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離退休干部屬地服務(wù)管理模式設(shè)計(jì)及應(yīng)用

【摘要】當(dāng)前離退休干部服務(wù)管理模式應(yīng)用中存在著單位服務(wù)有效覆蓋度低、活動(dòng)組織相對(duì)困難、對(duì)社區(qū)服務(wù)排斥性大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)深化缺乏后勁、同城不同待遇、缺乏配套設(shè)施服務(wù)水平受限等問題。對(duì)此,文章建議引入離退休干部屬地服務(wù)管理模式,并從整體規(guī)劃、政策、服務(wù)團(tuán)隊(duì)、設(shè)施、宣傳引導(dǎo)等多角度進(jìn)行優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】離退休干部 屬地服務(wù)管理 社區(qū)養(yǎng)老

【中圖分類號(hào)】C91    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在國民生活質(zhì)量和要求不斷提升以及人口老齡化的影響下,社會(huì)公共服務(wù)的能力和設(shè)備以及團(tuán)隊(duì)素養(yǎng)等,無法滿足離退休干部服務(wù)管理的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn),存在較大差距。諸如排斥社區(qū)服務(wù)、生活質(zhì)量缺乏保障、精神空虛等現(xiàn)象,作為影響離退休干部心理平衡的主要因素,始終是制約離退休干部服務(wù)管理工作的主要障礙。鑒于此,筆者認(rèn)為,離退休干部屬地服務(wù)管理模式的設(shè)計(jì)和應(yīng)用具有現(xiàn)實(shí)意義。

離退休干部服務(wù)管理現(xiàn)狀

近些年來,隨著我國企事業(yè)單位改革工作不斷推進(jìn),使得其團(tuán)隊(duì)中一些成員提前內(nèi)退,成為企業(yè)內(nèi)退職工,盡管此部分員工并沒有在形式上完成離退休,但是企事業(yè)單位已經(jīng)按照離退休干部標(biāo)準(zhǔn)為其提供服務(wù)。從整體來看,我國離退休干部整體已經(jīng)進(jìn)入了“雙高期”,從特征表現(xiàn)范疇而言,其生活方式出現(xiàn)居住日漸分散,社會(huì)流動(dòng)比例增加,異地居住增多,空巢老人比重增大的特征。而思想動(dòng)向方面,電腦網(wǎng)絡(luò)正在逐步影響著離退休干部的思維方式和生活方式,在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的輔助下,離退休干部思維更為活躍,觀點(diǎn)更為鮮明,眼界更加開闊,對(duì)個(gè)人權(quán)益尤其是精神生活的關(guān)注度持續(xù)增高。

離退休干部規(guī)模日漸增長(zhǎng),管理障礙日益突出。我國自離退休制度建立以來,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人均壽命的日趨延長(zhǎng)、人口素質(zhì)的逐漸提升、國民生活質(zhì)量的升級(jí),各個(gè)企事業(yè)單位的離退休干部日漸增多,據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2013年底,離退休干部數(shù)量已經(jīng)達(dá)到7000萬人,并按照每年3%以上的發(fā)展速度遞增。離退休干部數(shù)量的龐大,也使得離退休干部服務(wù)管理工作日漸突出,相應(yīng)的在離退休干部服務(wù)管理方面所投入的人力、物力、財(cái)力將不斷增大,在人口老齡化問題日漸嚴(yán)峻的大環(huán)境面前,我國目前公共服務(wù)事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力與離退休干部規(guī)模日漸擴(kuò)大之間的矛盾性,則成為當(dāng)前離退休干部服務(wù)管理工作順利推進(jìn)的最大障礙。

離退休干部保障制度日趨健全,經(jīng)費(fèi)保障不足問題明顯。在推行“人本位”管理理念的過程中,離退休干部管理政策和制度逐步被完善,具體如醫(yī)療衛(wèi)生制度、養(yǎng)老制度、社區(qū)服務(wù)制度等日趨健全,跟蹤服務(wù)機(jī)制和專項(xiàng)保障制度等的持續(xù)更新,為離退休干部晚年幸福生活提供一定保障的同時(shí),部分企事業(yè)單位和地區(qū)因?qū)﹄x退休干部服務(wù)管理重視力度不足,致使財(cái)政支持滯后,很多組織活動(dòng)無法如期進(jìn)行。全國不同省市、地區(qū)離退休干部服務(wù)管理質(zhì)量和水平參差不齊,也造成同崗不同酬、同城待遇不同等問題。

