xiàn)、萬眾一心系三峽——三峽凝聚全國情的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神異彩紛呈。正是這種萬眾一心的凝聚力，構(gòu)成了我國民族文化的璀璨明珠，成為破解世界級難題密碼的殺手锏。
移民本位對我國文化建設(shè)的實(shí)證戰(zhàn)略價值。“民為貴，社稷次之，君為輕”【24】是開明封建君主治理國家的價值取向，也是華夏文明的優(yōu)秀傳統(tǒng)之一。我黨將這一傳統(tǒng)上升為以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。從中央到地方都堅(jiān)持移民本位，多少移民干部把“寧可苦自己，絕不誤移民”作為座右銘；著眼“遷得出”，不懼千辛萬苦，哪里有問題、哪里有困難、哪里有矛盾、哪里就有移民干部的身影；“穩(wěn)得住”是對移民干部更大的挑戰(zhàn)，也是更艱巨考驗(yàn)：與移民生活在一起、戰(zhàn)斗在一起，殫精竭慮，帶領(lǐng)移民安穩(wěn)致富。正是成千上萬的移民干部堅(jiān)持移民本位的價值理念，用自己的真情和心血塑造了人民公仆的偉大形象，用自己心血和生命譜寫了無數(shù)以移民為本位的可歌可泣的傳奇故事。他們是移民政策的執(zhí)行者，也是移民文化的創(chuàng)造者，正是他們以自己的移民工作實(shí)踐解讀了移民為本位的真諦，豐富了移民文化的內(nèi)涵，為華夏文化添磚加瓦。
移民文化建設(shè)方式對我國文化建設(shè)的實(shí)證戰(zhàn)略價值。移民精神與“鐵人精神”、“兩彈一星精神”一樣是新時期人民創(chuàng)造的燦爛文化因子，這些因子盡管是華夏文化大廈中一塊小小的磚頭，但卻是支撐大廈不可或缺的成分。作為中華民族亞文化的三峽文化不僅從實(shí)體上豐富了文化內(nèi)涵，還從實(shí)踐上為我國文化建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
“工人運(yùn)動不會自發(fā)地產(chǎn)生馬克思主義”【25】，移民文化也不可能從移民中自發(fā)產(chǎn)生，是在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各級干部自覺訓(xùn)練、總結(jié)、激勵、規(guī)范、宣傳中積極建設(shè)形成的。
移民文化建設(shè)自覺訓(xùn)練是基礎(chǔ)。2004年《重慶三峽庫區(qū)移民培訓(xùn)規(guī)劃》頒布，爾后又出臺了“雙千工程”；截至2007年底僅重慶庫區(qū)就培訓(xùn)移民387588萬人次。不僅政策培訓(xùn)、思想教育有利于移民文化建設(shè)，技能培訓(xùn)也助推移民文化建設(shè)；當(dāng)然，各級移民干部與移民面對面的對話、交流本身也是一種文化建設(shè)。正是這種自覺訓(xùn)練，才在移民群體中逐漸形成移民精神。
移民文化是在移民實(shí)踐中形成的。國務(wù)院三建委、鄂渝兩省市都十分注意移民經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：一、二、三、四期移民驗(yàn)收都有完善的總結(jié)報告，后期扶持也進(jìn)行了階段性總結(jié)；在總結(jié)過程中提煉帶有普遍性的移民精神因子，歸納升華為移民文化。正是這種自覺總結(jié)，才使移民精神從經(jīng)驗(yàn)上升到了文化，形成具有普遍意義的文化內(nèi)涵。
庫區(qū)十分重視文化的激勵機(jī)制建設(shè)。到目前為止僅重慶市就表彰了217個移民先進(jìn)集體、306名先進(jìn)工作者，開展移民先鋒、移民核心、移民模范、創(chuàng)業(yè)致富先進(jìn)典型等評選活動，從正面倡導(dǎo)社會主義核心價值觀、移民精神，以激勵干部、移民文化建設(shè)的自覺性。
三峽庫區(qū)十分重視移民文化建設(shè)的規(guī)范性。運(yùn)用法律、法規(guī)、政策旗幟鮮明地公開黨和政府在文化建設(shè)上的主張，提倡發(fā)揚(yáng)光大三峽移民精神；反對不顧大局、“等靠要”、抱怨、焦慮、戀舊等心理心態(tài)和思想傾向?qū)ξ幕挠绊?。還通過建立各種責(zé)任制、借助輿論的導(dǎo)向功能約束干部、群眾對移民文化建設(shè)的不良行為，讓文化建設(shè)在政策法規(guī)的規(guī)范下健康發(fā)展。
移民精神要在移民中生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果，“必須從外部灌輸進(jìn)去”，推廣宣傳是必不可少的環(huán)節(jié)。全國各大媒體關(guān)注三峽移民：重慶電視臺、重慶日報都開辦了三峽移民專欄節(jié)目，重慶市、湖北省多次舉辦三峽工程移民先進(jìn)事跡報告活動——在全國各地宣傳移民精神；三峽庫區(qū)各級黨政通過現(xiàn)場、院壩會等形式灌輸政策法規(guī)、移民文化；重慶庫區(qū)還采用階段性任務(wù)與移民精神專題宣傳：“蓄水后訪移民”“決戰(zhàn)156米”“你在他鄉(xiāng)還好嗎”“十年移民好新聞評選”“著名作家訪庫區(qū)”“直轄十年看移民”“全國網(wǎng)絡(luò)媒體庫區(qū)行”等各種形式的宣傳活動。強(qiáng)化宣傳灌輸，讓移民文化不僅深入庫區(qū)，而且輻射全國。
三峽工程對我國社會建設(shè)的實(shí)證戰(zhàn)略價值
三峽工程防洪、補(bǔ)水、重構(gòu)、發(fā)展、穩(wěn)定、后扶對于我國社會建設(shè)都具有重大的實(shí)證戰(zhàn)略價值。
防洪對我國社會建設(shè)的實(shí)證戰(zhàn)略價值。長江中下游地區(qū)是我國洪水災(zāi)害最為嚴(yán)重、頻繁的地區(qū)：據(jù)史書記載，從唐代至清代1300年間，長江流域共發(fā)生巨大洪災(zāi)223次；1860年～1870年間，洪水先后沖開藕池和松滋兩口，洞庭湖地區(qū)、江漢平原遭到毀滅性的沖擊；1931、1935年，兩次特大洪水災(zāi)情遍及川、鄂、湘、贛、皖、蘇6省，受災(zāi)農(nóng)田分別為4620、2264萬畝，死亡人口分別為14.5、14.2萬人；災(zāi)害后數(shù)以千萬計(jì)的災(zāi)民流離失所，社會急劇動蕩。新中國成立后，1954、1991、1998年，三次特大洪水淹沒農(nóng)田分別為4755、15000、33435萬畝；死亡人數(shù)分別為35000、1163、4150人；經(jīng)濟(jì)損失91年為484億元、98年為2551億元。雖然黨和國家采取了措施，沒有一人無家可歸，災(zāi)后重建有序進(jìn)行；但房屋大量倒坍、糧食大部分顆粒無收、災(zāi)后疾病流行，數(shù)年才得恢復(fù)元?dú)猓瑯O大地影響了社會建設(shè)的正常進(jìn)程。
