新生代流動(dòng)人口面臨的主要問(wèn)題

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)新生代流動(dòng)人口感覺(jué)在當(dāng)前流入地的生活比流出地老家更幸?；蛑辽俨徊钣诹鞒龅?，只有4.27%認(rèn)為在流入地的生活比在老家更不幸福。盡管如此，當(dāng)前我國(guó)新生代流動(dòng)人口仍然面臨諸多問(wèn)題，需要予以優(yōu)先關(guān)注、重視，并積極加以解決。

多數(shù)人仍不得不選擇親子分離的生存方式。新生代流動(dòng)人口在城市主要從事職業(yè)聲望較差、技術(shù)含量較低、收入較少、保障較匱乏的工作種類。大多數(shù)新生代流動(dòng)人口生活窘迫、收入結(jié)余不多，更無(wú)力支付子女在城市的生活、教育費(fèi)用，無(wú)奈不得不選擇親子分離的生活方式，將孩子留在老家。正因如此，第六次全國(guó)人口普查分析結(jié)果顯示，全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量達(dá)到6100萬(wàn)，而能夠跟隨父母進(jìn)城的流動(dòng)兒童則只有3600萬(wàn)。

就業(yè)弱勢(shì)地位未得到改善。一是新生代流動(dòng)人口的就業(yè)領(lǐng)域局限在低端。25.6%在制造業(yè)，20.3%在批發(fā)零售業(yè)，13.9%在住宿餐飲業(yè)，合計(jì)有60%的新生代集中在勞動(dòng)密集型的低端行業(yè)。二是就業(yè)實(shí)現(xiàn)渠道非正規(guī)。新生代流動(dòng)人口尋找工作的途徑除自己外，主要的渠道是親緣和友緣。通過(guò)政府相關(guān)部門、社會(huì)中介、傳媒廣告、企業(yè)招聘會(huì)這些正規(guī)渠道尋找工作的比例僅為10%。三是就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)難享有。新生代流動(dòng)人口接受過(guò)政府、單位或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)組織的工作技能培訓(xùn)的比例只有22.6%。而這些培訓(xùn)服務(wù)中，僅有5.5%是由政府提供的。四是就業(yè)合同簽訂不樂(lè)觀。時(shí)至今日，在社會(huì)各界的高度關(guān)注下，流動(dòng)人口就業(yè)未簽訂勞動(dòng)合同的比例仍然很高，導(dǎo)致他們的勞動(dòng)權(quán)益很難得到保障。2011年，新生代流動(dòng)人口未簽訂勞動(dòng)合同的比例高達(dá)34.6%。五是向上流動(dòng)機(jī)會(huì)非常少。由于競(jìng)爭(zhēng)力不足等原因，流動(dòng)人口進(jìn)城后，向上層社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)非常少。六是失業(yè)問(wèn)題逐漸凸顯。流動(dòng)勞動(dòng)力的失業(yè)問(wèn)題，加之他們基本沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)的蔭庇，不僅對(duì)他們個(gè)人及家庭的生活產(chǎn)生重大影響，而且對(duì)城市以及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定等，都會(huì)成為越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。

流動(dòng)人口子女教育面臨巨大挑戰(zhàn)。眾多調(diào)查表明，流動(dòng)人口子女教育是影響流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活的主要因素。