離退休干部服務(wù)管理內(nèi)容及要求

政治待遇的持續(xù)保持。通常來說,當(dāng)社會(huì)成員在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所起到的作用和實(shí)際位置有所變化時(shí),其社會(huì)地位也將隨之變化,但是我國在秉承政治上尊重、生活上優(yōu)待、精神上關(guān)心的基本原則下,黨和國家在政治待遇方面承諾為離退休干部所保留退休前的社會(huì)地位、社會(huì)榮譽(yù)、政治權(quán)利。

實(shí)施“略為從優(yōu)”的生活待遇。以離退休干部晚年生活水平及切身利益為基礎(chǔ),我國確定實(shí)施“略為從優(yōu)”政策,即實(shí)施行政等級(jí)規(guī)劃制,以1982年底之前、1983年底之前分別為事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、行政14級(jí)和18級(jí)干部及非行政14級(jí)和18級(jí)干部的司級(jí)和處級(jí)劃分待遇的標(biāo)準(zhǔn),確定離退休人員在離退休之后仍可以保持原有工資水平,優(yōu)先為其供應(yīng)生活用品、用車、醫(yī)療、住房用品等。對(duì)于生活長(zhǎng)期不能自理的離退休干部,酌情發(fā)放護(hù)理費(fèi),在病殘工具供應(yīng)方面,按照離退休干部的實(shí)際情況,酌情提供補(bǔ)助。除退休工資外,離休津貼、實(shí)物補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼、生后待遇同步酌情發(fā)放。

思想教育為主的文化教育。我國始終以退休干部的生活待遇和政治待遇的落實(shí)為目標(biāo),提供對(duì)應(yīng)的思想政治服務(wù)。具體可歸納為抓好理論學(xué)習(xí),強(qiáng)化離休干部的黨支部建設(shè),以老干部大學(xué)和活動(dòng)中心為依托開展思想政治工作等措施。

心理健康引導(dǎo)型日?;顒?dòng)管理。秉承多種多樣、適趣、適度、寓教于樂、適時(shí)、豐富多彩等原則,側(cè)重離退休干部文化娛樂生活、體育鍛煉活動(dòng)、參觀游覽活動(dòng)、學(xué)習(xí)活動(dòng)等的組織和供應(yīng)。離退休干部的日?;顒?dòng)管理主要以培養(yǎng)離退休干部生活情趣,促進(jìn)其身心健康發(fā)展為目標(biāo),因此在具體設(shè)計(jì)時(shí)需要將活動(dòng)的趣味性與知識(shí)性進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,從而潛移默化地對(duì)離退休干部思想和心態(tài)產(chǎn)生影響,為其創(chuàng)建積極樂觀的晚年價(jià)值觀和生活觀,以輔助其陶冶情操,完成精神升華要求。

離退休干部發(fā)揮余熱。在離退休后持續(xù)“發(fā)光發(fā)熱”,不僅是離退休干部渴望實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需求,也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧社會(huì),發(fā)展中國特色社會(huì)主義強(qiáng)國的根本需要。離退休干部作用的發(fā)揮,需要離退休干部積極主動(dòng)地以自身豐富的經(jīng)驗(yàn)、淵博的知識(shí)、廣泛的影響及崇高的威望等,從上層建筑到思想文化建設(shè),從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到物質(zhì)文明可持續(xù)發(fā)展,在社會(huì)生活的各個(gè)行業(yè)、各條戰(zhàn)線充分發(fā)揮自身的示范帶頭作用。因此對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和管理時(shí),需要以社會(huì)需要為基礎(chǔ),秉承自愿量力的原則,引導(dǎo)離退休干部自主用其所長(zhǎng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

離退休干部服務(wù)管理遇到的問題

單位服務(wù)有效覆蓋度低,活動(dòng)組織相對(duì)困難。從當(dāng)前離退休干部組織活動(dòng)的開展情況來看,企業(yè)單位本部機(jī)關(guān)的離退休干部,在待遇、環(huán)境等的差異影響下,其對(duì)原單位的歸屬感和忠誠度并不具有統(tǒng)一性,社會(huì)流動(dòng)頻率大的特性又使得單位服務(wù)難以全面覆蓋到每一個(gè)離退休干部。以北京市離退休干部服務(wù)管理的當(dāng)前問題為例,《北京市“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出,我國公民的養(yǎng)老需要形成4%為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),6%為社區(qū)負(fù)責(zé),90%為居家養(yǎng)老的模式。但是北京城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、首都大城市病的逐漸蔓延、住房制度優(yōu)化改革進(jìn)度的不斷深入,很多離退休干部搬離原駐地到郊外、其他城市甚至國外,居住地的日益分散導(dǎo)致人戶分離、居所多變、居所遷移、離退休干部外出頻繁等現(xiàn)象日漸突顯,離退休干部單位人屬性向社區(qū)人屬性的變化,使得服務(wù)管理工作日漸艱難,傳統(tǒng)的單位制服務(wù)管理模式運(yùn)行舉步維艱。

