【摘要】1978年以來，我國按“三步走”總戰(zhàn)略的部署先后實現(xiàn)了溫飽、總體小康等戰(zhàn)略目標。在當(dāng)前，系統(tǒng)回顧和分析“溫飽”分戰(zhàn)略的形成、實施、完成和特征，對在國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢風(fēng)云變幻的環(huán)境中如期實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略和“兩個一百年”目標，具有不言而喻的意義和價值。

【關(guān)鍵詞】“三步走”總戰(zhàn)略 “溫飽”分戰(zhàn)略 比較優(yōu)勢理論

【中圖分類號】D26　　　　　　【文獻標識碼】A

“溫飽”分戰(zhàn)略的形成

新中國成立后，我們對現(xiàn)代化問題進行了長期探索，并在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，先后形成了“一五”戰(zhàn)略、“大躍進”戰(zhàn)略、備戰(zhàn)戰(zhàn)略和“洋躍進”戰(zhàn)略等四個具體戰(zhàn)略。①然而由于這一傳統(tǒng)發(fā)展觀的內(nèi)在深層問題，致使實現(xiàn)現(xiàn)代化的努力都無法如愿。1978年后隨著國民經(jīng)濟的再次調(diào)整，鄧小平對中國現(xiàn)代化問題進行了持續(xù)探索。1979年12月，他明確指出，“我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化”，簡言之就是“中國到那時也還是一個小康狀態(tài)”。這就第一次將四個現(xiàn)代化的目標變更為達到“小康狀態(tài)”。在此基礎(chǔ)上，1980年1月他進一步指出，如果在20世紀80年代“這個十年把基礎(chǔ)搞好了，加上下一個十年，在今后二十年內(nèi)實現(xiàn)中國式的四個現(xiàn)代化，就可靠，就真正有希望”②。這種兩個十年及其各自任務(wù)的表述，可看作是前兩步分戰(zhàn)略形成的萌芽。

根據(jù)這一構(gòu)想，1982年9月中共十二大制定了“從1981年到本世紀末的20年”，“力爭使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番”，“人民的物質(zhì)文化生活可以達到小康水平”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。為此，“在戰(zhàn)略部署上要分兩步走：前10年主要是打好基礎(chǔ)，積蓄力量，創(chuàng)造條件，后10年要進入一個新的經(jīng)濟振興時期”。這就標志著包括第一步分戰(zhàn)略在內(nèi)的“三步走”總戰(zhàn)略中的前兩步分戰(zhàn)略已初步形成。

此后，我們一方面在實踐中檢驗“分兩步、翻兩番、達小康”的現(xiàn)實性，另一方面開始構(gòu)思第三步分戰(zhàn)略，同時根據(jù)實踐的發(fā)展，對溫飽分戰(zhàn)略進行了探索和補充。隨著第三步分戰(zhàn)略日漸明朗和“三步走”總戰(zhàn)略趨向成熟，我們對第一步分戰(zhàn)略的核心和實質(zhì)進行了歸納提煉。客觀的現(xiàn)實性和邏輯的連貫性，最終使“溫飽”一詞成為第一步分戰(zhàn)略的簡明概括和不二選擇。1987年8月鄧小平在對這一分戰(zhàn)略做了新的總結(jié)和概括后指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展分三步走，本世紀走兩步，達到溫飽和小康。”這是他首次明確第一步分戰(zhàn)略要達到溫飽水平。同年10月中共十三大對此進行了確認，并進一步指出，“黨的十一屆三中全會以后，我國經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體分三步走”，其中“第一步，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題”。

“溫飽”分戰(zhàn)略的實施和完成

由于從1953年起選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路，所以我們長期實行了以犧牲當(dāng)前消費為手段的高積累政策，加之一系列政治運動的干擾破壞，人民生活水平長期處于徘徊停滯狀態(tài)。針對這一問題，1979年李先念代表中央指出，今后“必須在發(fā)展生產(chǎn)和提高勞動生產(chǎn)率的條件下，保證城鄉(xiāng)人民的生活水平逐步有所提高”，并將這一要求作為調(diào)整國民經(jīng)濟的十二條原則之一。這就事實上確立了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的原則。應(yīng)該指出，這一新原則的確立，不僅標志著“文革”結(jié)束后不久掀起的“洋躍進”戰(zhàn)略正式終結(jié)，而且意味著長期以來我們所推行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展原則的擱淺。

