網(wǎng)絡空間治理的未來：在博弈中謀求合作

當前，全球網(wǎng)絡空間的治理仍然處于美國的掌控之下，但是經(jīng)過國際社會十余年的推動，美國的這種優(yōu)勢地位正受到嚴峻挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡空間治理體系正處于演變的關鍵階段，而各國對話語權和規(guī)則制定權的爭奪也更加激烈。由于壟斷網(wǎng)絡核心技術和關鍵資源的需要，加上存在基本價值觀念上的分歧，在網(wǎng)絡空間治理需要建章立制的關鍵時期，短期內國際社會關于網(wǎng)絡空間治理的矛盾可能會加劇。在聯(lián)合國主導的網(wǎng)絡治理進程不斷獲得進展的同時，網(wǎng)絡發(fā)達國家則在2011年啟動了“倫敦議程”，經(jīng)歷了“倫敦會議”“布達佩斯會議”和“首爾會議”。兩種治理路徑在多種場合展開交鋒。2012年，在第66屆聯(lián)合國大會上，中俄兩國聯(lián)合上海合作組織成員國向大會提交了“信息安全國際行為準則”，提出網(wǎng)絡空間主權概念，指出網(wǎng)絡空間治理要尊重人權和基本自由，也要尊重各國的歷史、文化和社會制度的多樣性等，但遭到西方國家的強烈抵制。2012年召開的國際電信聯(lián)盟大會上，89個發(fā)展中國家和55個發(fā)達國家就“成員國擁有接入國際電信業(yè)務的權利和國家對于信息內容的管理權”這一條款出現(xiàn)嚴重分歧，導致發(fā)達國家拒絕在大會通過后的《國際電信規(guī)則》簽字，這說明了當前國際社會在網(wǎng)絡空間治理上展開合作的難度。習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上指出了推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四項原則，即“尊重網(wǎng)絡主權、維護和平安全、促進開放合作、建立良好秩序”，表達了中國的原則立場。面對復雜形勢，中國作為網(wǎng)絡發(fā)展中國家，需要認真謀劃，維護自身權益和構建全球互聯(lián)網(wǎng)治理的良好秩序。

首先，中國應該高舉“網(wǎng)絡主權”大旗，捍衛(wèi)自己的網(wǎng)絡空間。當前圍繞國際網(wǎng)絡空間治理的爭論的核心議題就是網(wǎng)絡空間是否具有主權屬性，如果網(wǎng)絡主權不能得到確認，就意味網(wǎng)絡空間只能是有利于網(wǎng)絡發(fā)達國家的“全球公域”，在發(fā)展中國家既缺乏核心技術又缺乏關鍵資源的情況下，就沒有任何參與國際合作的資格。中國應該利用各種機會，積極聲言并主張自己的網(wǎng)絡主權，爭取他國的認可，在此基礎上維護好利用好自己的網(wǎng)絡主權，對任何侵犯自己網(wǎng)絡主權的行為要堅決反擊并大聲疾呼，尋求國際社會對自己網(wǎng)絡主權的尊重。在全球網(wǎng)絡空間治理的模式選擇上，應該支持以聯(lián)合國為主導的治理模式。

其次，積極參與國際合作，努力構建網(wǎng)絡空間治理的統(tǒng)一戰(zhàn)線。由于各國在網(wǎng)絡資源和核心技術占有份額不同、價值觀念不同、針對的問題不同，在互聯(lián)網(wǎng)治理上的立場會有很大不同，例如在反對毒品走私、人口拐賣等網(wǎng)絡犯罪問題上，中國與包括美國在內的世界絕大多數(shù)國家都能找到共同立場，很容易在網(wǎng)絡空間展開聯(lián)合治理；在網(wǎng)絡關鍵資源如ICANN管理權的國際化等問題上，包括歐洲國家在內世界大多數(shù)國家都對美國獨攬全球互聯(lián)網(wǎng)的控制權感到不滿，很容易展開合作；而在價值觀念問題上，中國與主張文化多樣性的非英語國家更容易找到共同語言；由于發(fā)展階段相近，中國與發(fā)展中國家在網(wǎng)絡主權、經(jīng)濟利益、網(wǎng)絡技術等方面更容易找到共同立場。要善于在分歧和矛盾中找到共同利益，拓展共識。

再次，利用好現(xiàn)有的制度平臺，推動網(wǎng)絡空間新型機制建設。當今世界在聯(lián)合國主導下的國際電信聯(lián)盟是推動全球網(wǎng)絡空間治理的主要制度平臺，具有廣泛性和較強的合法性，是宣傳自己主張、維護自身權益的主要舞臺。同時，也應該利用包括西方網(wǎng)絡發(fā)達國家主導的林林總總的機構和論壇，表明自己的立場。中國還應該利用好金磚國家、上海合作組織等現(xiàn)有機制在網(wǎng)絡空間治理領域的價值和作用。此外，還應該創(chuàng)設自己主導的國際網(wǎng)絡空間治理平臺。中國從2012年起創(chuàng)辦新興國家互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議，并從2014年起召開了烏鎮(zhèn)“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”，這些論壇的定期化和常態(tài)化表明中國正在積極參與網(wǎng)絡空間的新型機制建設，這對國際網(wǎng)絡空間治理體系的完善、對維護廣大發(fā)展中國家的利益具有積極的意義。

第四，加強本國網(wǎng)絡空間治理，增強參與國際網(wǎng)絡空間治理的資本。通過對國內的網(wǎng)絡空間治理，可以為參與國際網(wǎng)絡空間治理合作提供經(jīng)驗支撐，同時也可以將跨國網(wǎng)絡空間問題產(chǎn)生的消極影響降到最低，而針對影響國家安全和社會穩(wěn)定的信息內容的需要進行堅決攔截，對于網(wǎng)絡攻擊則應堅決回擊，這樣在凈化網(wǎng)絡空間、維護社會穩(wěn)定和國家安全的同時，也能夠起到宣示網(wǎng)絡主權的作用。網(wǎng)絡治理更重要的一項內容是內容建設，國家應該加強文化建設，增強本國的文化軟實力，提升本國人民的道路自信、制度自信和文化自信，抵制外來侵蝕。