對(duì)社區(qū)服務(wù)排斥性大,內(nèi)部結(jié)構(gòu)深化缺乏后勁。社區(qū)服務(wù)是離退休干部可快速享有服務(wù)及管理的重要介質(zhì),但是就當(dāng)前離退休干部的社區(qū)服務(wù)需要情況來看,一些離退休干部由于擔(dān)心社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平低于單位,更擔(dān)心一旦接受社區(qū)服務(wù),有可能被單位推向社區(qū),因此對(duì)社區(qū)服務(wù)排斥性較大,甚至拒絕接受社區(qū)服務(wù)。導(dǎo)致此項(xiàng)問題的原因主要在于,當(dāng)前各省市社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu),在離退休干部服務(wù)管理方面,普遍存在服務(wù)意識(shí)不足,服務(wù)所需的硬件設(shè)備不夠完善,服務(wù)開放對(duì)象并不統(tǒng)一等問題。

離退休干部規(guī)模的不斷遞增,為當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)需求的多樣化、多層次發(fā)展提供了基礎(chǔ)。隨著高發(fā)病期和高齡離退休干部,對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)需求的不斷提升,離退休干部尤其是部分剛剛離退休的干部,因其返聘或創(chuàng)業(yè),導(dǎo)致其養(yǎng)老服務(wù)需求無法與其他離退休干部相統(tǒng)一,這勢(shì)必會(huì)增加養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理壓力。多年來,我國離退休干部的服務(wù)管理政策逐漸被量化和細(xì)化,但在離退休干部生活待遇方面,并沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的明確規(guī)定。比如,中央組織部一直尚未出臺(tái)關(guān)于離退休干部的服務(wù)管理規(guī)定,導(dǎo)致在生活待遇政策方面,離休干部和退休干部差異較大,并隨著退休干部人數(shù)的快速增加而日漸加大。由于實(shí)際工作運(yùn)行期間,在服務(wù)管理程度上,中央國家機(jī)關(guān)不同部委存在不平衡、不一致現(xiàn)象,勢(shì)必導(dǎo)致服務(wù)難度和管理難度的不斷增大。

同城不同待遇,缺乏配套設(shè)施,服務(wù)水平受限?!豆珓?wù)員法》等中規(guī)定,我國各省市公務(wù)員的級(jí)別工資和職務(wù)工資必須堅(jiān)持全國統(tǒng)一的要求,生活補(bǔ)貼和工作津貼則可由地方負(fù)責(zé)。有時(shí)所出現(xiàn)的地區(qū)性差距,正是當(dāng)前一些省市離退休干部退休費(fèi)出現(xiàn)差距的主要原因。比如北京老干部的退休費(fèi)與部委離退休干部的離退休費(fèi)并不統(tǒng)一。據(jù)相關(guān)資料表明,國土資源部的同資歷、同級(jí)別的退休干部的離退休費(fèi),比北京市的離退休干部低1000元到2000元。這也是群眾路線教育活動(dòng)中,不同城市的離退休干部反應(yīng)最為強(qiáng)烈,并具有同一性的問題。

服務(wù)管理配套設(shè)施和制度的不夠完善,使得我國離退休干部的服務(wù)管理工作無章可循、無法順暢運(yùn)行。涉及到離退休干部服務(wù)的各項(xiàng)資源,當(dāng)前多處于分割狀態(tài)中,導(dǎo)致離退休干部無法享受到完整優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。有調(diào)查顯示,我國將近一半的離退休干部認(rèn)為當(dāng)前的服務(wù)管理部門,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性,管理工作無法集中,缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和相關(guān)的服務(wù)配套設(shè)施,同樣也使得離退休干部服務(wù)質(zhì)量和水平無法得到有效提升。此外,就我國當(dāng)前離退休服務(wù)管理做的統(tǒng)一協(xié)調(diào)而言,在設(shè)備配置、人員配置、資金籌劃、服務(wù)管理、規(guī)劃發(fā)展等方面,目前并沒有統(tǒng)一的管理機(jī)制和機(jī)構(gòu),以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為例,不同的社區(qū)具有不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),在缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的前提下,同一城市不同社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有資源,無法得到良好的優(yōu)化和配置,該城市依托于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的離退休干部,自然無法得到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化系統(tǒng)性的服務(wù)及管理。

