一個政府應該表現(xiàn)出良好的治理能力,而這種治理能力表現(xiàn)為提高效率和履行職責。提高效率,就要精簡機構,裁減冗員,該管的事情一定要管好,不該管的事情則交給市場、企業(yè)或者非政府組織。履行職責,就要分清職責,對民眾的要求做出迅速反應,而且提高決策過程的透明度。如果一個政府做到了這些事情,那么它就被稱為“善治”。
在什么情況下能夠說一個政府是善治的政府呢?就地方政府而言,我認為有三個條件。
第一個條件是效率。所謂效率就是用我們手里的資源把該做的事情做到最好。這也是善治的核心。比如“大盆菜”這個項目,龍崗區(qū)政府投入了四個多億。這四個多億的錢是由區(qū)政府直接來花,還是由社區(qū)通過大盆菜的工程來花,哪個更有效率?現(xiàn)在看來得出的結論是通過“大盆菜”項目比政府直接花錢更有效率。
第二個條件是回應性。這里所說的回應性就是政府對民眾的要求、疑問和批評要做出迅速的回應。這不是說一定要滿足所有人提出的所有要求,這是任何政府都做不到的,而是說即使政府滿足不了民眾的要求,政府也要做出回應,要表示出政府知道民眾的這些要求以及很看重這些事情,而且要解釋政府為什么做不到。
第三個條件是公平正義。什么叫公平正義?我理解的公平正義就是幫助那些處境困難的人們,幫助弱勢群體。弱勢群體是最需要幫助的人,而各級政府應該為解決他們的困難做出最大努力。在這個意義上,公平正義不是錦上添花,而是雪中送炭。
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