五十年代開始建立了荊江分洪工程，九十年代完成了堤防和分洪區(qū)建設(shè)，但荊江河段只能承受40年一遇的洪水，況且分洪只能緩解荊江河段的災(zāi)害襲擊，下游仍受洪災(zāi)困擾。三峽工程在蓄水166.7m時就可有效防止百年一遇的洪水，蓄水175m時可防止千年一遇的洪水，防洪庫容為221.5億m3，相當(dāng)于一個鄱陽湖，工程從根本上消除了長江中下游的洪水災(zāi)害。
三峽工程防洪功能將洪災(zāi)危及社會動蕩、人民流離失所變成永遠(yuǎn)塵封的歷史——長江中下游地區(qū)人民不再擔(dān)心洪水引起的生命財(cái)產(chǎn)安全。三峽工程對我國保障和改善民生、多解民生之憂的社會建設(shè)實(shí)證戰(zhàn)略價值日益凸顯。
補(bǔ)水對我國社會建設(shè)的實(shí)證戰(zhàn)略價值。“水資源是與糧食、石油資源并列的三大戰(zhàn)略資源”?！?6】我國三北地區(qū)嚴(yán)重缺水：供水不足、嚴(yán)重缺水的城市占比約為2/3、1/6；水是生命之源、無水則民自亂是被無數(shù)事實(shí)證明了的真理。黨中央為解決北方缺水問題新建了“南水北調(diào)”工程，中線方案規(guī)劃從丹江口水庫調(diào)水300億m3/年，而丹江口以上的來水扣除漢江流域自用僅余100億m3/年，缺口200億m3/年，三峽水庫可為漢江補(bǔ)200~300億m3/年。源源不斷的水源通過“南水北調(diào)”嘩嘩嘩地流向三北地區(qū)，以緩解北方缺水。
正是為“南水北調(diào)”補(bǔ)充足夠的水源助推破解北方缺水難題，為北方數(shù)億人民提供健康飲水，為數(shù)億畝耕地灌溉、城市建設(shè)、企事業(yè)發(fā)展提供淡水資源；這對以保障和改善民生為重點(diǎn)，將多謀民生之利落到實(shí)處的社會建設(shè)實(shí)證戰(zhàn)略價值重大。
重構(gòu)對我國社會建設(shè)的實(shí)證戰(zhàn)略價值。三峽工程百萬移民搬遷引起原有的生存條件、社會環(huán)境、社會組織、社會關(guān)系、家族群體發(fā)生了根本性的變化——一旦處理不當(dāng)必然造成強(qiáng)烈的社會沖突。就近后靠移民搬遷建成一千余個移民社區(qū)——移民相對集中，但對土地、供水、供電、讀書、社會服務(wù)等需求的增加占用了安置區(qū)原居民的資源，原居民與移民之間的矛盾就不可避免——社會重構(gòu)步履維艱。三峽庫區(qū)在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委和政府加快健全基本公共服務(wù)體系，向原有居民和移民提供完善的教育、供水、衛(wèi)生和社會服務(wù)，避免了沖突，營造了良好的氣氛；讓移民參與社會管理，使其在參與中不斷適應(yīng)新的社會環(huán)境，建立新的社會組織、社會關(guān)系、鄰里關(guān)系——把移民社區(qū)融入庫區(qū)這一大集體，實(shí)現(xiàn)了三峽庫區(qū)社會重構(gòu)：一個祥和、安康、穩(wěn)定、發(fā)展的和諧庫區(qū)社會展示在世人面前。
正是三峽庫區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度、健全公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)社會硬環(huán)境脫毛換羽；也正是創(chuàng)新社會管理、加強(qiáng)思想工作，實(shí)現(xiàn)了庫區(qū)社會軟環(huán)境重生；這對于我國加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動和諧社會建設(shè)有著極其重要的實(shí)證戰(zhàn)略價值。
發(fā)展對我國社會建設(shè)的實(shí)證戰(zhàn)略價值。發(fā)展才是硬道理，三峽庫區(qū)集中了11個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，絕對貧困人口80.2萬，特困村1807個。在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，庫區(qū)各級政府抓住千年難逢的發(fā)展機(jī)遇，充分運(yùn)用移民補(bǔ)償資金幫助移民新建住宅和城市基礎(chǔ)設(shè)施；運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)；運(yùn)用地質(zhì)災(zāi)害、水環(huán)境治理兩個專項(xiàng)資金修復(fù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境；運(yùn)用企業(yè)特殊政策資金、庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、后期扶持項(xiàng)目資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)社會進(jìn)步。二十年來，貧困縣連片、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的庫區(qū)社會結(jié)束了長期停滯不前、發(fā)展緩慢的局面，一個日新月異的新庫區(qū)拔地而起。
正是三峽庫區(qū)各級黨委和政府以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重心、解決移民就業(yè)為首位、精準(zhǔn)扶貧為措施、完善社會保障體制為潤滑劑化解社會矛盾，促進(jìn)移民安居樂業(yè)、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，對我國以發(fā)展“多謀民生之利，多解民生之憂”，解決“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問題”的社會建設(shè)具有重要的實(shí)證戰(zhàn)略價值。