屬地服務(wù)管理模式的設(shè)計(jì)及應(yīng)用

逐步完善政策支持,強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)提升服務(wù)能力。從成本最大化降低角度入手,嘗試推進(jìn)離退休干部活動(dòng)站、活動(dòng)中心等的共享共用和向社區(qū)全面開放的策略。中央國家機(jī)關(guān)離退休干部活動(dòng)中心于2009年2月在報(bào)國寺分中心揭牌,正式提出離退休干部活動(dòng)站的共享共用要求。2013年在國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局所下發(fā)的通知中,部委離退休干部如我國發(fā)改委等十個(gè)活動(dòng)站,正式面向周邊中央國家機(jī)關(guān)的離退休干部開放。以上政令的推出,真正打破了我國長(zhǎng)期以來不同部委活動(dòng)站和活動(dòng)中心資源獨(dú)享、各自為政的局面,完成了資源的最大化共享要求,并為我國其他城市的離退休干部活動(dòng)站/中心的資源共享和服務(wù)規(guī)范起到了示范作用。

不斷完善現(xiàn)有離退休干部服務(wù)管理體制和機(jī)制,可嘗試使用“改、廢、立”相結(jié)合的理念,將績(jī)效考核和企業(yè)現(xiàn)代型管理的方式,融入到離退休干部屬地服務(wù)團(tuán)隊(duì)日常管理中,以社區(qū)為單位,實(shí)施“一幫一”、“老帶新”策略,充分發(fā)揮離退休干部的指導(dǎo)和監(jiān)督作用,分選服務(wù)工作人員到專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)高校接受職業(yè)培訓(xùn)及專業(yè)教育,輔助其提升如急救技能、心理輔導(dǎo)等工作技能和效率。以街道為單位,定期不定期邀請(qǐng)專家開辦培訓(xùn)班,為服務(wù)人員講解服務(wù)實(shí)務(wù)技巧和服務(wù)專業(yè)知識(shí),以提升相關(guān)服務(wù)人員的服務(wù)檔次及專業(yè)水平。在服務(wù)人員招聘渠道拓展層面,可實(shí)施公開考錄、社會(huì)招聘、高校如社區(qū)管理和社會(huì)工作專業(yè)選拔優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生的方式,以崗定人,因事設(shè)崗,并同期推行志愿服務(wù)策略,以吸引兼職人員擴(kuò)大服務(wù)隊(duì)伍。

詳細(xì)調(diào)查歸納需要,由點(diǎn)到面豐富服務(wù)內(nèi)容。離退休干部屬地服務(wù)管理模式的設(shè)計(jì),需要考慮離退休干部的生理和心理動(dòng)態(tài)發(fā)展需要,并從生活待遇、政治待遇、發(fā)揮力所能及力等層面提供符合其幸福晚年規(guī)劃需要的服務(wù)模式及管理措施。以北京市離退休干部的屬地服務(wù)管理體系建設(shè)為例,該服務(wù)管理機(jī)制將家庭精神型贍養(yǎng)、居家養(yǎng)老型贍養(yǎng)、單位輔助型贍養(yǎng),社區(qū)贍養(yǎng)和第三方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)贍養(yǎng)模式,從生活待遇、政治待遇、發(fā)揮力所能及力三個(gè)層面入手重新進(jìn)行梳理和歸納。

首先,從生活待遇角度入手,需要完成本部委與北京市醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老金的并軌,可納入到現(xiàn)有北京醫(yī)保體系中,以方便離退休干部統(tǒng)一、便捷就醫(yī)。日常照料方面建議按照離退休干部的身體狀況進(jìn)行分類,身體健康者由社區(qū)提供文體設(shè)施、家政服務(wù)等,獨(dú)居、高齡、空巢老人由社區(qū)負(fù)責(zé)提供專業(yè)護(hù)理及緊急救助服務(wù)等,或直接引導(dǎo)其進(jìn)入失能、半失能老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

