學(xué)者、官員處于不同的秩序，不要把學(xué)者當(dāng)作官員來使用
這樣說來，學(xué)者去政府部門掛職，顯然是一個好事情，但是為什么新中國成立67年了，改革開放38年了，學(xué)者掛職政府部門的事情還是鳳毛麟角，而不是較為普通的事情呢？這里有非常多的原因。從某個意義上來說，這和學(xué)者、官員處于不同的秩序有很大的關(guān)系。
從學(xué)者角度來說，其職業(yè)是科研和教書。這是一個非常扁平化的結(jié)構(gòu)。雖然學(xué)者有教授、副教授、講師、助教的身份等級差異，但是他們都直接面向?qū)W生。不同等級的學(xué)者，只是一個職稱的差異，學(xué)校管理上的行政化對學(xué)者沒有多大的影響。所以，學(xué)者所處的秩序，是一個比較松軟的等級秩序，這種等級相互之間的位差不大，而且還經(jīng)常受到各種因素的沖擊。很多學(xué)者在學(xué)校里是普通教授，但在學(xué)校外面卻是呼風(fēng)喚雨的大牌學(xué)者。更重要的是，隨著科研教育事業(yè)的發(fā)展，其身份和等級的數(shù)量是擴展性的，而不是有嚴格的數(shù)量控制。很多高校，教授、副教授、講師的數(shù)量基本上是差不多的，甚至年輕的講師還要少一些，整個學(xué)校與其說是一個金字塔結(jié)構(gòu)，不如說是眾多的金字塔結(jié)構(gòu)。
從官員的角度來說，其職業(yè)是行政管理和公共服務(wù)。作為一個大國來說，官員的金字塔結(jié)構(gòu)，以及等級身份的嚴謹性，遠遠勝于學(xué)術(shù)領(lǐng)域。每一個實體性政府，比如鎮(zhèn)政府、市政府、省政府，都是一個個的金字塔，而全國更是一個巨大的金字塔，每一個官員都可以在里面找到自己的位置。
從管理上來說，學(xué)者過去教授是副廳級以上級別待遇，現(xiàn)在基本上降低為處級、乃至副處級以上級別待遇，副教授、講師，級別待遇依次下降。在學(xué)校里，學(xué)校一般是司局級、個別校長書記高配副部待遇不帶級，直接管理學(xué)者的學(xué)院一般是處級級別。所以，從管理上來說，教授要在處級以下，否則學(xué)院怎么管理？但是，從高校對于兼職教授的聘請角度來說，一些著名高校，要聘請一個合格的兼職教授，不成文的規(guī)定是，必須是副部級以上才考慮，司局級基本不考慮，處級連門都沒有。從這個角度來說，教授如果反過來去政府部門掛職，應(yīng)該掛副部級是比較合適的。不過，從目前的實踐來看，教授幾乎沒有去政府部門直接掛職副部級的，而是副司局級。這和過去計劃經(jīng)濟時期的級別是一樣的。
但是，學(xué)者的學(xué)問是沒有級別的。很多學(xué)者研究國家級的問題，如果要掛職，給總理當(dāng)顧問可能比較合適。如果研究的是社區(qū)管理的問題，那就給業(yè)委會主任當(dāng)顧問比較合適。顯然，這兩種掛職都不會發(fā)生。因此學(xué)者在中國干部管理等級體系里，副司局級是一個比較合理的定位。但是，在這個位置上，學(xué)者所研究的學(xué)問，可能只占很少的比例。更何況，副司局級這個崗位，在官僚體系里面本來就非常少，除非這個崗位增加編制，否則有可能擋住政府部門內(nèi)部很多官員的升遷道路。一個學(xué)者待一年、兩年，對學(xué)者來說有學(xué)問上的好處，但對很多等著要升遷的官員來說，卻可能永遠失去了升遷的機會。這對于政府部門來說是代價巨大的，因為很可能導(dǎo)致這個官員喪失工作的積極性和創(chuàng)造性，政府部門永遠失去了一個可以長期任職的副司局級官員，乃至因為年齡原因，更可能是失去了一個高級官員。
所以，學(xué)術(shù)秩序和政府秩序的不匹配，可能是學(xué)者在政府部門掛職的最大的阻力?，F(xiàn)在很多學(xué)者雖然沒有掛職的經(jīng)歷，但有很多給政府官員講課和給政府部門做科研的經(jīng)歷，也有很多去政府部門調(diào)研、咨詢的經(jīng)歷。這種經(jīng)歷，給學(xué)者的感覺是，自己的級別實際上是和自己接觸的政府部門的級別有關(guān)系。因此，學(xué)者去政府部門掛職，是好事，但最好不要把學(xué)者當(dāng)作官員來使用。學(xué)者職稱可能是有級別的，但其學(xué)問是沒有級別的。如果把教授確定為副司局級，掛職的通道就會變得非常小，學(xué)者就失去了很多掛職的機會，高級別政府或者低級別政府也失去了很多利用學(xué)者知識的機會；如果把教授確定為擁有特定知識的人，那么學(xué)者掛職的通道就多了好多，政府也就可以系統(tǒng)地利用學(xué)者的知識。
（作者分別為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財政與公共政策研究所教授；中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員）
【參考文獻】
① 《清華北大8名黨外高知到北京政府部門掛職“廳官”》，人民網(wǎng)，2014年12月15日。
責(zé)編/高驪 申唯佳（見習(xí)） 美編/于珊
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。