目前流動(dòng)人口子女義務(wù)教育已基本得到保障，但據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，1.95%的義務(wù)教育階段適齡兒童尚不能按義務(wù)教育法的規(guī)定接受義務(wù)教育，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)則顯示，義務(wù)教育適齡流動(dòng)兒童存在比較普遍地存在“上學(xué)晚、離校早”的問(wèn)題，流動(dòng)兒童的義務(wù)教育仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。尤其是那些接收流動(dòng)人口和流動(dòng)兒童特別集中的大城市，為數(shù)眾多的流動(dòng)兒童還不能在公辦學(xué)校就讀，“兩為主”方針還有待進(jìn)一步落實(shí)。與此同時(shí)，流動(dòng)人口子女“兩頭”就學(xué)難題突出。另一個(gè)緊迫而重大的問(wèn)題是流動(dòng)人口隨遷子女的異地高考問(wèn)題。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)所提供的高中年齡段在校流動(dòng)兒童規(guī)模信息，結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提供的高中階段在不同類型學(xué)校就讀的學(xué)生人數(shù)信息，我們估計(jì)，近期每年有接近18.7萬(wàn)人面臨異地高考問(wèn)題。這是一個(gè)不僅事關(guān)當(dāng)事個(gè)人和家庭發(fā)展，而且事關(guān)國(guó)家近期社會(huì)穩(wěn)定及遠(yuǎn)期發(fā)展大計(jì)的大事，急需積極穩(wěn)妥地加以解決。

住房困難已經(jīng)成為新生代在流入地定居的最大阻礙。居住是流動(dòng)人口到流入地所要面對(duì)的第一個(gè)問(wèn)題，也是最基本的生存問(wèn)題。由于我國(guó)流動(dòng)人口長(zhǎng)期被排除在城市住房保障體系之外，再加上近些年城市住房?jī)r(jià)格的快速上漲，住房問(wèn)題已經(jīng)成為流動(dòng)人口在城市就業(yè)和生活需要逾越的最大阻礙，新生代流動(dòng)人口也是如此。他們極少獲得公共住房，同時(shí)缺乏資本積累又導(dǎo)致沒(méi)有能力購(gòu)買商品住房，因此其住房自有率較低，住房的主要來(lái)源是租賃住房。

隨著流動(dòng)人口集中的城市住房?jī)r(jià)格和住房租金的不斷上漲，以租賃住房為主的新生代流動(dòng)人口愈發(fā)面臨著住房租金支付困難。2011年新生代流動(dòng)人口住房租金支付困難的比例達(dá)到14.7%，而在北京等大城市，新生代流動(dòng)人口住房租金支付困難的比例更是高達(dá)21.04%。

精神文化需求得不到滿足。新生代流動(dòng)人口并不完全是為了“飯碗”才流動(dòng)，追求美好的現(xiàn)代城市生活和尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，也是他們流動(dòng)的重要原因。因此，他們具有較高的精神文化生活需求。然而，由于工作時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)壓力大，新生代流動(dòng)人口在極其有限的閑暇時(shí)間內(nèi)業(yè)余生活單調(diào)枯燥，精神文化生活需求難以得到滿足。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，新生代流動(dòng)人口平均參加的業(yè)余生活項(xiàng)目數(shù)僅為2.81項(xiàng)，甚至有5.71%的新生代沒(méi)有任何的業(yè)余生活。而有限的業(yè)余生活中，新生代流動(dòng)人口參與最多的業(yè)余生活項(xiàng)目是逛街，參與比例達(dá)到58.54%，隨后依次是電腦上網(wǎng)和玩游戲、手機(jī)聊天和上網(wǎng)，參與比例分別達(dá)到55.53%和48.05%。而逛街、上網(wǎng)等簡(jiǎn)單的業(yè)余生活是以消遣時(shí)間為主，這其中既有網(wǎng)絡(luò)時(shí)代變遷的原因，也有城市生活難以融入和經(jīng)濟(jì)條件制約的無(wú)奈選擇。因此，新生代流動(dòng)人口的業(yè)余生活無(wú)論是在豐富程度方面，還是活動(dòng)質(zhì)量方面都亟待提升。