穩(wěn)定對我國社會建設(shè)的實(shí)證戰(zhàn)略價值。巨大的工程都需要巨大的搬遷，搬遷安置質(zhì)量決定社會穩(wěn)定。世界著名的蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河、印度水利工程等因移民問題導(dǎo)致移民轉(zhuǎn)化為流民，長期困擾這些地區(qū)的社會治安。我國隋末大運(yùn)河修建，直接導(dǎo)致隋末農(nóng)民起義，社會大動亂；新中國成立后，“新安江水電站的移民，40年過去了，問題還沒解決”【27】；瀑布溝等水電站的移民問題遺留至今，影響著社會穩(wěn)定。三峽工程實(shí)施開發(fā)性移民，庫區(qū)各級黨委政府在移民安置上堅(jiān)持“以人為本”和“前期補(bǔ)償、后期扶持”的原則，把實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)作為移民安置的首要任務(wù)，《中共重慶市委關(guān)于加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力解決移民就業(yè)促進(jìn)庫區(qū)繁榮穩(wěn)定的決定》使其塵埃落定。優(yōu)先發(fā)展庫區(qū)教育事業(yè)，形成“3+1”的移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式；全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合人員已突破1000萬；完善社會保障體系，僅2006年重慶庫區(qū)支出低保資金3.99億元，低保補(bǔ)助資金3.009億元，失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、五保、優(yōu)撫、社會福利、醫(yī)療救助的保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
正是黨和政府著力解決移民切身利益的突出問題，才實(shí)現(xiàn)了庫區(qū)二十年來的社會穩(wěn)定，并向長治久安邁進(jìn)。庫區(qū)社會建設(shè)的實(shí)踐，對于我國努力辦好人民滿意的教育、推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、提高人民健康水平的社會建設(shè)具體目標(biāo)提供了實(shí)證案例。
后扶對我國社會建設(shè)的實(shí)證戰(zhàn)略價值。黨和國家承兌三峽工程“前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的方針”，先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》、國務(wù)院三建委《關(guān)于三峽庫區(qū)后期扶持工作的意見》、財(cái)政部《三峽庫區(qū)移民后期扶持基金征收使用管理辦法》，采取以項(xiàng)目直補(bǔ)、困難補(bǔ)助、保障基本生活、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的后期扶持政策。僅重慶市享受農(nóng)村移民后期扶持政策的就有350246萬人，涉及27個區(qū)縣、375個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6726個社，截至2011年底，累計(jì)兌付農(nóng)村移民后期扶持直補(bǔ)資金10億元。前期補(bǔ)償、后期扶持是我國移民安置模式的創(chuàng)新。
后期扶持政策實(shí)施在增加移民收入、改善基礎(chǔ)設(shè)施、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障移民民生、促進(jìn)和諧穩(wěn)定等方面的顯著成效，對于我國千方百計(jì)增加居民收入、努力讓人民過上更好生活的社會建設(shè)有著十分積極的實(shí)證戰(zhàn)略價值。
三峽庫區(qū)這一獨(dú)特地理單元，重構(gòu)了一個全新的微觀社會，在重構(gòu)過程中形成的具體經(jīng)驗(yàn)和取得的成就為我國社會建設(shè)提供了成功的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)；但庫區(qū)社會發(fā)展穩(wěn)定還需長期關(guān)注。
三峽工程對我國生態(tài)建設(shè)的實(shí)證戰(zhàn)略價值
三峽工程促進(jìn)長江上游生態(tài)屏障建設(shè)、庫區(qū)生態(tài)修復(fù)，探索有中國特色的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對于“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)全國生態(tài)建設(shè)具有巨大的戰(zhàn)略啟迪價值。
生態(tài)屏障對我國生態(tài)建設(shè)的實(shí)證戰(zhàn)略價值。三峽蓄水、地理因子重組、獨(dú)特地理單元形成，生態(tài)屏障建設(shè)提上議事日程。把三峽庫區(qū)建成長江上游的生態(tài)屏障，這是一項(xiàng)偉大而艱巨的任務(wù)。30年來的努力，庫區(qū)先后實(shí)施了退耕還林、水土保持、農(nóng)村生態(tài)富民家園、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程。目前為止，庫區(qū)森林覆蓋率超過了30%；水土流失面積占幅員面積的比例比成庫前下降了20%以上，長江上游的生態(tài)屏障初具規(guī)模。
第一，退耕還林。成庫以來，庫區(qū)著力推進(jìn)退耕還林、天然林資源保護(hù)、野生動植物自然保護(hù)區(qū)等工程，累計(jì)完成造林2000余萬畝，全面管護(hù)天然林資源2079萬畝。同時，三峽水庫周邊綠化帶建設(shè)于2004年正式啟動，已完成改造林100余萬畝，退耕還林、植樹造林使庫周森林覆蓋率位居全國同類地區(qū)前茅。
第二，水土保持。移民就近后靠安置曾一度時期毀林開荒，加速了庫區(qū)的水土流失；移民外遷政策出臺后，人口壓力有所緩解，開發(fā)力度有所降溫。1998年全國性的洪災(zāi)的警醒，國家和地方相繼出臺退耕還林、退牧還草政策；庫區(qū)加大了水土保持監(jiān)管工作，有效地減少了人為水土流失；同時，以沿江、沿路、沿城、沿庫地域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，建立水土保持生態(tài)科技示范園，加快推進(jìn)庫區(qū)水土流失綜合治理。到目前為止，庫區(qū)已開展水土流失治理20000平方公里以上，使庫區(qū)水土流失的狀況得到了有效控制。
第三，生態(tài)富民。成庫后，庫區(qū)人地矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)的點(diǎn)面源污染很難控制，庫區(qū)積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治；實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)評和排污申報試點(diǎn)，規(guī)?；⒓s化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，生態(tài)家園富民工程。生態(tài)富民的口號日益深入移民內(nèi)心，生態(tài)農(nóng)、林、牧、漁、旅、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)在庫區(qū)崛起。
