作者：全國政協(xié)委員、中國　(海南)　改革發(fā)展研究院院長　遲福林

【核心觀點(diǎn)】當(dāng)前，服務(wù)業(yè)供給瓶頸矛盾突出，根源不在于國內(nèi)沒有需求、不在于國內(nèi)資本缺失，而在于服務(wù)業(yè)行政壟斷、市場壟斷的特點(diǎn)仍然突出，市場開放程度較低。“十三五”形成市場決定資源配置的新格局，“重頭戲”是服務(wù)業(yè)市場開放。落實(shí)十八屆五中全會提出的“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動”，關(guān)鍵在于盡快形成“十三五”服務(wù)業(yè)市場開放的行動計(jì)劃

李克強(qiáng)總理在　《政府工作報(bào)告》　中部署今年要重點(diǎn)做好的八個方面工作，其中包括努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，并有針對性地指出，要放寬市場準(zhǔn)入，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化水平。

服務(wù)業(yè)市場開放是市場化改革“重頭戲”

我國進(jìn)入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是形成服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的有效供給:落實(shí)　《中國制造2025》，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型，需要著力發(fā)展以研發(fā)、設(shè)計(jì)為龍頭的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);滿足全社會日益增長的服務(wù)型消費(fèi)需求，重在釋放生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大市場空間。2015年我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重為50.5%，如果“十三五”服務(wù)業(yè)市場潛力充分釋放的話，到2020年，服務(wù)業(yè)占GDP的比重有望達(dá)到58%左右，從而形成產(chǎn)業(yè)變革的新動力，并為未來5-10年6.5%-7%左右的經(jīng)濟(jì)增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

問題在于，由于我國服務(wù)業(yè)市場開放遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)，利用社會資本、外資做大服務(wù)業(yè)“蛋糕”還面臨著多方面的體制性障礙。深化結(jié)構(gòu)性改革，重中之重是在服務(wù)業(yè)市場開放上破題發(fā)力。

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)供給瓶頸矛盾突出，根源不在于國內(nèi)沒有需求、不在于國內(nèi)資本缺失，而在于服務(wù)業(yè)行政壟斷、市場壟斷的特點(diǎn)仍然突出，市場開放程度較低。“十三五”形成市場決定資源配置的新格局，“重頭戲”是服務(wù)業(yè)市場開放。

改革開放以來，工業(yè)領(lǐng)域的市場開放在推動我國工業(yè)化進(jìn)程中扮演了重要角色。“十二五”期間服務(wù)業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)。“十三五”，無論從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求看，還是從新一輪全球自由貿(mào)易的大趨勢看，服務(wù)業(yè)市場雙向開放是大勢所趨:形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要通過服務(wù)業(yè)市場開放，形成有效投資;形成消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局，需要通過服務(wù)業(yè)市場開放，擴(kuò)大服務(wù)型消費(fèi)供給能力;推進(jìn)雙邊、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程，需要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，并通過服務(wù)業(yè)市場的雙向開放，形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。就是說，落實(shí)十八屆五中全會提出的“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動”，關(guān)鍵在于盡快形成“十三五”服務(wù)業(yè)市場開放的行動計(jì)劃。

　做大服務(wù)業(yè)“蛋糕”需要實(shí)現(xiàn)重大突破

改革開放以來，我國在工業(yè)領(lǐng)域放開市場，引入競爭，從而有效做大了工業(yè)“蛋糕”。“十三五”，通過開放服務(wù)業(yè)市場做大服務(wù)業(yè)“蛋糕”，需要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場開放的重大突破:

———打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷。近幾年，某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域盡管已經(jīng)明確鼓勵社會資本進(jìn)入，但是缺乏具體的操作辦法，行政壟斷和市場壟斷在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還比較突出。這就需要推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面推進(jìn)壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)向社會資本開放，盡快破除生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷和市場壟斷。

———推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場的便利化改革，使社會資本成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量。加快服務(wù)業(yè)市場開放，將為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打開產(chǎn)業(yè)空間和制度空間，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的新動能。從實(shí)踐看，某些服務(wù)業(yè)價格管制的效果并不理想，在相當(dāng)大程度上束縛了企業(yè)競爭，并扭曲了供求關(guān)系。這就需要:全面放開服務(wù)業(yè)市場價格，以形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系;在銀行、證券、保險(xiǎn)、電信、郵政快遞等行業(yè)進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，取消某些不合理的經(jīng)營范圍限制;實(shí)質(zhì)性打破對社會資本的限制，鼓勵支持社會資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、健康、文化等領(lǐng)域。

———以政府購買公共服務(wù)為重點(diǎn)加快公共服務(wù)業(yè)市場開放。把形成多元供給主體、多元競爭主體作為發(fā)展和完善政府購買公共服務(wù)的基本目標(biāo)，支持公益性社會組織在公共服務(wù)領(lǐng)域有所作為，發(fā)揮其獨(dú)特的作用;加快公共資源配置市場化，在城鎮(zhèn)公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營權(quán)的出讓上全面引入競爭機(jī)制，在行政系統(tǒng)服務(wù)資源配置方面規(guī)范完善政府采購。

———推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放的相關(guān)政策調(diào)整。盡快消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的某些不合理政策，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)政策平等。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地、用電、用水、用氣等要素價格政策平等。以促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放為導(dǎo)向加快稅收政策調(diào)整，盡快完成“營改增”，全面推進(jìn)消費(fèi)稅改革，使消費(fèi)稅成為地方的主體稅種。