處于進(jìn)退失據(jù)的兩難局面。以城市為中心的發(fā)展策略以及青壯年的大量外出已經(jīng)從文化和意識(shí)形態(tài)上掏空了農(nóng)村，許多流動(dòng)人口，尤其是新生代流動(dòng)人口，既沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷（一部分甚至也不在農(nóng)村出生和長(zhǎng)大），也看不到在農(nóng)村有任何發(fā)展的希望，所以即使在城市找不到出路，他們也不愿回到農(nóng)村，形成了所謂的“城市無(wú)望，回村無(wú)意”、進(jìn)退失據(jù)的兩難局面。與此同時(shí)，新生代農(nóng)民工也缺乏回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的技能和物質(zhì)條件。他們中沒(méi)有承包地的比例為17.7％，這部分人群沒(méi)有土地，只能選擇向城市流動(dòng)。即使有土地，新生代中很多也缺少務(wù)農(nóng)技能；由于新生代流動(dòng)人口外出早，在流出地缺乏生存的物質(zhì)條件，尤其是住房。對(duì)于很多年輕人來(lái)說(shuō)，與父母“分家”是獨(dú)立成戶的重要標(biāo)志，但如果老家沒(méi)有住房，新生代流動(dòng)人口退回老家則很有可能面臨“無(wú)家可歸”的境地。

還需要指出的是，老生代流動(dòng)人口進(jìn)退無(wú)憂在很大程度上是因?yàn)樗麄冞x擇的參照系是流出地身邊的群體，進(jìn)退都不會(huì)降低社會(huì)不公平感；而新生代流動(dòng)人口則不一樣，他們選擇的參照系是流入地城市的同齡人，他們成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境和夢(mèng)想都是相近的，若他們退回流出地，則因早已疏離而無(wú)法融入，若他們進(jìn)到流入地，則無(wú)法獲得與流入地城市同齡人平等的權(quán)利，成為進(jìn)退無(wú)路的所謂“邊緣人”、“夾心層”。

對(duì)策建議

流動(dòng)人口問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期性、全局性的重大問(wèn)題，既要從戰(zhàn)略上高度重視，又要從戰(zhàn)術(shù)上細(xì)致、妥善地加以有效的解決。為更好地解決流動(dòng)人口尤其是新生代流動(dòng)人口問(wèn)題，我們提出如下對(duì)策建議：

以人為本，把新生代流動(dòng)人口的制度需求作為政府制度供給的依據(jù)。隨著流動(dòng)人口問(wèn)題社會(huì)關(guān)注度的提高和政府部門對(duì)該問(wèn)題的日益重視，近些年關(guān)于流動(dòng)人口的相關(guān)政策和制度陸續(xù)出臺(tái)。但以往的不少政策、制度常常有隔靴搔癢之感，對(duì)于流動(dòng)人口缺乏真正吸引力，制度執(zhí)行效果自然不盡理想。這其中一個(gè)根本的原因是沒(méi)有從流動(dòng)人口的角度和意愿出發(fā)，沒(méi)有按照流動(dòng)人口的內(nèi)在需求進(jìn)行制度供給和服務(wù)提供。

剛剛結(jié)束的中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以人為本解決城市發(fā)展面臨的各種問(wèn)題。這一重要原則，在流動(dòng)人口特別是新生代流動(dòng)人口領(lǐng)域顯得尤為重要。在未來(lái)的制度設(shè)計(jì)中，要更加深入地調(diào)查了解流動(dòng)人口的需求，并自覺(jué)尊重這種需求，努力滿足其中的合理部分，應(yīng)成為制度建設(shè)的前提。

把提升家庭福利水平，提高家庭發(fā)展能力作為完善相關(guān)政策的目標(biāo)。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，城市僅僅是將流動(dòng)人口當(dāng)作所需要的勞動(dòng)力，而較少將其作為自身的一員來(lái)滿足其基本需求，特別是其家庭生活的需求。90%的新生代流動(dòng)人口是夫妻雙雙一起流動(dòng)，展現(xiàn)了人們家庭化流動(dòng)的強(qiáng)烈愿望。與此同時(shí)，這些年輕的流動(dòng)人口又不得不選擇親子分離的生活方式。親子分離的生活狀況無(wú)論對(duì)于父母還是孩子都具有深刻的影響。特別是那些父母雙親都在外流動(dòng)，占比達(dá)48%的留守兒童，他們單獨(dú)留守在老家，父愛(ài)、母愛(ài)的缺失對(duì)于他們情感的需求，心理的健康都產(chǎn)生了負(fù)面的影響。在很多情況下，留守兒童因父母不在身邊，其人身安全也受到威脅，近年來(lái)連續(xù)不斷發(fā)生的留守兒童悲劇就是例證。

