職權(quán)法定是法治國家的基礎(chǔ)，也是行政法治的基礎(chǔ)。職權(quán)法定就是關(guān)于機(jī)構(gòu)構(gòu)成和法律地位以及職責(zé)權(quán)限法律后果的明晰，核心是保證機(jī)構(gòu)和人員充分依法履職并只向法律負(fù)責(zé)，包括機(jī)構(gòu)、人員編制、職級(jí)崗位、薪資待遇、物質(zhì)保障、職權(quán)與職責(zé)、權(quán)力行使與責(zé)任追究程序等的明晰和具有上位法的法律依據(jù)。黃島綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)恰恰在這些看似尋常的領(lǐng)域作出了不尋常的開創(chuàng)性的成果，職權(quán)法定的各個(gè)方面都有實(shí)踐成果。
第一，它重新整合和型塑了機(jī)構(gòu)職能，形成了在黃島42類1402項(xiàng)執(zhí)法權(quán)集中于一身，從區(qū)到街鎮(zhèn)全覆蓋的“一專多能”、難以推諉、主體唯一的格局。第二，建立人財(cái)物的“三保”機(jī)制，即人員編制按職責(zé)任務(wù)基本保證，全區(qū)800余人中70%為專職執(zhí)法人員，人員薪資待遇完全由財(cái)政保障，避免了以執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法。同時(shí)，辦公經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備設(shè)施也得到了保障。在我看來，這是黃島改革的最關(guān)鍵最成功之處。第三，以“政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)”為目標(biāo)，以“軍事化管理”為手段打造執(zhí)法隊(duì)伍，政治培訓(xùn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)一起抓。建立人事管理職員化和崗位目標(biāo)責(zé)任考核制，實(shí)行梯次工資和彈性晉升制。我們看到執(zhí)法隊(duì)員有辦公、休息、餐飲的地方，餐飲有補(bǔ)貼，職位能晉升，這種人性化管理增強(qiáng)了隊(duì)員的榮譽(yù)感、滿足感和歸屬感，也是培養(yǎng)職業(yè)執(zhí)法人員的必要條件。其實(shí)，綜合行政執(zhí)法面對(duì)的是基層群眾，應(yīng)當(dāng)有最好的執(zhí)法者和服務(wù)者為群眾服務(wù)。黃島為普通人民群眾打造最優(yōu)秀的執(zhí)法者，是在踐行黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

（作者為中國政法大學(xué)行政法研究所副所長、教授）

責(zé)編/周素麗 張寒 美編/ 于珊

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