第四，自然保護(hù)。三峽庫區(qū)珍稀瀕危野生植物保護(hù)工程，成功地遷地?fù)尵日湎≈参?64種、23841株；到目前為止，已建立野生動植物類型自然保護(hù)區(qū)24個（其中，市級自然保護(hù)區(qū)11個），建立遷地保護(hù)植物基地3個，庫區(qū)生物多樣性得到有效保護(hù)。
第五，生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)取得重大進(jìn)展，打生態(tài)牌、建生態(tài)農(nóng)業(yè)園，優(yōu)質(zhì)柑橘產(chǎn)業(yè)帶、草食牲畜飼養(yǎng)示范區(qū)、綠色食品加工區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、中藥材基地“一帶三區(qū)一基地”的建設(shè)卓有成效；生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)旅游線的建設(shè)進(jìn)入快車道；生態(tài)林業(yè)不僅從生態(tài)保護(hù)上發(fā)展較快，還從生態(tài)加工上初具規(guī)模；在對污染重、效益差的工業(yè)項(xiàng)目關(guān)停并轉(zhuǎn)800余家的同時，嚴(yán)令禁止影響環(huán)保的工業(yè)項(xiàng)目在庫區(qū)落戶，亞洲最大的印染企業(yè)查氏集團(tuán)曾準(zhǔn)備在庫區(qū)安家，但庫區(qū)從保護(hù)環(huán)境出發(fā)，依然把經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展前景看好的查氏拒之門外，嚴(yán)格按照三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求選擇發(fā)展項(xiàng)目，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已具雛形。
長江上游生態(tài)屏障是以保證入庫水質(zhì)穩(wěn)定，水庫庫岸、長江江岸穩(wěn)固，350km2消落區(qū)不因水漲落而造成巨大的物理變化而構(gòu)筑的水土屏藩。三峽庫區(qū)生態(tài)修復(fù)不僅對于改善長江流域生態(tài)環(huán)境，推動重大水利工程生態(tài)建設(shè)有重要意義，而且對于我國開展大規(guī)模國土綠化行動，強(qiáng)化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障實(shí)證戰(zhàn)略價值宏大。
生態(tài)優(yōu)化對我國生態(tài)建設(shè)的實(shí)證戰(zhàn)略價值。三峽成庫蓄水淡水湖泊形成，對于流量、氣候調(diào)節(jié)和水質(zhì)改善能力提高以及降沙、減排功能增強(qiáng)作用巨大——確實(shí)具有優(yōu)化庫區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境的功能。
第一，流量調(diào)節(jié)。三峽成庫以前，三峽洪水期流量一般高達(dá)40000～80000m3/s，枯水期流量一般為3000m3/s，最高水位與最低水位的差值可達(dá)50余米。夏季漲水流速加快、流量增大；冬季水枯，流速減緩、流量降低，這是江河自然調(diào)節(jié)流量的過程。成庫后，汛期145m水位時一般維持入庫流量17500m3/s，出庫流量22200m3/s的水平并根據(jù)水源情況蓄水一般維持175m水位?？菟竟?jié)調(diào)節(jié)流量5860m3/s，始終讓水庫的水位維持在155～175m之間，實(shí)現(xiàn)洪季不洪、枯季不枯以平衡流量。三峽水庫調(diào)節(jié)流量的功能主要體現(xiàn)在洪水季節(jié)的削峰和干旱季節(jié)的補(bǔ)水；可以穩(wěn)定長江中、下游洲灘和湖區(qū)的水位，減少釘螺擴(kuò)散的機(jī)會，為血吸蟲病的防治創(chuàng)造條件。這種調(diào)節(jié)功能是水庫本身具備的，三峽成庫后強(qiáng)化了這一功能，對庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化起了積極作用。
第二，溫度調(diào)節(jié)。三峽成庫以前，重慶位居三大火爐之首，夏天平均氣溫在36℃左右，7月份平均溫度在38℃左右，40℃的高溫也常見；冬季多霧平均溫度是9~13℃，天氣較冷。成庫后，冬季的增溫速率達(dá)0.24℃/10a，夏季氣溫整體呈下降趨勢【28】；冬暖夏涼已經(jīng)成為重慶的重大變化，這種變化與三峽庫區(qū)蓄水有一定的關(guān)系——水體、濕地具有明顯的“冷島效應(yīng)”，水域及其附近的溫度一般都較低【29】。三峽水庫3.93×1013m3的水體有效減弱城市熱島效應(yīng)，顯著改善城市熱環(huán)境狀況。三峽水庫對氣溫的調(diào)節(jié)作用是很明顯的，重慶成為全國適居城市已經(jīng)為期不遠(yuǎn)了。
第三，水質(zhì)改善。三峽水庫具有自動改善庫區(qū)和長江中、下游枯水期水質(zhì)的功能。水流速度和斷面流量是水質(zhì)凈化的基本條件，徑流量與污水量的稀釋成正比，加大徑流量是降低污染物濃度的有效手段。長江兩岸每天的排污量基本上是相同的，三峽峽口每天的徑流量是有差異的。九至十月因蓄水入庫的徑流量較大，庫水污染物濃度較低；393億m3的庫容在12月至翌年4月參與稀釋庫區(qū)排放的污水，有效改善水庫枯水期的水質(zhì)。三峽水庫在枯水期可增加下泄流量每秒近2000m3，也有利于改善長江中、下游枯水期的水質(zhì)。
第四，泥沙攔蓄。三峽蓄水，上游水流速度減緩，泥沙入庫量明顯下降，原設(shè)計(jì)值為5.3億t/年，實(shí)際測算值為2億t/年。長江泥沙分推移質(zhì)和懸移質(zhì)兩種。粗砂和卵石作為推移質(zhì)泥沙，每年到達(dá)三峽上口奉節(jié)為70.3萬t、水流速度減緩后推移質(zhì)泥沙很少進(jìn)入庫區(qū)；懸移質(zhì)泥沙溶解在水中每年到達(dá)三峽下口宜昌為5.23萬億t，懸移質(zhì)泥沙可以通過沖沙閘沖走。泥沙是一把雙刃劍：水庫攔蓄大量泥沙減少了下游、特別是洞庭湖的泥沙淤積，改善生態(tài)環(huán)境、延長湖泊壽命；但又必然導(dǎo)致庫底泥沙淤積增厚。對攔蓄的泥沙通過“蓄清排渾”的運(yùn)行方式，利用汛期洪水通過底孔大量排沙減少泥沙在水庫中的淤積，延長水庫壽命又成了必然；從整體上看，泥沙攔蓄、排放是三峽水庫生態(tài)環(huán)境自動修復(fù)的功能之一。