以家庭幸福和福利為出發(fā)點(diǎn)，我們需要?jiǎng)?chuàng)造更多的條件讓孩子跟隨父母進(jìn)城，使他們以更加完整的家庭方式流動(dòng)，更徹底地實(shí)現(xiàn)人口城市化。

提高公共服務(wù)能力，加快新生代流動(dòng)人口社會(huì)保障體系建設(shè)。順應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的趨勢(shì)，將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保障的銜接和接續(xù)制度，逐步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，是提高流動(dòng)人口福祉的必然要求。建議優(yōu)先進(jìn)行流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。將長(zhǎng)期工作、居住在城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口納入城市低保和城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)，對(duì)生活困難的流動(dòng)人口及其家庭，納入社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。健全覆蓋包括流動(dòng)人口在內(nèi)的常住人口住房供應(yīng)體系。把符合條件的流動(dòng)人口納入住房公積金制度。

加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，努力為流動(dòng)人口子女提供平等接受教育的機(jī)會(huì)。十八大以來(lái)，黨和政府對(duì)流動(dòng)人口子女的教育做出了較大的推進(jìn)，將以前相關(guān)文件的表述“平等接受義務(wù)教育”調(diào)整為“平等接受教育”，將政策目標(biāo)指向教育全過(guò)程。這是這一領(lǐng)域的重大突破，意義極其重大、深遠(yuǎn)。但要把這一要求落到實(shí)處，還有很多工作要做，關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，努力為流動(dòng)人口子女平等接受教育提供機(jī)會(huì)。在學(xué)前教育方面，要通過(guò)制度建設(shè)，迅速調(diào)動(dòng)各方面力量，努力擴(kuò)大供給，彌補(bǔ)學(xué)前教育的巨大供需缺口；在義務(wù)教育方面，要努力突破人口長(zhǎng)期相對(duì)凝固狀態(tài)下形成的“分級(jí)負(fù)責(zé)”體制，建立更能適應(yīng)人口大流動(dòng)時(shí)代的制度；在異地高考問(wèn)題上，要盡早形成全國(guó)統(tǒng)一的異地高考政策。

繼續(xù)關(guān)注新生代流動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)讓農(nóng)民工既‘富口袋’也‘富腦袋’”。要為新生代流動(dòng)人口提供有利于身心發(fā)展的職業(yè)培訓(xùn)。在其原有的文化基礎(chǔ)上進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)可以使他們較快適應(yīng)城市社會(huì)，提高生存技能。政府要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和市場(chǎng)對(duì)人才的需求儲(chǔ)備，對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能和專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，使他們更好認(rèn)清城市中的就業(yè)形式和壓力，找到適合自己的角色定位，提高他們的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)培養(yǎng)一支有素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍推動(dòng)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。尤其是用人企業(yè)，在工作中開(kāi)展教育活動(dòng)、技能培訓(xùn)在使新生代農(nóng)民工在工作之余充實(shí)業(yè)余生活的同時(shí)，又能幫助他們整體提升勞動(dòng)技能，而新生代農(nóng)民工在能力提升的基礎(chǔ)上又增強(qiáng)其自我效能感，促進(jìn)心理社會(huì)適應(yīng)的發(fā)展。

（本文系教育部人文社科重點(diǎn)研究人口學(xué)基地重大課題“第二代移民研究”的階段性成果）

責(zé)編/張蕾