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理順央地關(guān)系的關(guān)鍵點是什么

核心提示: 如果政府不把自己的權(quán)力限制在必要的范圍內(nèi),就容易產(chǎn)生問題。若中央政府權(quán)力分配過大,會產(chǎn)生經(jīng)濟全局的資源錯配;若地方政府權(quán)力分配過大,則會產(chǎn)生市場分割,引起另一種資源錯配。只有簡政放權(quán),將政府權(quán)力限制在必要的公共領(lǐng)域,才能談得上合理配置中央與地方之間的關(guān)系。

【摘要】如果政府不把自己的權(quán)力限制在必要的范圍內(nèi),就容易產(chǎn)生問題。若中央政府權(quán)力分配過大,會產(chǎn)生經(jīng)濟全局的資源錯配;若地方政府權(quán)力分配過大,則會產(chǎn)生市場分割,引起另一種資源錯配。只有簡政放權(quán),將政府權(quán)力限制在必要的公共領(lǐng)域,才能談得上合理配置中央與地方之間的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】央地關(guān)系 簡政放權(quán) 法治政府

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

未來中國大局如何,取決于幾個基本關(guān)系能否調(diào)整好:一是政治經(jīng)濟全局中的國家與社會的關(guān)系,二是涉及社會基本公正的勞資關(guān)系,三是國家治理體系中的中央與地方的關(guān)系。從長遠來看,這三方面關(guān)系都會發(fā)生變革。短期內(nèi),調(diào)整中央與地方關(guān)系不僅自身改革風險小,且有利于降低調(diào)整國家與社會關(guān)系的風險。

本屆中央政府穩(wěn)步推進簡政放權(quán)改革

本屆中央政府高度重視國家治理的基礎(chǔ)性制度建設(shè),這方面的出色成績之一是推進簡政放權(quán),轉(zhuǎn)變政府職能。

李克強總理履職伊始,便提出在本屆政府任期內(nèi)要把原有審批事項削減1/3以上,并已經(jīng)提前三年超額完成任務。截至目前,國務院下放或取消近千項行政審批事項。國務院還發(fā)現(xiàn)由國家部門授權(quán)地方政府審批的事項1200多項,也要求中央有關(guān)部門和地方政府做出清理。

對于政府保留的審批權(quán)力的設(shè)置,國務院的改革方案也提出了諸多要求。取消審批后,國務院要求各級政府加強對相關(guān)事務的事中和事后監(jiān)管,這個做法事實上加強了政府責任。對于必要的行政審批,國務院要求明確標準、簡化程序、降低收費、提高效率。李克強總理在多個場合強調(diào)依法行政的必要性,要求國務院和國務院各部門帶頭維護憲法法律權(quán)威,用法治思維和法治方式履行職責。

國務院還明確要求取消非行政許可審批事項。2014年4月,國務院下發(fā)《關(guān)于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》?!锻ㄖ芬?,將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調(diào)整為行政許可,將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項,不再保留非行政許可審批。

改革開放以來,由國務院如此大幅度地推進簡政放權(quán)改革,是前所未有的。改革的決心之大,部署之縝密,也是以往罕見的。圍繞這個改革中心,一些系統(tǒng)配套的改革也陸續(xù)出臺,加強了改革綜合效力。此項改革的意義將逐步顯現(xiàn),其效果將對中國發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

只有簡政放權(quán),才能談得上合理配置中央與地方之間的關(guān)系

過多的政府權(quán)力不論如何在中央與地方之間分配,都會妨礙依法行政、建立法治政府。政府權(quán)力整體過大,會抑制社會創(chuàng)新活力,產(chǎn)生“尋租”空間,既損失效率,又妨礙平等。現(xiàn)在人們常說因為“市場失靈”,所以需要政府介入。其實,“政府失靈”更為多見。“市場失靈”多會帶來分配問題,而“政府失靈”既產(chǎn)生效率問題,又產(chǎn)生分配問題。比較政府與市場二者,它們的可替代性也有很大不同。政府的部分功能可以由社會組織替代,在技術(shù)變化以后,甚至可由市場替代;但市場的功能除了因交易成本的變化而可能由企業(yè)替代之外,政府或社會組織替代市場很難不犧牲效率與平等。

如果政府不把自己的權(quán)力限制在必要的范圍之內(nèi),就容易產(chǎn)生問題。若中央政府權(quán)力分配過大,會產(chǎn)生經(jīng)濟全局的資源錯配;若地方政府權(quán)力分配過大,則會產(chǎn)生市場分割,引起另一種資源錯配。只有大幅度簡政放權(quán),將政府權(quán)力限制在必要的公共領(lǐng)域,才能談得上合理配置中央與地方之間的權(quán)力關(guān)系。從這個意義上說,本屆政府所開展的簡政放權(quán)改革為調(diào)整中央與地方之間的關(guān)系提供了重要基礎(chǔ)。但是,僅僅有這個改革是不夠的。要建立真正的法治政府,實現(xiàn)依法治國,還必須從戰(zhàn)略高度系統(tǒng)謀劃中央政府與地方之間的關(guān)系。

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[責任編輯:申唯佳]
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