【摘要】希臘目前的情形是債務(wù)危機得到緩解、經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭再現(xiàn)。展望未來,可謂是喜憂參半,其經(jīng)濟和社會的結(jié)構(gòu)性問題仍未解決,要恢復(fù)到正常狀況依然任重道遠(yuǎn)。
【關(guān)鍵詞】希臘 經(jīng)濟 展望 【中圖分類號】F13/17 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
剛剛過去的2015年對希臘來講可謂是跌宕起伏,猶如過山車。以齊普拉斯為總理的激進(jìn)左翼政府在年初大選中取勝執(zhí)政,公然推翻前任中右翼薩馬拉斯政府與歐盟、歐央行以及國際貨幣基金組織組成的“三駕馬車”簽署的緊縮和紓困協(xié)議,拒還欠款,并以全民公投相要挾。而國際貸款人尤其是歐盟成員國被其反復(fù)無常激怒,德國財長甚至非正式地拿出了希臘退歐方案示警。雙方僵持不下,但在“三駕馬車”毫不退讓的強硬態(tài)度面前,盡管在公投中獲得了民眾的支持、看似擁有了對債權(quán)人說“不”的資格,此前高舉反緊縮大旗的齊氏政府最后卻主動回到了談判桌前,幾乎全盤接受了國際債權(quán)人的要求,簽署了第三次救助協(xié)議。在通過議會投票批準(zhǔn),承諾國際債權(quán)人繼續(xù)實施一系列緊縮協(xié)議的前提下,希臘今后五年將從“三駕馬車”得到860億歐元救助款項,從而避免了成為首個退出歐元區(qū)國家。盡管希臘總體經(jīng)濟數(shù)據(jù)仍未擺脫負(fù)增長的尷尬局面,但希臘與“三駕馬車”達(dá)成的第三輪緊縮和紓困改革舉措正在逐步得到落實,經(jīng)濟呈現(xiàn)探底、回升的趨勢。
2016新年伊始,包括標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽和穆迪在內(nèi)的三大國際評級公司均上調(diào)了希臘國債評級,從CCC+上升到B-。根據(jù)2016年1月發(fā)表的《歐盟短期經(jīng)濟數(shù)據(jù)報告》,2015年底,希臘平均失業(yè)率已從年初的25.9%下降到24.6%,青年失業(yè)率從50.4%下跌到49.5%;旅游服務(wù)業(yè)營收明顯向好;出口持續(xù)增加;政府長期國債利率也從年初的9.48%下跌至歲末的7.41%;經(jīng)濟景氣指數(shù)也從8月的75.1%上升到年末的87.1%。顯然,無論是國際債權(quán)人還是希臘民眾對經(jīng)濟復(fù)蘇前景的預(yù)計均有所改善,希臘在接受第三次救助協(xié)議后的一系列改革、調(diào)整舉措得到了國際社會一定程度的認(rèn)可和贊許。
2015年,希臘究竟發(fā)生了什么
首先,希臘精英和民眾認(rèn)識到,除了接受和實施緊縮政策以換取“三駕馬車”為首的國際貸款人的紓困和救助外別無他途。雖然經(jīng)歷了全民公投的折騰,但無奈大多數(shù)民眾并不接受“退歐”這個兩敗俱傷、但對希臘傷害更甚的選項。希臘社會上上下下進(jìn)一步認(rèn)識到,只有接受債權(quán)人要求、實施緊縮政策才是唯一出路。
其次,高舉反緊縮旗幟當(dāng)選的齊普拉斯激進(jìn)左翼執(zhí)政聯(lián)盟,相較此前的中右翼政府來說,盡管也遭受來自本身陣營的反對,但總體而言,在實施緊縮政策時具有相對優(yōu)勢:由一個此前堅決反緊縮的政黨領(lǐng)導(dǎo)和實施緊縮政策,遭受的壓力反而比此前主張接受緊縮條款的中右翼政黨要小。
再次,自2010年希臘簽署首個緊縮換救助協(xié)議以來,前任中右翼政府按照“三駕馬車”的緊縮要求,并在其監(jiān)督下,做出了一系列亦步亦趨的緊縮和改革努力。有關(guān)恢復(fù)希臘財政平衡、加強私有化等方面的舉措也已顯現(xiàn)初步的成效。2014年希臘十一年來首次取得財政平衡,并得以重返國債市場發(fā)行新國債。
最后,齊氏政府在上臺后半年多時間里推行反抗緊縮政策無果后,轉(zhuǎn)而簽署第三次救助條款,并利用民眾逐漸接受不緊縮改革無出路的共識,推進(jìn)了緊縮換救助協(xié)議的落實和實施。在緊縮開支方面,除了增加增值稅等財政收入外,齊氏政府近期向國際債權(quán)人提交一份嚴(yán)格的養(yǎng)老金價格方案,通過提高社保繳費率并削減養(yǎng)老金待遇的方式來降低財政赤字壓力,并制定和落實公共部門的薪資調(diào)整計劃等加強節(jié)流的舉措。在深化結(jié)構(gòu)改革方面,現(xiàn)政府?dāng)M立法將該國的電網(wǎng)運營商ADMIE從國營電力公共事業(yè)公司PPC剝離出來;開放一個銀行業(yè)處理企業(yè)不良貸款的市場。同時有關(guān)私有化機場和港口的一系列舉足輕重的協(xié)議得以簽署。
