河北大學(xué)管理學(xué)院教授 王宗萍
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授 段成榮
【摘要】當(dāng)前,新生代流動(dòng)人口呈現(xiàn)不同以往的特點(diǎn),如外出流動(dòng)年齡小且很少返鄉(xiāng)、受教育水平大幅度提高等,同時(shí)也面臨諸多問題,就業(yè)弱勢地位未得到改善、流動(dòng)人口子女教育保障問題、精神文化需求得不到滿足等,因此有必要從戰(zhàn)略上高度重視,深入開展對(duì)新生代流動(dòng)人口的研究,以準(zhǔn)確把握新生代流動(dòng)人口的生存發(fā)展?fàn)顩r,及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況,探索解決新問題。
【關(guān)鍵詞】新生代流動(dòng)人口 現(xiàn)狀 困境 對(duì)策
【中圖分類號(hào)】C92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
當(dāng)前,我國流動(dòng)人口增長迅速。截止2014年底,全國流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.5億,比2010年增加13.1%,比2005年增加69.7%。在流動(dòng)人口快速增長的過程中,最為引人注目的,無疑是新生代流動(dòng)人口(本文中的新生代流動(dòng)人口,是指出生于20世紀(jì)80年代以后,在流入地居住一個(gè)月及以上,非本區(qū)(縣、市)戶口的流動(dòng)人口;與之相對(duì)應(yīng),將出生于1980年以前的流動(dòng)人口稱為老生代流動(dòng)人口。)2010年出臺(tái)的中央一號(hào)文件明確要求要采取有針對(duì)性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工和流動(dòng)人口問題。但是,無論是政府部門還是學(xué)術(shù)界,對(duì)于新生代流動(dòng)人口的各種基礎(chǔ)信息都還缺乏了解和掌握。為此,非常有必要開展對(duì)新生代流動(dòng)人口的研究,以準(zhǔn)確把握新生代流動(dòng)人口的生存發(fā)展?fàn)顩r,及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況,探索解決新問題。
新生代流動(dòng)人口的基本情況
新生代流動(dòng)人口的四分之三為勞動(dòng)年齡人口。新生代流動(dòng)人口的年齡構(gòu)成具有非常鮮明的特點(diǎn):學(xué)前和義務(wù)教育適齡階段的流動(dòng)兒童數(shù)量明顯較少,0至5歲學(xué)齡前兒童只占全部新生代流動(dòng)人口的8.4%,6至14歲義務(wù)教育適齡兒童只占12.5%;完成義務(wù)教育之后,部分兒童離開學(xué)校,開始尋找就業(yè)機(jī)會(huì),因此,15歲之后,越來越多的孩子加入到流動(dòng)人口的行列之中。但這一階段,由于仍然有部分孩子在校接受教育,加上目前孩子們還不得不在戶口所在地接受高中教育,因此,高中學(xué)齡段流動(dòng)人口人數(shù)也相對(duì)較少。在高中后階段,流動(dòng)人口迅速增加,到達(dá)頂峰;此后,由于回老家結(jié)婚、生育子女等原因,流動(dòng)人口有所減少,但仍保持較大規(guī)模。
如此,形成新生代流動(dòng)人口以勞動(dòng)年齡人口為主的基本格局,根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算,16至30歲已進(jìn)入勞動(dòng)年齡的新生代流動(dòng)人口占全部新生代流動(dòng)人口的77%,規(guī)模接近9100萬。
已婚者過半,未婚同居現(xiàn)象亦值得關(guān)注。大部分新生代流動(dòng)人口正處于戀愛、結(jié)婚的高峰年齡段,并且婚戀狀況與新生代流動(dòng)人口的生活、精神狀態(tài)密切相關(guān)。他們的婚戀狀況已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。但是,當(dāng)前人們對(duì)于新生代流動(dòng)人口的婚姻狀況并沒有準(zhǔn)確把握。然而,動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,15歲以上新生代流動(dòng)人口中,已婚者占55.5%。達(dá)到法定婚齡的新生代流動(dòng)人口中,已婚者占66.4%。新生代流動(dòng)人口中已婚者超過半數(shù)。