第五，廢氣減排。水力發(fā)電不耗水、不生污水。三峽水電站與燃煤電站相比，相當(dāng)于每年少燃標(biāo)準(zhǔn)煤4000～5000萬t，按中國標(biāo)準(zhǔn)1噸標(biāo)煤2.36～2.37tCO2測算，每年可減少二氧化碳排放量約1億t，減少二氧化硫120～200萬t、氮氧化合物37萬t、煤渣1000～2000萬t、灰塵1000～1500萬t，有效減輕酸雨的危害【30】；雖然這種測算是以假設(shè)為前提——實(shí)際并未產(chǎn)生，但確實(shí)與同等燃煤電站比對于水、空氣、人居環(huán)境的優(yōu)化有著極其重要的作用。
三峽工程留住淡水，促進(jìn)自然生態(tài)優(yōu)化功不可沒，這對于通過修建水庫構(gòu)建生態(tài)廊道，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能有著極其重要的實(shí)證戰(zhàn)略價值。
生態(tài)修復(fù)對我國生態(tài)建設(shè)的實(shí)證戰(zhàn)略價值。三峽工程對生態(tài)環(huán)境的不利影響主要集中在水污染加劇、生物生態(tài)系統(tǒng)改變、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等，在黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，庫區(qū)各級黨委政府積極實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。
第一，治水。庫區(qū)各級政府采用認(rèn)真防治三廢、竭力防治次級河流污染、徹底打撈漂浮物等措施治水，從而保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)穩(wěn)定。
三廢防治到位：防字當(dāng)頭——采取綜合措施從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制污染物排放，防止生態(tài)環(huán)境人為破壞。治不落后——三峽移民搬遷以來，僅重慶庫區(qū)（含庫區(qū)及影響區(qū)）已建成污水處理廠40余座、垃圾處理廠近30座，大部分實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。建成項(xiàng)目服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)污水和垃圾收集處理率已分別達(dá)到72%和90%，目前這些項(xiàng)目運(yùn)行良好；三廢的重點(diǎn)是工業(yè)，重慶庫區(qū)納入國家規(guī)劃的65個重點(diǎn)工業(yè)污染防治項(xiàng)目已經(jīng)完全建成運(yùn)行，取締、關(guān)閉和淘汰了3300余家（個）技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、污染環(huán)境的小型企業(yè)（礦），全面實(shí)行了污染物總量控制和申報登記及許可制度，積極推進(jìn)了清潔生產(chǎn)審核和試點(diǎn)。2004年以來，堅(jiān)持工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)廢水、工業(yè)固體廢物綜合利用率分別達(dá)到94.6%和71.5%，比1997年提高了31.2和18.3個百分點(diǎn)；船舶三廢處理十分到位，部分流域點(diǎn)源污染得到有效控制。2005年開始，庫區(qū)航行的客貨船已基本配備了固體垃圾儲存設(shè)施，并在重慶主城、萬州、巫山等主要客運(yùn)港區(qū)設(shè)置了固體垃圾接受船舶；30馬力以上的機(jī)動船舶已基本配備了油水分離設(shè)備和污油水儲存裝置；開展了船舶生活污水治理示范推廣，在130余艘船舶上安裝了一體化生化處理裝置，新建船舶已全部安裝了生活污水處理裝置，并初步完成了主城區(qū)一、二級飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的餐飲娛樂船舶三廢處理工作。
次級河流污染防治得力：三峽庫區(qū)流域內(nèi)的21條次級河流，已全部完成流域綜合規(guī)劃、整治工作；桃花溪、清水溪、桃花河、澎溪河、梁灘河、御臨河等項(xiàng)目大部分已建成。近5年監(jiān)測的66條次級河流168個斷面中滿足水域功能要求的斷面比例達(dá)到64.7%，比1998年提高了24.5個百分點(diǎn)。
漂浮物打撈徹底：三峽截流后，由于水流速度減慢，漫江漂浮物影響航運(yùn)，2003年6月蓄水至今，重慶市財(cái)政共安排庫區(qū)投入清漂專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)6660萬元，打造、購置水域環(huán)衛(wèi)躉船、執(zhí)法艇、作業(yè)船、機(jī)械化清漂船共27艘，配備壓縮垃圾式運(yùn)輸車13輛，已投入運(yùn)行；同時9個區(qū)縣還配備600名清漂工人、長期租用200艘船、58輛漂浮垃圾壓縮式運(yùn)輸車，專門負(fù)責(zé)重點(diǎn)區(qū)域的輕漂工作；規(guī)劃并批準(zhǔn)建立6個水域環(huán)衛(wèi)清漂專用泊位岸線，為輕漂船舶停泊、運(yùn)輸車轉(zhuǎn)運(yùn)提供方便。清漂專業(yè)隊(duì)分段承包，打撈收購漂浮垃圾，共清理水域垃圾30余萬噸，有效改善了江面的清潔及大量漂浮物沉淀庫底的狀況。
庫區(qū)通過認(rèn)真貫徹《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》，重點(diǎn)解決生活和工業(yè)污染問題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防治結(jié)合，確保庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。2011年底，重慶長江、嘉陵江、烏江等干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類，滿足Ⅱ類干流的比例達(dá)到80%以上，比2000年提高了30余個百分點(diǎn)。
