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大國(guó)新村
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用產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

核心提示: 由于農(nóng)村教育的缺陷與乏力,農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低,思想覺(jué)悟有偏差,政策界限把握不準(zhǔn)等因素,面對(duì)利益之爭(zhēng)時(shí),互不相讓,給精準(zhǔn)識(shí)別增加了難度。同時(shí),貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同,智力能力差別較大,導(dǎo)致幫扶要求千差萬(wàn)別,扶貧措施難以滿足個(gè)性化要求。  

十二屆全國(guó)人大代表、步步高集團(tuán)董事長(zhǎng)    王 填

長(zhǎng)期以來(lái),扶貧開(kāi)發(fā)存在以下問(wèn)題:第一,農(nóng)村空心化增加了精準(zhǔn)扶貧難度。一是換屆選舉中宗派勢(shì)力、家族勢(shì)力嚴(yán)重,有的農(nóng)村政權(quán)把持在少數(shù)人手中,有利可圖時(shí)很難做到公平、公正,以致引發(fā)了一些新的社會(huì)矛盾;二是隨著青壯年勞力大量流入城市,農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人,實(shí)際長(zhǎng)期居住人員不足三分之一;三是一些農(nóng)村干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求,對(duì)貧困人口認(rèn)識(shí)有偏差;四是精準(zhǔn)識(shí)別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人,而識(shí)別過(guò)程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn),難以做到讓群眾心服口服。

第二,人才外流,留守農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識(shí)別難度。由于農(nóng)村教育的缺陷與乏力,農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低,思想覺(jué)悟有偏差,政策界限把握不準(zhǔn)等因素,面對(duì)利益之爭(zhēng)時(shí),互不相讓,給精準(zhǔn)識(shí)別增加了難度。同時(shí),貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同,智力能力差別較大,導(dǎo)致幫扶要求千差萬(wàn)別,扶貧措施難以滿足個(gè)性化要求?! ?/p>

第三,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增加了農(nóng)民收入估算難度。改革開(kāi)放以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革,新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化,多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展,給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶收入增加了難度。加上受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、不穩(wěn)定的影響,近年來(lái)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛外出打工,勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道,其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

精準(zhǔn)扶貧,必須聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié),改變“政府熱、社會(huì)弱、市場(chǎng)冷”現(xiàn)狀,創(chuàng)新開(kāi)發(fā)方式的新思維、新思路,打造精準(zhǔn)扶貧市場(chǎng)化模式。

第一,以市場(chǎng)為導(dǎo)向謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做到三個(gè)“突出”。一是突出區(qū)域化。按照差異化競(jìng)爭(zhēng)思路,加快發(fā)展和壯大“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”,逐步形成具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶。二是突出精品化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)村圍繞市場(chǎng)、效益、訂單、中心城區(qū)建設(shè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。三是突出規(guī)?;?。按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地入股的方式組建產(chǎn)銷合作社,提升農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體性地位。

第二,鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是建立民營(yíng)資本進(jìn)入公益項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。采取BT、BOT、特許經(jīng)營(yíng)等模式,將公益項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)托給資金雄厚、管理先進(jìn)的民營(yíng)公司,有效破解配套資金缺口難題,及時(shí)地建好相關(guān)項(xiàng)目。鼓勵(lì)和吸引更多非公企業(yè)到貧困地區(qū)投資創(chuàng)業(yè),由被動(dòng)“輸血”變主動(dòng)“造血”。通過(guò)教育、產(chǎn)業(yè)扶貧等模式,扶到“點(diǎn)上”、“根上”,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活外部基礎(chǔ)條件。二是設(shè)立涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保專項(xiàng)基金。政府用好“有形之手”,制定更有針對(duì)性的扶貧政策。積極整合涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策性資金,歸集打捆專項(xiàng)基金,明確規(guī)定基金用于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款,嚴(yán)格實(shí)行??顚S?。及時(shí)對(duì)接金融機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮基金杠桿作用,引導(dǎo)金融資本向涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng),解決涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展中的貸款需求。充分利用小額貸款扶貧項(xiàng)目的良好機(jī)制,積極引導(dǎo)貧困戶發(fā)展生產(chǎn),脫貧致富。三是制定涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策。研究出臺(tái)差別化的稅費(fèi)實(shí)施細(xì)則,對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的企業(yè)和個(gè)體戶按最低稅率計(jì)征相關(guān)稅費(fèi);對(duì)符合政策的涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),激發(fā)民間參與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積極性,做大做實(shí)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

第三,打通流通渠道,助推市場(chǎng)化扶貧新模式。市場(chǎng)化精準(zhǔn)扶貧,必須改變?cè)瓉?lái)政府單方面抓項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目的“短板”,積極鼓勵(lì)并高效引導(dǎo)社會(huì)力量的扶貧潛能向貧困地區(qū)匯聚,構(gòu)建“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的開(kāi)放式扶貧新格局,建立市場(chǎng)化扶貧方式。要引進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè),主動(dòng)尋求與大企業(yè)、大集團(tuán)合作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn),拓展更寬的合作領(lǐng)域,形成緊密的合作關(guān)系,爭(zhēng)取更多的支持和幫助;建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地,通過(guò)訂單的方式與貧困村貧困戶簽訂產(chǎn)品供應(yīng)合同、產(chǎn)品收購(gòu)合同和技術(shù)幫扶合同,以企業(yè)為龍頭,點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶村組,改變過(guò)去老百姓種什么虧什么的現(xiàn)象。

責(zé)編/劉瑞一    美編/于珊

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[責(zé)任編輯:譚峰]
標(biāo)簽: 扶貧   產(chǎn)業(yè)