其次,政治待遇方面,在我國現(xiàn)有的政令制約下,為提升離退休干部的生活激情和自信心,可成立單獨(dú)的黨支部,組織離退休干部參加各類重大政治活動(dòng)并定期匯報(bào)情況,重大節(jié)日期間,由黨支部協(xié)同相關(guān)組織如離退休干部的原單位慰問其轄區(qū)內(nèi)的離退休干部,以增強(qiáng)其被重視感和歸屬感。為強(qiáng)化離退休干部心理健康的引導(dǎo),可組織各類活動(dòng)、提供文體器材,并充分發(fā)揮社團(tuán)作用,以豐富離退休干部的晚年精神生活。

最后,發(fā)揮力所能動(dòng)作用方面,離退休干部屬地服務(wù)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合離退休干部原單位、社區(qū)共同組建平臺(tái),鼓勵(lì)離退休干部在原單位和社區(qū)繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),并引導(dǎo)其老有所為。如建立網(wǎng)上黨支部和離退休干部服務(wù)網(wǎng)站,充分利用起微博群、手機(jī)短信、微信群等信息傳遞平臺(tái),為離退休干部定期發(fā)送天氣提醒、活動(dòng)通知、健康小知識(shí)及生日祝福等。隨著離退休干部離退休后休閑時(shí)間的不斷增多,其關(guān)注并參與老年社團(tuán)的積極性和熱情有所上升,建議在屬地移交之前,建立各類課題研究項(xiàng)目、科普宣傳會(huì)及書畫研究會(huì)、老年舞蹈社團(tuán)等,輔助離退休干部健康身心,屬地移交之后,離退休干部可由市離退休干部系統(tǒng)代為引導(dǎo)和管理,并建立起合理科學(xué)的工作協(xié)同介質(zhì),支持離退休干部參與社區(qū)合唱團(tuán)、音樂隊(duì)、舞蹈隊(duì)、棋牌隊(duì)、醫(yī)療保健、健身隊(duì)、電腦班、詩詞歌賦、書畫攝影班等文體組織和興趣小隊(duì),滿足離退休干部群聚性和不斷增長(zhǎng)的精神文化生活需要。

中心與社區(qū)共建活動(dòng)平臺(tái),引導(dǎo)離退休干部走向社區(qū)。相比較單位負(fù)責(zé)養(yǎng)老和子女贍養(yǎng)等傳統(tǒng)形式,社區(qū)養(yǎng)老更符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展規(guī)律。離退休干部的走向社區(qū)可分成心理走向和行為走向兩種,心理走向方面的正確引導(dǎo)可有效緩解離退休干部當(dāng)前存在的對(duì)社區(qū)服務(wù)有所排斥的心態(tài),此方面可由部委牽頭,使用各類方式組織離退休人員參觀社區(qū)服務(wù)中心,將社區(qū)長(zhǎng)期以來所提供的創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和形式等,編印成冊(cè)作為宣傳輔助。行為走向引導(dǎo)方面則需要拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容,豐富現(xiàn)有服務(wù)種類,提升社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及水平,積極配合好離退休干部走向社區(qū)的活動(dòng)。

由于我國在離退休干部中心與社區(qū)共建活動(dòng)平臺(tái)方面,并無任何值得借鑒或參考的案例及經(jīng)驗(yàn),而社區(qū)和部委分屬不同系統(tǒng),溝通和交流相對(duì)較少,如果部委離退休干部希望更好地使用社區(qū)和屬地養(yǎng)老資源,就必須作出讓步,以輔助現(xiàn)有資源向社區(qū)逐步開放。比如在離退休干部活動(dòng)中心與社區(qū)共建的過程中,將部委老年活動(dòng)中心作為項(xiàng)目運(yùn)作的載體,充分利用離退休干部的經(jīng)驗(yàn)和智慧優(yōu)勢(shì),舉辦各類豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)在接受養(yǎng)老資源開放共享前,需要逐步完善當(dāng)前社區(qū)居民的登記和備案,并進(jìn)行活動(dòng)開展、組織管理、器械管理等方面的相關(guān)規(guī)定的更新。考慮到近些年離退休干部在參與社區(qū)所提供的各類文體活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)的過程中,事故和意外情況屢有發(fā)生,因此在離退休干部活動(dòng)中心與社區(qū)聯(lián)袂合作之前,緊急事故和意外的應(yīng)急策略和管理制度,也需要同期構(gòu)建起來,以避免出現(xiàn)不必要的醫(yī)療和法律糾紛。

(作者單位:華僑大學(xué)離退休工作處)

責(zé)編/韓露(實(shí)習(xí))

[責(zé)任編輯:張蕾]
標(biāo)簽: 屬地   離退休   管理模式   干部   應(yīng)用