第二，修復(fù)生物生態(tài)系統(tǒng)。“三峽庫區(qū)現(xiàn)有國家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危植物近50種，國家Ⅰ級和Ⅱ級保護(hù)動物共37種”；由于水位上升與動植物原生存環(huán)境發(fā)生變化，劃定的自然保護(hù)區(qū)面積占幅員面積的比例不足10%，遠(yuǎn)低于全國平均水平的4~5個百分點(diǎn)。據(jù)中科院武漢植物園等單位調(diào)查，“三峽水庫蓄水后，三峽庫區(qū)疏花水柏枝、荷葉鐵線蕨、豐都車前、宜昌黃楊和鄂西鼠李等5種植物受到的影響最大”，崖柏、紅豆杉、蘭科植物等植物也受到威脅。三峽工程將使林麝、黑葉猴、梅花鹿等陸地動物面臨生存挑戰(zhàn)；特別是“約40種魚類受到不利影響，影響最大的是那些常年在干、支流深水底層生活的圓口銅魚、長鰭吻鮈、圓筒吻鮈、巖原鯉等10余種上游特有魚種”；“一類保護(hù)動物白豚、白暨鱘、中華鱘，二類保護(hù)動物長江鱘、江豚、胭脂魚等珍稀、瀕危水生動物也有一定影響。”森林資源總量不足，結(jié)構(gòu)失衡，森林覆蓋率離國家要求45%的目標(biāo)還差15.9個百分點(diǎn)；樹種結(jié)構(gòu)單一，馬尾松占一半，森林病蟲害發(fā)生日趨頻繁，灌木林較多，植被覆蓋較差。
三峽庫區(qū)以珍稀瀕危重點(diǎn)動植物搶救性保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施庫區(qū)珍稀瀕危野生動植物保護(hù)工程，加快庫區(qū)珍稀瀕危動植物園建設(shè)，在萬州、巫溪、武隆等地建設(shè)野生動植物搶救繁育基地，積極開展自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和申報工作。規(guī)劃新建國家自然保護(hù)區(qū)2個、省（市）3~5個，使三峽庫區(qū)60%以上的珍稀瀕危野生動植物物種得到恢復(fù)和發(fā)展，降低了工程對珍稀瀕危動植物的負(fù)面影響。
第三，防治地質(zhì)災(zāi)害。成庫后，庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率較高，各級政府十分重視地質(zhì)災(zāi)害的防治并取得了重大進(jìn)展——地質(zhì)災(zāi)害防治工作體系和機(jī)制正逐步形成，防災(zāi)預(yù)警體系基本建立。截至2011年底，三峽庫區(qū)滑坡治理累計(jì)投入79671萬元，2011年投入2952萬元，已基本完成庫區(qū)二級地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)，對納入規(guī)劃的1412處（段）地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)實(shí)施了防治，建立監(jiān)測點(diǎn)1034處，有力地保障了三峽水庫蓄水和庫區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。地質(zhì)災(zāi)害防治工作正式啟動以來，地質(zhì)災(zāi)害一、二、三期工程順利實(shí)施并取得顯著成效，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)已經(jīng)建立并開始運(yùn)行；特別是健全庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制成效卓著——僅2004、2005兩年成功報警67次，避免5746人傷亡、7750.9萬元經(jīng)濟(jì)損失。涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)滑坡、萬州區(qū)鐵峰鄉(xiāng)特大型滑坡都被成功預(yù)報。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下三峽庫區(qū)人民運(yùn)用治水、修復(fù)生物生態(tài)系統(tǒng)、防治地質(zhì)災(zāi)害等手段積極修復(fù)因工程給庫區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來的創(chuàng)傷，取得突破性進(jìn)展。不僅對庫區(qū)及鄂渝兩省市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，三峽工程長期安全運(yùn)行、功能發(fā)揮，長江流域的生態(tài)安全有著積極意義，而且對于全國堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程具有長遠(yuǎn)的實(shí)證戰(zhàn)略價值。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對我國生態(tài)建設(shè)的實(shí)證戰(zhàn)略價值。三峽庫區(qū)與三江源一樣，都是我國最為重要的生態(tài)功能區(qū)之一，也是中央推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊戰(zhàn)略的支撐節(jié)點(diǎn)。三峽庫區(qū)面臨二難選擇——加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然對生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成巨大壓力；保護(hù)生態(tài)環(huán)境就必然限制開發(fā)。況且三峽工程的建立本身受益的是長江中下游，直接受益的是三峽總公司。40余萬畝耕園地被淹，“人多地少——根本性矛盾突出”【31】；水流速度減緩，水的自凈能力降低；次級河流富營養(yǎng)化嚴(yán)重，水質(zhì)下降；地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，庫岸再造工程浩大；消落區(qū)崩滑體控制困難等生態(tài)問題——庫區(qū)埋單。一方受益，一方付出——社會公平、社會和諧擺在了面前。
按照社會公平公正的原則，“誰利用、誰補(bǔ)償”；“誰受益，誰付費(fèi)”；“誰損害，誰埋單”。庫區(qū)兩千萬人民懇請國家從構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會公平的立場出發(fā)，妥善協(xié)調(diào)東西部、長江上下游的利益關(guān)系，建立長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。具體建議從三個方面著手：
