【摘要】新常態(tài)下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要謀發(fā)展，首先要認(rèn)清我國(guó)所面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在此基礎(chǔ)上做到增自信、重民生、強(qiáng)服務(wù)、行政策。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)  領(lǐng)導(dǎo)干部  謀發(fā)展    【中圖分類(lèi)號(hào)】D630    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化及中國(guó)的方位

經(jīng)濟(jì)危機(jī)是資本主義發(fā)展的痼疾。自20世紀(jì)七十年代以來(lái)，在新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響下，西方國(guó)家普遍實(shí)行了去國(guó)有化、縮小凱恩斯宏觀調(diào)控的范圍和力度、降低社會(huì)福利費(fèi)用的支出等一系列政策。美國(guó)是其典型代表，被認(rèn)為是自由化程度最高的西方大國(guó)。在此背景下，由于自由市場(chǎng)不可避免的資本主義制度一系列內(nèi)在矛盾的激化，愈演愈烈的經(jīng)濟(jì)危機(jī)再次頻繁爆發(fā)。

1973年布雷頓森林體系解體，美元霸權(quán)并沒(méi)有隨之消失，相反憑借其巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，沒(méi)有與黃金掛鉤的羈絆，美國(guó)建立起了影響深遠(yuǎn)的“美元帝國(guó)”。自20世紀(jì)六十年代以來(lái)，隨著信息技術(shù)革命的爆發(fā)與發(fā)展，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相繼進(jìn)入所謂后工業(yè)化社會(huì)，逐漸將其工資成本、環(huán)境成本高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，造成所謂產(chǎn)業(yè)空心化趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家主要從事科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、高精尖端附加值高的產(chǎn)品生產(chǎn)以及大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。但事與愿違，恰是這一系列的變化造成了西方國(guó)家的相對(duì)衰落，新興經(jīng)濟(jì)體特別是中國(guó)的相對(duì)崛起。自2010年起，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著中國(guó)制造業(yè)的崛起，中國(guó)的科技進(jìn)步也是突飛猛進(jìn)。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本原因是世界制造業(yè)產(chǎn)能的過(guò)剩，但爆發(fā)點(diǎn)卻是美國(guó)的次貸危機(jī)，這就是問(wèn)題的最好說(shuō)明。因此，也才有了美國(guó)的重返亞太戰(zhàn)略、構(gòu)建排除中國(guó)的TPP談判等圍堵中國(guó)的行動(dòng)；也才有了中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略、創(chuàng)建亞投行等戰(zhàn)略突圍的舉措；也才有了人民幣被納入SDR。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著重新洗牌，其核心是圍繞中國(guó)的崛起，中美兩國(guó)的大國(guó)博弈。中國(guó)當(dāng)前遭遇的一些痛苦是成長(zhǎng)中的煩惱，我們大可不必妄自菲薄，應(yīng)該鼓起勇氣迎接挑戰(zhàn)。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化及下一步的走向

首先，我們要深刻認(rèn)識(shí)到，自1978年改革開(kāi)放后，我國(guó)逐漸構(gòu)建起的有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是基本符合中國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)制度，它推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的創(chuàng)造。

我國(guó)在這樣一種有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上，在“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展戰(zhàn)略、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等長(zhǎng)期宏觀發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了三十余年的高速增長(zhǎng)，把我國(guó)逐漸打造成了一個(gè)中上收入水平的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，自2012年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)始下行，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入了中高速的常態(tài)，原因何在？當(dāng)然這不是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度出了問(wèn)題，而主要是一些非制度性因素造成的。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，對(duì)于深度融入世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、高貿(mào)易依存度的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無(wú)疑是當(dāng)頭一棒。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要原因就是世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能過(guò)剩，而作為世界工廠的中國(guó)出口受挫、連累增速下滑自是情理之中的事。同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力成本開(kāi)始升高，也降低了與其他相關(guān)發(fā)展中國(guó)家相比的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。從國(guó)內(nèi)因素來(lái)看，過(guò)去三十余年支撐我國(guó)增長(zhǎng)的主要是規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)方式，主要是依靠人口紅利、出口投資偏向的工業(yè)化拉動(dòng)，內(nèi)需嚴(yán)重不足。其實(shí)，以2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這樣一種增長(zhǎng)方式已難以為繼。因此，2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”

需要注意的是，我國(guó)目前的改革依然是在法治的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)進(jìn)行的，是對(duì)這一框架的進(jìn)一步完善。我國(guó)目前的改革是以退為進(jìn)，是以犧牲一定程度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)進(jìn)行深度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。今明兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速很有可能踏步不前、甚至進(jìn)一步收縮。兩三年后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理順后，工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化的潛力將進(jìn)一步得以釋放，雖然不能達(dá)到過(guò)去三十幾年兩位數(shù)字的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但7%-8%的中高速增長(zhǎng)還是可以持續(xù)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

面臨深刻變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該怎么辦

在基本認(rèn)清我國(guó)當(dāng)前步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府部門(mén)特別是地方政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部在新常態(tài)下要謀發(fā)展，應(yīng)該做到增自信、重民生、強(qiáng)服務(wù)、行政策。

增自信。首先要堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰，堅(jiān)信作為自由人聯(lián)合體的共產(chǎn)主義社會(huì)終將是人類(lèi)共同的未來(lái)；其次要堅(jiān)定有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)信有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的制度模式；再次要堅(jiān)信在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全國(guó)人民的共同努力，我們一定能克服發(fā)展中的困難、成長(zhǎng)中的苦惱，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

重民生。民生問(wèn)題是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接目的。2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。要更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。”特別是在當(dāng)前供給側(cè)改革中，去產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性調(diào)整勢(shì)必造成一些企業(yè)員工的失業(yè)轉(zhuǎn)崗，要未雨綢繆，妥善解決好這些員工的失業(yè)保障及市場(chǎng)再就業(yè)問(wèn)題。

強(qiáng)服務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府部門(mén)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要功能是依法加強(qiáng)服務(wù)。政府的任何活動(dòng)都需要依法進(jìn)行，謹(jǐn)防權(quán)力尋租滋生貪污腐敗。要特別認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要完成去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的短期任務(wù)，走出困境，需要深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。

行政策。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家相關(guān)政策的具體執(zhí)行落實(shí)者，這就要求提高他們自身的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行力，著力解決好國(guó)家各項(xiàng)政策落地必然會(huì)涉及的諸多復(fù)雜矛盾與問(wèn)題，真正發(fā)揮其積極成效。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部需要清楚認(rèn)識(shí)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境背景，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家目前采取的相關(guān)應(yīng)對(duì)政策措施的科學(xué)內(nèi)涵與意義。然后，創(chuàng)造性地執(zhí)行相關(guān)政策，使各項(xiàng)應(yīng)對(duì)政策措施行之有效。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)思政部教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年。

責(zé)編/譚峰    美編/李祥峰

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