深圳的實踐證明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是有效應對新常態(tài)，實現(xiàn)“雙中高”目標的有力舉措

加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央立足發(fā)展新階段作出的重大戰(zhàn)略抉擇。深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，較早進入新常態(tài)，為應對新時期的新問題，按照中央總體要求，著力創(chuàng)新制度、產(chǎn)品、公共服務供給，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。“十二五”時期，在外部經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，深圳經(jīng)濟年均增長9.6%，地方一般公共預算收入年均增長近20%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重由28%提高至40%;主營業(yè)務收入超百億企業(yè)由38家增至65家，其中超千億企業(yè)由2家增至8家，進一步增強了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動力。深圳的實踐證明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是有效應對新常態(tài)，實現(xiàn)“雙中高”目標的有力舉措。

著力創(chuàng)新制度供給，破除體制機制障礙，激發(fā)新常態(tài)下發(fā)展活力

近年來，深圳堅持以體制機制創(chuàng)新優(yōu)化制度供給，以改革紅利釋放發(fā)展新動能，在重點領域主動謀劃了一批重大制度創(chuàng)新，為提升供給體系質(zhì)量創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

率先推進商事制度改革，市場活力“井噴式”迸發(fā)。市場準入機制直接影響到一個地區(qū)的經(jīng)濟活力和競爭力。深圳早在2013年初就在全國率先實施新的商事主體登記制度，推進商事主體網(wǎng)上登記，改“先證后照”為“先照后證”，改注冊資本實繳制為注冊資本認繳制，“多證合一、一照一碼”，企業(yè)名稱自主申報登記等，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加快實施行政審批制度改革，供給端行政約束持續(xù)松綁。行政審批程序過長、政府干預過多是束縛市場活力的重要羈絆。近年來，深圳努力做好政府職能的“減法”，實施簡政放權(quán)工作方案，大力推進行政審批、投資審批、權(quán)責清單等七大改革，全面取消非行政許可事項，行政許可事項從2011年的487項減少至2015年的234項。梳理優(yōu)化政府審批流程，制定和公開政府權(quán)責清單和運行流程，進一步提升政府效率和服務質(zhì)量。著力突破社會投資體制改革，建立以“備案告知為主、核準審批為輔”的社會投資項目管理新體制，壓縮90%的社會投資審批事項，激發(fā)了社會投資活力。

積極探索土地管理制度改革，存量建設用地占土地供應總量超七成。提高土地資源的供給和產(chǎn)出效率是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。針對土地資源日益稀缺的現(xiàn)狀，深圳不斷探索拆除重建、綜合整治、復合式更新、“整村統(tǒng)籌”等城市更新和土地整備模式，推進城市土地二次開發(fā)利用，建立了節(jié)約集約用地機制，2015年存量用地占土地供應量超過70%。率先探索原農(nóng)村建設用地入市，敲響我國“農(nóng)地入市”第一拍，成為繼1987年深圳首創(chuàng)國有土地拍賣后的又一次歷史性改革破冰之舉。

著力加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，主動適應和引領消費升級，推動經(jīng)濟邁向中高端

深圳搶抓消費升級的新機遇，堅持需求牽引和供給推動并重，突出創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和消費三者聯(lián)動，著力擴大有效供給，努力提供更高質(zhì)量、更有市場的產(chǎn)品。

加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。這既是主動順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、搶占發(fā)展制高點的重要舉措，也是以供給創(chuàng)新促進需求擴大的有力抓手。深圳把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，前瞻布局了新一代信息技術、互聯(lián)網(wǎng)、生物等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及生命健康、航空航天等未來產(chǎn)業(yè)，支持開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新功能，挖掘和釋放消費潛力。2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進出口超過1.5萬億元，占進出口總值60%，同比提高5個百分點；其中出口占比45%。航空航天技術產(chǎn)品出口增速從2013年的17.1%增至2015年的97%。

大力培育新業(yè)態(tài)。這是應對消費升級新需求的有效途徑。深圳充分發(fā)揮消費升級對產(chǎn)業(yè)升級引領作用，加強市場和消費心理分析，圍繞新需求實施健康養(yǎng)老、文化體育、旅游休閑等消費熱點培育工程，采取完善電商基礎設施、舉辦高端賽事活動、政府購買基因檢測服務、加快太子灣郵輪母港建設、探索發(fā)放居家養(yǎng)老服務券等方式，推動基因診療、郵輪游艇等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。

不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不意味著夕陽產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過改造，仍可激發(fā)新活力，催生新的產(chǎn)品，進入新的生命周期。例如，深圳把握消費需求趨勢，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化創(chuàng)意+”“工業(yè)設計+”等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推出了一批功能強、品質(zhì)高、定制式、個性化的產(chǎn)品，獲得市場青睞。深圳品牌女裝在全國一線商場市場占有率達70%，“深圳制造”鐘表品牌占國產(chǎn)品牌的65%，黃金珠寶占全國市場份額超過70%；高端眼鏡產(chǎn)量約占全球70%，是全球中高檔品牌眼鏡最大生產(chǎn)基地。