值得關(guān)注的是新生代流動(dòng)人口中的未婚同居現(xiàn)象。動(dòng)態(tài)監(jiān)測顯示,新生代流動(dòng)人口中未婚同居者比例為1.9%,城市戶籍新生代流動(dòng)人口未婚同居的比例略高為2.4%。未婚人群更容易成為相關(guān)服務(wù)的盲點(diǎn),因此應(yīng)予以更多關(guān)注。
從城市到城市的流動(dòng)人口漸趨增多。我國流動(dòng)人口以從農(nóng)村到城市流動(dòng)者居多,到2010年,農(nóng)業(yè)戶籍流動(dòng)人口在全部流動(dòng)人口中所占比重仍高達(dá)67.7%。但是,過去30年中,從城市到城市的流動(dòng)人口所占比例一直處在上升過程中。新生代流動(dòng)人口也經(jīng)歷著相同的過程。第六次全國人口普查時(shí),新生代流動(dòng)人口中城城流動(dòng)者所占比例為19.72%,與2005年的相應(yīng)比例(12.23%)增加了7.5個(gè)百分點(diǎn);可以估算,從城市到城市流動(dòng)的新生代流動(dòng)人口規(guī)模從2005年的730萬增加到2010年的2330萬,增加了兩倍多的人數(shù)。
新生代流動(dòng)人口的主要特征
新生代流動(dòng)人口是老生代的延續(xù)。兩代流動(dòng)人口從根本上講都是流動(dòng)人口,他們具有相同的本質(zhì)特征,面臨諸多相同的問題和困難。與此同時(shí),新老兩代流動(dòng)人口由于其出生、成長的社會(huì)環(huán)境不同,以及他們所處的生命周期階段不同,新生代流動(dòng)人口又具有一些與老生代明顯不同的特征。主要表現(xiàn)在:
外出流動(dòng)年齡小且很少返鄉(xiāng)。新生代流動(dòng)人口第一次外出流動(dòng)的時(shí)間明顯早于老生代。老生代流動(dòng)人口首次外出流動(dòng)時(shí)的平均年齡為31歲,而16歲以上新生代對(duì)應(yīng)年齡只有20歲。新生代流動(dòng)人口不僅首次外出流動(dòng)的時(shí)間早,而且相當(dāng)大一部分在離開學(xué)校后就立即開始流動(dòng)。43.7%的16歲以上新生代流動(dòng)人口在離開學(xué)校后很快就開始了第一次流動(dòng),而老生代的對(duì)應(yīng)比例只有5.1%。這意味著近半新生代在沒有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、沒有工作技能的情形下開始流動(dòng)務(wù)工,而且那些從農(nóng)村出來的新生代則基本沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷。
新生代外出流動(dòng)以后,更徹底地與老家斷開了聯(lián)系。15%的新生代流動(dòng)人口外出以后從未回過老家,老生代的對(duì)應(yīng)比例只有8.8%。那些近一年回過家的新生代中,有43%是因?yàn)檫^年回家,有26%是因?yàn)檫^節(jié)才回家。也就是說,新生代這個(gè)群體自很早離家之后就很少回家鄉(xiāng),一年之中僅有的1~2次回家也都是因?yàn)槎虝旱倪^年過節(jié)。他們正在失去和老家在物質(zhì)、精神上的聯(lián)系。
年幼的新生代流動(dòng)人口多在流動(dòng)城市出生。盡管16~30歲新生代流動(dòng)人口開始外出流動(dòng)時(shí)年齡很小,但他們中95.7%出生在流出地老家,他們是真正意義上的農(nóng)村娃。與他們形成鮮明對(duì)比的是,當(dāng)前年幼的流動(dòng)人口則更多地出生、成長于流入地城市。動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,在16歲以下流動(dòng)兒童中,15%出生于當(dāng)前居住的流入地城市而且一直在流入地城市成長,他們是完完全全的流入地“城里娃”;另有14.3%出生在流入地城市,但在成長過程中或長或短地回到流出地老家或流動(dòng)到其他城市生活過,他們也主要地應(yīng)算作流入地的“城里娃”;還有27.5%的流動(dòng)兒童在其生命歷程中一半以上的時(shí)間是在流入地城市度過的,他們也應(yīng)算作流入地“城里娃”。上述三類“城里娃”加在一起,占全部流動(dòng)兒童的56.8%。
可以說,在今天我們看到的低齡新生代流動(dòng)人口中,大部分就是流入地城市的“自己娃”。這是新生代流動(dòng)人口的新特征,而且是應(yīng)該高度予以重視的特征。
