【摘要】改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、促進(jìn)土地高效合理流轉(zhuǎn)是增加農(nóng)民收入的重要舉措。文章研究推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的金融動(dòng)力因素，提出推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的融資擔(dān)保機(jī)制、融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和法律糾紛訴求機(jī)制等，以期為農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)提供融資理論支撐和法律訴求援助。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地　經(jīng)營(yíng)權(quán)　所有權(quán)屬　信托流轉(zhuǎn)　金融支持

【中圖分類號(hào)】F302 　　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)土地高效合理流轉(zhuǎn)，是增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措。本文首先研究了推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的金融動(dòng)力機(jī)制，接著從可操作層面上提出了推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的融資擔(dān)保機(jī)制、融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和法律糾紛訴求機(jī)制，以期為農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行提供一定的融資理論支撐和法律援助。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的金融動(dòng)力機(jī)制

農(nóng)村土地的規(guī)?；找媸墙鹑跈C(jī)構(gòu)支持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的根本動(dòng)力。所謂土地的規(guī)?；找媸侵敢蛲恋氐臄?shù)量和質(zhì)量集中而產(chǎn)生的累積性效益，所謂“土地?cái)?shù)量的規(guī)?；?rdquo;是指土地范圍的增加或者面積的增大；所謂“土地質(zhì)量的規(guī)?；?rdquo;是指土地肥沃度的增加或者土地位置的優(yōu)勢(shì)。從土地經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，不論是民間金融機(jī)構(gòu)抑或是國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，都愿意出資支持那些土地生產(chǎn)力較強(qiáng)的優(yōu)良地塊進(jìn)行信托流轉(zhuǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，而對(duì)于土地后發(fā)潛力不大、土地附加值較小、土地預(yù)期收益不明顯的土地往往不愿進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。2014年以來伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不再局限于普通的承包農(nóng)戶之間，農(nóng)業(yè)信托企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在成為中國(guó)土地信托流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的中堅(jiān)力量，這些都大大加快了農(nóng)村土地規(guī)?；倪M(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；笮枰M(jìn)行土地整治、開展農(nóng)田水利建設(shè)、購買大型農(nóng)機(jī)具，這使得種植大戶的大額信貸資金需求迅速增加。根據(jù)對(duì)流轉(zhuǎn)規(guī)模超過400畝以上的50萬個(gè)信托公司的調(diào)查，資金需求在20萬元以上的信托機(jī)構(gòu)占總數(shù)的72.3％，資金需求在50萬元以上的信托機(jī)構(gòu)占總數(shù)的21.2％，單筆融資額度超過200萬元以上的信托機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到2萬戶。①傳統(tǒng)上，農(nóng)村信用社提供給農(nóng)村用戶的主要信貸產(chǎn)品為小額農(nóng)貸和小額工商業(yè)貸款，貸款期限較短（最長(zhǎng)1年）；但近年來伴隨著農(nóng)村種植業(yè)大戶規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展，農(nóng)村信托公司大量需要中長(zhǎng)期（2~5年）的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款。從目前的資金需求看，除了政府支持的特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)的政策性資金之外，大多數(shù)從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)都是通過民間融資的路徑獲得先期的資金支持，真正通過國(guó)有金融機(jī)構(gòu)獲得的資金非常有限。從土地成本學(xué)的角度分析，金融資本之所以垂青農(nóng)村土地的信托流轉(zhuǎn)領(lǐng)域主要是因?yàn)檗r(nóng)村土地穩(wěn)態(tài)化的規(guī)模收益。也就是說利益永遠(yuǎn)是土地信托公司信托經(jīng)營(yíng)的第一法則，農(nóng)村土地的規(guī)?；找媸墙鹑跈C(jī)構(gòu)支持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的根本動(dòng)因。