著力創(chuàng)新供給模式，提高公共服務水平和效率，打造發(fā)展新引擎

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既包括一般產(chǎn)品供給方式的改革，也包含公共服務供給模式的創(chuàng)新。通過公共服務供給模式創(chuàng)新，既可以提供更多優(yōu)質(zhì)服務、更好惠及市民群眾，也可以加快服務業(yè)發(fā)展、擴大服務業(yè)開放、引導有效需求，還能為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。在公共領域引入PPP模式，既能充分利用社會資本，又可提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。近年來，深圳在醫(yī)療、文體、教育、交通、保障房等領域探索引入PPP模式，先后實施了地鐵軌道龍華線、深圳灣體育中心、龍崗大運中心、香港大學深圳醫(yī)院等PPP項目，僅龍崗區(qū)在2015年就推出了18個PPP項目。

不斷擴大政府購買服務。政府向社會力量購買服務是政府承擔公共服務的有效模式,有利于改善公共服務的質(zhì)量和效率。深圳持續(xù)加大公共產(chǎn)品購買服務力度，制定實施政府購買服務的意見及配套措施，率先推出購買服務“正負”兩張清單，其中政府購買服務目錄涉及兩大類40款240項服務內(nèi)容。在確定購買服務的價格和數(shù)量方面，主要根據(jù)國家、行業(yè)標準，結(jié)合實際需要和工作目標，以及綜合物價、工資水平等因素科學測算，目錄內(nèi)的事項通過競爭擇優(yōu)方式選擇。

鼓勵支持社會資本提供優(yōu)質(zhì)公共服務供給。為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，需要發(fā)揮政府和市場的合力。面對快速增長的公共服務需求，深圳注重發(fā)揮市場的作用，鼓勵社會資本參與公共服務提供。出臺鼓勵社會資本舉辦三級醫(yī)院若干規(guī)定，通過享受醫(yī)療用地地價優(yōu)惠、稅收返還獎勵、醫(yī)療設備的采購優(yōu)先使用配額等政策，大力吸引社會資本辦醫(yī)，華為片區(qū)綜合醫(yī)院等4家三級醫(yī)院均由社會資本投資建設。制定加快發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的意見，鼓勵社會力量將符合規(guī)定要求的閑置廠房、民用服務設施，改建成養(yǎng)老服務設施，推動老齡服務產(chǎn)業(yè)向社會資本開放，2015年推進的16個養(yǎng)老工程項目中，社會投資占投資額85%。大力引進優(yōu)質(zhì)教育資源，采取合作辦學等模式，建設深圳北理莫斯科大學、清華-伯克利深圳學院等10所特色學院。不斷加大文化體育設施、軌道交通、市政公用事業(yè)等公共領域向社會資本放開力度，初步構(gòu)建了政府引導、企業(yè)決策、公平公開的公共領域新型社會投資和運營體系。

著力推進質(zhì)量標準品牌信譽“四位一體”建設，構(gòu)筑供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的堅實支撐，實現(xiàn)更高水平有效供給

質(zhì)量標準是提高供給體系水平的重要保障。深圳堅持市場導向、政府推動、社會參與，著力打造深圳標準、鑄就深圳品牌、樹立深圳信譽、提升深圳質(zhì)量，努力實現(xiàn)產(chǎn)品和服務的高質(zhì)量，成為首個全國質(zhì)量強市示范城市。

發(fā)揮政府引導作用。深圳在全國率先開展廣義質(zhì)量標準體系建設，出臺加強標準建設若干問題決定等法規(guī)和政府規(guī)章，加快制定深圳經(jīng)濟特區(qū)質(zhì)量促進條例，實現(xiàn)質(zhì)量工作有法可依；實施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加強社會建設、提升城市發(fā)展質(zhì)量、建設文化強市、打造廉潔城市等六大決定，以及創(chuàng)造深圳質(zhì)量行動計劃、質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃等文件，出臺建設質(zhì)量強市的指導意見、五年建設方案和年度行動計劃，明確各領域質(zhì)量發(fā)展的目標任務，形成全市各行業(yè)各領域共同打造深圳質(zhì)量、深圳標準的強大合力；率先設立市長質(zhì)量獎，激勵全社會創(chuàng)造高質(zhì)量。

發(fā)揮企業(yè)主體作用。5年來，企業(yè)主導研制的國際標準超過650項，居國內(nèi)大中城市首位；參與制定修訂國際、國家及行業(yè)標準2083項，建成中興通訊等4家“卓越績效示范基地”。率先在企業(yè)推行首席質(zhì)量官制度，開展標準化、知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術資格評審試點，建立了一支超過萬人的質(zhì)量專才隊伍。積極推動企業(yè)“走出去”，開展技術輸出、標準輸出和品牌營銷，促進深圳優(yōu)勢特色技術、戰(zhàn)略產(chǎn)品和關鍵技術轉(zhuǎn)化為國際標準。

發(fā)揮社會組織支撐作用。探索構(gòu)建開放式標準建設體系，引導和支持行業(yè)協(xié)會開展標準建設，推動建立官產(chǎn)學研中介聯(lián)合的“質(zhì)量創(chuàng)新技術聯(lián)盟”。由社會組織創(chuàng)立的“深圳知名品牌評價”、“優(yōu)秀質(zhì)量管理小組”等特色活動超過20項，1萬多家社會組織成為推動質(zhì)量發(fā)展的生力軍。深圳市計量質(zhì)量檢測研究院、標準技術研究院等成為打造深圳質(zhì)量和深圳標準的重要創(chuàng)新載體?！?/p>

（調(diào)研組成員：楊軻、吳思康、聶志剛、王西星）

責編/高驪   美編/李智

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