一是明確限制三峽庫區(qū)及長江上游的開發(fā)范圍、力度。只準(zhǔn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游工程，不準(zhǔn)對生態(tài)有破壞嫌疑的產(chǎn)業(yè)在庫區(qū)安家落戶，已有的強(qiáng)行搬出。限制的結(jié)果是長江上游的生態(tài)屏障越建越好，對水庫、長江流域的屏藩功能發(fā)揮充分，而庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展卻缺乏后勁——千萬庫區(qū)人民生存、就業(yè)問題凸顯。這就必然要求建立一種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制——補(bǔ)償資金足以維持三峽庫區(qū)的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)屏障建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展——實(shí)現(xiàn)庫區(qū)移民基本就業(yè)和不低于全國的平均生活水平。
二是設(shè)立長江流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金?；饋碓捶秩糠郑喝龒{水電補(bǔ)償生態(tài)建設(shè)基金，在三峽總公司發(fā)電收入中按上網(wǎng)電價每度提取0.01~0.015元，作為生態(tài)建設(shè)穩(wěn)定補(bǔ)償?shù)闹黧w部分；受益地區(qū)稅收補(bǔ)償生態(tài)建設(shè)基金，由中央財(cái)政從長江中下游發(fā)電、防洪和南水北調(diào)受益的地區(qū)上繳稅收中按一定比例提取，作為生態(tài)建設(shè)穩(wěn)定補(bǔ)償?shù)闹匾糠?；社會關(guān)注庫區(qū)生態(tài)建設(shè)，愿意為庫區(qū)生態(tài)建設(shè)出力的個體、社會團(tuán)體捐贈，作為生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)動補(bǔ)充部分。所有資金由中央財(cái)政統(tǒng)一提取、統(tǒng)一劃撥、?？顚Ｓ茫蓢鴦?wù)院三建委辦公室統(tǒng)一掌握，并出臺相關(guān)政策，采用項(xiàng)目資助方式根據(jù)長江上游的生態(tài)治理、修復(fù)、建設(shè)等情況分項(xiàng)資助，實(shí)施全面監(jiān)督控制。
三是加大中央財(cái)政對長江上游地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，形成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)。以2015年轉(zhuǎn)移支付額為基數(shù)，每年對庫區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增加幅度不低于20%，以彌補(bǔ)因生態(tài)保護(hù)、限制開發(fā)給庫區(qū)帶來的稅源損失；支持庫區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)，為庫區(qū)群眾提供基本就業(yè)崗位和基本生活保障，以保證庫區(qū)人民將視角聚焦在生態(tài)屏障建設(shè)上。
三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制盡管還停留在呼吁層面，但2011年由財(cái)政部和環(huán)保部牽頭組織，每年安排補(bǔ)償資金5億元的全國首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)已經(jīng)在新安江啟動實(shí)施。如果三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠建立，無疑對于“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，“堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償”原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”都有著極其重要的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略價值。
三峽工程全面推動長江上游的生態(tài)屏障建設(shè)，生態(tài)優(yōu)化升級，生態(tài)修復(fù)提速，助推生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制出臺，對于全面樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗的生態(tài)文明建設(shè)具有極其深遠(yuǎn)的實(shí)證戰(zhàn)略價值。
三峽工程功在當(dāng)代、利在千秋，既是經(jīng)濟(jì)效益巨大的經(jīng)濟(jì)工程，又是彪炳千秋的社會民生工程；既是凸顯有中國特色社會主義制度優(yōu)越性的政治工程，又是實(shí)施山水林江生態(tài)修復(fù)工程；還是凝煉移民精神的文化工程。三峽工程是“努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶”【32】，讓“綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益”【33】的明智選擇；”工程的順利竣工，既是“五位一體”總體布局在微觀上全面落實(shí)結(jié)出的碩果——在一個節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了“既要金山銀山，也要綠水青山”的有機(jī)統(tǒng)一；又以無可爭辯的事實(shí)彰顯全面落實(shí)“五位一體”總體布局的科學(xué)性、統(tǒng)一性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，其實(shí)證戰(zhàn)略價值顯著！
（本文系國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“三峽庫區(qū)獨(dú)特地理單元環(huán)境—經(jīng)濟(jì)—社會發(fā)展變化研究”階段性成果和重慶市文科重點(diǎn)研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目“三峽庫區(qū)地理單元的獨(dú)特性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”結(jié)題成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號分別為：11AZD099、11skb27；西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生羅琴是本文的共同作者）