受教育水平大幅度提高。30多年來,我國流動(dòng)人口的受教育水平不斷有所提升,流動(dòng)人口平均受教育年限從1982年的5.6年提高到2005年的8.9年,2011年則進(jìn)一步提高到9.5年。在此過程中,新生代流動(dòng)人口的受教育水平提高更為明顯。2005年,新生代流動(dòng)人口的平均受教育年限為9.5年,2011年則提高到10.4年,比老生代流動(dòng)人口高1.6年。
當(dāng)前新生代流動(dòng)人口中,54%完成了初中教育,27.1%完成了高中教育,更有12.2%接受過大專及以上教育,其中本科學(xué)歷者占3.7%,有研究生學(xué)歷者占0.3%。以此推算,在新生代流動(dòng)人口中,擁有本科學(xué)歷者人數(shù)達(dá)450萬,擁有研究生學(xué)歷者人數(shù)達(dá)36萬。這些擁有較高受教育水平的新生代流動(dòng)人口,既是未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),同時(shí)也對(duì)社會(huì)管理和服務(wù)提出了新的要求。
新生代流動(dòng)人口大多有穩(wěn)定工作。大多新生代流動(dòng)人口實(shí)際上已經(jīng)是流入地城市穩(wěn)定的居住者和穩(wěn)定的就業(yè)者。根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù),新生代流動(dòng)人口平均外出流動(dòng)時(shí)間達(dá)到4.6年,在當(dāng)前流入地居住的平均時(shí)間為3.3年。也就是說,新生代流動(dòng)人口自外出流動(dòng)以來,有7成多的時(shí)間在現(xiàn)流入地居住生活。
與此同時(shí),他們流動(dòng)過的城市數(shù)量也比較少,平均只有1.4個(gè)。從家鄉(xiāng)流出后直接到現(xiàn)流入地城市居住生活的新生代流動(dòng)人口比例為70.3%,流動(dòng)到過兩個(gè)城市的人占18.3%,流動(dòng)到過三個(gè)城市的人比例只有6.83%,流動(dòng)到過三個(gè)以上城市者的比例僅為3.7%。
流動(dòng)人口在一個(gè)地方能夠長期待下去,就業(yè)穩(wěn)定是最重要的因素。以更換工作的頻率衡量就業(yè)穩(wěn)定,新生代流動(dòng)人口最近3年沒有更換過工作的比例達(dá)到61.7%;在換過工作的新生代流動(dòng)人口當(dāng)中,56.48%的人僅更換過一次工作,28.28%的人更換過兩次工作,10.77%的人更換過三次工作,僅有4.47%的人更換過三次以上工作。
新生代流動(dòng)人口流動(dòng)主因不同以往。20世紀(jì)90年代以來,務(wù)工經(jīng)商一直是人口流動(dòng)的主要原因。到2010年第六次全國人口普查時(shí),勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口中,仍有58.3%因?yàn)閯?wù)工經(jīng)商而流動(dòng)。新生代流動(dòng)人口的流動(dòng)原因也不例外,在16至30歲新生代流動(dòng)人口中,55.21%因?yàn)閯?wù)工經(jīng)商而流動(dòng)。
與此同時(shí),我們又可以看到,新生代流動(dòng)人口的流動(dòng)原因又在發(fā)生重要的變化:16至30歲新生代流動(dòng)人口中因?yàn)閯?wù)工經(jīng)商而流動(dòng)者所占比例明顯低于老生代流動(dòng)人口的對(duì)應(yīng)比例(61.09%),而新生代中因?yàn)閷W(xué)習(xí)培訓(xùn)原因流動(dòng)者所占比例(22.55%)則大大超過老生代流動(dòng)的對(duì)應(yīng)比例(2%)。新生代流動(dòng)人口對(duì)于學(xué)習(xí)知識(shí)、技術(shù)需求的增加,以及社會(huì)所提供的教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)的增加,使新生代的流動(dòng)原因更加多元化,更加著眼于長遠(yuǎn)和未來的發(fā)展。
人口流動(dòng)家庭化趨勢突出。在已婚新生代流動(dòng)人口中,近90%是夫妻雙方一齊流動(dòng),共同生活在一起。這集中反映了人口流動(dòng)家庭化趨勢。這一趨勢也提醒我們,針對(duì)流動(dòng)人口特別是新生代流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作,都要以家庭為出發(fā)點(diǎn)。