希臘經(jīng)濟能否走上持續(xù)復(fù)蘇的康莊大道
希臘目前的情形是債務(wù)危機得到緩解、經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭再現(xiàn),展望未來,可謂是喜憂參半,其經(jīng)濟和社會的結(jié)構(gòu)性問題仍未解決,要恢復(fù)到正常狀況依然任重道遠(yuǎn)。
其一,目前政策舉措主要目標(biāo)是壓縮開支,增加稅收,實現(xiàn)和鞏固財政平衡。作為短期目標(biāo),經(jīng)過2015年下半年至今的執(zhí)行,取得了相當(dāng)?shù)某晒?。但同時,其長期形成的結(jié)構(gòu)性問題依然存在,將在相當(dāng)長時間內(nèi)繼續(xù)困擾著希臘經(jīng)濟。希臘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,主要支柱產(chǎn)業(yè)為旅游服務(wù)業(yè)、航運業(yè)等,約五分之一的GDP來自旅游服務(wù)業(yè),缺乏制造業(yè)等實體經(jīng)濟支撐;經(jīng)常性賬戶因之常年赤字,難以取得自主平衡;歐元區(qū)內(nèi)部運作機制使得希臘這樣的外圍經(jīng)濟體在競爭中處于明顯的不利地位,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等不斷向核心國家如德國聚集,造成強者恒強,弱者趨弱;加入歐元區(qū)使歷屆希臘政府以相對低廉成本從市場獲得融資,推升本國福利待遇上升,長期寅吃卯糧,難以一朝一夕得到改觀;行政管理效率相對較低,公務(wù)員占總?cè)丝诘慕?0%,加上稅收體制不合理,偷漏稅情況比比皆是;地下經(jīng)濟活躍,約占總體經(jīng)濟的1/3左右,民富而國不強;希臘擁有全歐洲第三老齡化的人口,65歲以上老年人占總?cè)丝诘?8.6%,構(gòu)成了希臘公共財政的負(fù)擔(dān);貧富差距大,造成了希臘社會的不安定風(fēng)險高,政策實施取得上下一致的共識不易。
其二,持續(xù)5-6年的經(jīng)濟緊縮使得希臘百姓的養(yǎng)老金和薪金收入大幅縮水,被迫勒緊褲帶過活,民意普遍不滿,使得5年時間更迭了4屆政府。齊普拉斯本人盡管聲望頗高,曾經(jīng)主動請辭卻依然再度當(dāng)選,但其政府目前民意支持率只有20%左右,此次為應(yīng)對“三駕馬車”的檢查,答應(yīng)實施大幅度養(yǎng)老金制度改革,削減待遇,必然會牽動希臘社會的神經(jīng),能否持續(xù)獲得民眾支持是擺在齊氏政府面前一道坎。
其三,歐洲難民等問題的持續(xù)發(fā)酵,也會對希臘復(fù)蘇帶來一定的紊流。作為移民進(jìn)入歐洲的跳板,希臘無疑首當(dāng)其沖,其對希臘未來經(jīng)濟社會發(fā)展的影響,也將慢慢顯現(xiàn)出來。
其四,希臘進(jìn)一步鞏固改革成果、加速經(jīng)濟復(fù)蘇的有利因素也不少,包括:目前全國上下已形成緊縮和深化結(jié)構(gòu)改革的共識;第三輪救助計劃設(shè)計較為周密,且有“三駕馬車”和歐洲穩(wěn)定機制(ESM)監(jiān)督和護航;同時,隨著歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟在今、明年復(fù)蘇勢頭加快,其外部需求和環(huán)境將有所改善,推動希臘經(jīng)濟在2017年有望得以實現(xiàn)2.7%的正增長。
(作者為復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟研究所教授、歐洲問題研究中心主任)
【參考文獻(xiàn)】
①《希臘與債權(quán)人達(dá)成第三輪救助協(xié)議》,《人民日報》,2015年08月12日22版。
責(zé)編/張寒 美編/李祥峰
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