注釋
【1】重慶市長江三峽移民工程竣工驗(yàn)收委員會：《長江三峽工程整體竣工驗(yàn)收重慶市移民工程初驗(yàn)報告》，2015年4月。
【2】《湖北完成三峽及南水北調(diào)中線移民逾44萬人》，人民網(wǎng)，2015年3月3日。
【3】【5】國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室：《三峽移民工程》。
【4】【12】【14】【30】王顯剛：《三峽移民工程700問》，北京：中國三峽出版社，2007年。
【6】王珂：《三峽工程決算金額逾 2000 億擠占挪用移民資金2.79億》，《人民日報》，2013年6月8日。
【7】【8】審計(jì)署：《三峽工程動態(tài)總投資2485億元》，財(cái)新網(wǎng)，2013年6月7日。
【9】《三峽工程整體竣工驗(yàn)收工作解讀》，新華網(wǎng)，2014年7月4日。
【10】《我國水電裝機(jī)容量突破3億千瓦約占全球水電裝機(jī)容量1/4》，人民網(wǎng)，2015年5月20日。
【11】《三峽電站年發(fā)電988億千瓦時首次居全球首位》，新華網(wǎng)，2015年1月1日。
【13】【16】王嘯雷：《三峽工程取得七大航運(yùn)效益》，中國水運(yùn)報，2014年10月24日。
【15】《三峽工程助力長江經(jīng)濟(jì)帶起飛帶來巨大航運(yùn)效益》，人民網(wǎng)， 2014年11月6日
【17】甘宇平、譚棲偉：《當(dāng)驚世界殊》，重慶出版社，2007年。
【18】鄒學(xué)榮：《三峽庫區(qū)資源開發(fā)與利用研究》，鄭州：河南人民出版社，2011年。
【19】張海闊：《長江中下游地區(qū)干旱變化的主要特征分析》，《北京農(nóng)業(yè)》，2015年第8期。
【20】【21】【27】《朱镕基：三峽工程風(fēng)險大在國家》，人民網(wǎng)，2013年8月7日。
【22】國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室：《對口支援概況》。
【23】伍新木：《跨世紀(jì)的遷徙——三峽工程百萬大移民》，武漢：湖北人民出版社，1999年。
【24】楊伯峻：《孟子譯注》，北京：中華書局，2008年。
【25】《列寧選集》（第1卷），北京：人民出版社，2012年。
【26】伍新木、任俊霖、孫博文等：《基于文獻(xiàn)分析工具的國內(nèi)水資源管理研究論文的可視化綜述》，《長江流域資源與環(huán)境》，2015年第3期。
【28】劉曉冉、程炳巖、張?zhí)煊畹龋骸督?6年重慶地區(qū)氣溫變化特征分析》，《高原山地氣象研究》，2009年第1期。
【29】何澤能、左雄、白瑩瑩等：《重慶市城市高溫變化特征分析及對策初探》，《高原氣象》，2013年第6期。
【31】【32】鄒學(xué)榮：《我國土地政策面臨的矛盾及制度和政策設(shè)計(jì)》，《西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》，2014年第4期，第209~215頁。
【33】《習(xí)近平：要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置》，新華網(wǎng)，2016年01月07日。
How to Understand the Historic and Contemporary Significance of theThree Gorges Project
Zou Xuerong
Abstract: The Three Gorges Project benefitsfuture generations, it is not only an economic project of great interest, butalso a social and livelihood project which will go down in history; not only apolitical project manifesting the superiority of the socialist system withChinese characteristics, but an ecological project designed to conserve andrestore the rivers, reservoirs and wetlands; and also a cultural projectnurturing the spirit of the relocated people. The completion of the project isnot only the fruitful result of the full implementation of the"five-in-one" general pattern, but showcases with indisputable factthe scientific, unified nature of the "five-in-one" general patternas well as its strategic and guiding importance. The Three Gorges Project isonly a small part if the country is taken as a whole, but it is proven to havegreat strategic value in China's efforts to implement the"five-in-one" general pattern of economic, political, cultural,social and ecological development.
Keywords:the Three GorgesProject, "five-in-one", beautiful China, ecological conservation,Yangtze River Economic Belt
【作者簡介】
鄒學(xué)榮，西南大學(xué)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心主任、教授。研究方向?yàn)轳R克思主義區(qū)域發(fā)展理論。主要著作有《三峽庫區(qū)資源開發(fā)與利用研究》《三峽庫區(qū)移民隱患預(yù)測及防范對策研究》《三峽庫區(qū)移民政策法規(guī)系統(tǒng)研究》等。