為此，我們在1979年開始的國民經(jīng)濟調(diào)整中貫徹了“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，一方面對能源、交通等“瓶頸”產(chǎn)業(yè)進行重點建設(shè)，另一方面努力提高人民生活水平。1981年11～12月，國務(wù)院總理在提出今后經(jīng)濟建設(shè)的十條方針時強調(diào)指出，“今后，國家將繼續(xù)采取有力措施，調(diào)整國家、集體、個人三者之間的經(jīng)濟利益關(guān)系”，“把人民利益放在第一位，在處理生產(chǎn)建設(shè)和人民生活的關(guān)系時，首先保證人民生活的基本需要，這是今后必須堅持的原則”。此后的中共十二大和“六五”計劃在繼續(xù)強調(diào)這一原則的同時，都進行了具體的部署和安排。1984年10月中共十二屆三中全會后，繼續(xù)有效堅持了這一方向。如在農(nóng)村取消了已實施三十年的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，農(nóng)民可以自主經(jīng)營自己的生產(chǎn)成果；在城市進行了大調(diào)資，范圍涉及黨、政、軍、工、商。

經(jīng)濟的高速增長和人民生活水平的持續(xù)提高，使“溫飽”分戰(zhàn)略提前完成。1987年10月中共十三大指出，我國“十億人口的絕大多數(shù)過上了溫飽生活。部分地區(qū)開始向小康生活前進。還有部分地區(qū)，溫飽問題尚未完全解決，但也有了改善”。基于此，大會明確指出，“實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題”，“這個任務(wù)已經(jīng)基本實現(xiàn)”。次月，鄧小平更加具體地指出：“我們第一步要解決溫飽問題，這個目標已經(jīng)基本實現(xiàn)了。”這就不僅正式明確了“三步走”的總戰(zhàn)略，也對其第一步即“溫飽”分戰(zhàn)略的名稱進行了追認。

“溫飽”分戰(zhàn)略的特征

第一，雖然解決溫飽是實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本前提和邏輯起點，但其本身并不屬于現(xiàn)代化的范疇，這也是當(dāng)我們在構(gòu)思新時期現(xiàn)代化的具體層次和目標時，往往越過這一問題而直接從小康算起的主要原因。與溫飽相關(guān)的問題屬于人類的基本物質(zhì)生活需要范疇，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本前提和邏輯起點。正因如此，當(dāng)我們在構(gòu)思新時期現(xiàn)代化的具體層次和目標時，往往越過這一問題而直接從“小康”這一現(xiàn)代化的最低層次和最低目標算起。如1979年12月鄧小平首次談及對我國現(xiàn)代化的構(gòu)想時就指出，“我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化”，“是‘小康之家’”。1982年8月他更明確地指出，現(xiàn)階段“我們擺在第一位的任務(wù)是在本世紀末實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個初步目標，這就是達到小康的水平”。顯然，這里的小康之家、小康水平，是作為現(xiàn)代化諸多層次和目標中的最低層次和最低目標而提出的。不難看出，鄧小平在構(gòu)思新時期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，雖然是從我國溫飽問題尚未解決的現(xiàn)實出發(fā)，但其重點則始終圍繞著我國現(xiàn)代化的具體層次、目標及其相關(guān)標準等問題來進行的，因而在現(xiàn)實中往往越過溫飽而直接從小康這一現(xiàn)代化的最低層次和最低目標算起。

第二，在特定歷史階段所肩負的特殊歷史使命和任務(wù)，使“溫飽”分戰(zhàn)略具有一定的服務(wù)性和從屬性，這也是其較之后兩步分戰(zhàn)略在這一時期被較少提及和關(guān)注的重要原因。“溫飽”分戰(zhàn)略所處的特定歷史階段使其肩負著特殊的歷史使命和任務(wù)，即在新時期的經(jīng)濟建設(shè)高漲之前，除了要通過“新八字方針”來恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展的正常環(huán)境外，還要積極為逐步探索出的新經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略營造全面實施的條件。如當(dāng)鄧小平于1980年1月向全黨表達小康目標構(gòu)想的同時，也首次提出準備分上下兩個十年來完成這一任務(wù)，并指出，“這個十年把基礎(chǔ)搞好了，加上下一個十年，在今后二十年內(nèi)實現(xiàn)中國式的四個現(xiàn)代化，就可靠，就真正有希望”。

需要指出的是，不論國民經(jīng)濟再次調(diào)整，還是前十年的打基礎(chǔ)、做準備，這種為經(jīng)濟建設(shè)全面高漲和實現(xiàn)現(xiàn)代化目標而進行“預(yù)熱”與“助跑”的特殊使命和任務(wù)，都使第一步分戰(zhàn)略具有顯著的服務(wù)性和從屬性，同時這也是為什么相對于后兩步分戰(zhàn)略而言，“溫飽”分戰(zhàn)略在這一時期是一個被較少提及和關(guān)注的問題。也正因如此，鄧小平在構(gòu)思和設(shè)計“三步走”總戰(zhàn)略時甚至曾一度略過這一階段，而將實現(xiàn)小康當(dāng)作現(xiàn)代化建設(shè)的“第一步”。如1985年3月他指出，我們要實現(xiàn)的“第一步”目標，是到“本世紀末，達到小康水平”。