農(nóng)村土地的機(jī)械化收益是金融機(jī)構(gòu)支持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性動(dòng)力。所謂土地的機(jī)械化收益是指因土地生產(chǎn)工具的改進(jìn)而產(chǎn)生的累積性效益。傳統(tǒng)上刀耕火種的生產(chǎn)工具代表著原始農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)狀況；土地連片經(jīng)營(yíng)的勾鐮鍬鏟代表著封建農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平；而近代機(jī)械的使用代表著資本主義生產(chǎn)方式的最高水準(zhǔn)；現(xiàn)代大型機(jī)械的使用代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最新進(jìn)展。中國(guó)自實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“荒旱澇洼”土地，近幾年在這些土地上進(jìn)行信托流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的閑置再開發(fā)，而且產(chǎn)生了巨大的機(jī)械化收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東聊城市自2010年以來在新開墾的20多萬畝農(nóng)田上進(jìn)行了機(jī)械化耕種實(shí)驗(yàn)，每年新增水稻產(chǎn)量1000萬公斤，新增產(chǎn)值900萬元，有力推動(dòng)了農(nóng)村機(jī)械化經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展。②與土地規(guī)?；找嫦嗨?，土地機(jī)械化收益也是一種累積性收益，也就是說只要在土地上進(jìn)行持續(xù)性的機(jī)械化耕種并保持生態(tài)化自然土壤結(jié)構(gòu)，土地對(duì)人類的貢獻(xiàn)率將會(huì)保持在較為均衡的水平并不斷提高。就當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家土地機(jī)械化的成功經(jīng)驗(yàn)來說，土地規(guī)?；峭恋貦C(jī)械化耕作的先決條件，沒有了規(guī)?；恋氐闹?，土地的機(jī)械化經(jīng)營(yíng)就會(huì)大受影響。我國(guó)自1998年以來，開始了農(nóng)村土地機(jī)械化經(jīng)營(yíng)的嘗試，取得了較好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)自2000年以來，中國(guó)農(nóng)村土地機(jī)械化收益已經(jīng)達(dá)到8500億元，與此同時(shí)100萬戶從事土地信托流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村合作社獲得了各類金融機(jī)構(gòu)的融資支持。③農(nóng)村信托公司融資的主要方式有信用合作社支持模式、票據(jù)貼現(xiàn)模式、有價(jià)證券融資模式、民間集資模式、地下錢莊模式和合會(huì)融資模式等。機(jī)構(gòu)投資者之所以看好農(nóng)村土地的發(fā)展前景主要是因?yàn)橥恋貦C(jī)械化耕作所帶來的生態(tài)收益和綠色收益，失去了農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的巨大收益，農(nóng)村機(jī)械化融資就會(huì)受到很大限制?？梢哉f，農(nóng)村土地的機(jī)械化收益是金融機(jī)構(gòu)支持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性動(dòng)力。

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)社會(huì)化分工的加劇是金融機(jī)構(gòu)支持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性原因。最早提出社會(huì)分工理論的法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆指出：“作為有機(jī)團(tuán)結(jié)的一種，社會(huì)分工的細(xì)化或者專業(yè)化恰恰是社會(huì)自組織能力的體現(xiàn)。對(duì)于任何清醒的觀察者看來，社會(huì)分工的巨大效益是不言而喻的。”④聯(lián)系中國(guó)近年來農(nóng)村社會(huì)分工變化的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了某些新的變化，原先那種粗放式的“牛馬驢騾全養(yǎng)、糧油菜草全種”的生產(chǎn)格局正在被逐漸打破，而追求專業(yè)化養(yǎng)殖和精益化管理的理念正如火如荼地發(fā)展起來。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“由面到點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取向不僅充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)資源的先天生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，而且迅速促進(jìn)了為農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)信托公司、家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各種農(nóng)村娛樂莊園、家庭農(nóng)莊式酒店、休閑養(yǎng)生藝墅、農(nóng)商會(huì)館、農(nóng)村度假山莊等的迅速興起更是吸引了眾多金融機(jī)構(gòu)的投資眼光。據(jù)統(tǒng)計(jì)自2010年以來，僅修建鄉(xiāng)村別墅這一領(lǐng)域就吸引了5000億元的政策性資金支持和10000億元的民間融資支持。⑤特別是近幾年來伴隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的不景氣，一批有戰(zhàn)略眼光的投資者已經(jīng)開始了“新農(nóng)村拓展戰(zhàn)略”的研討，旨在利用農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)打造全新的“農(nóng)村商業(yè)帝國(guó)”。這一趨勢(shì)既是農(nóng)村社會(huì)化分工的結(jié)果，又會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，可以這樣說，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)社會(huì)化分工的加劇是金融機(jī)構(gòu)支持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性原因。沒有結(jié)構(gòu)性的明顯變化，要想讓國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和民間金融組織提供資金支持可以說是極為困難的事情。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的金融操作機(jī)制

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的合同抵押制度。所謂“合同抵押制度”是指以農(nóng)村土地承包者和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂的《土地流轉(zhuǎn)信托合同》作為抵押物獲得金融機(jī)構(gòu)授信貸款的融資租賃模式。合同抵押融資模式得以實(shí)現(xiàn)的必要條件為：一是要簽訂受國(guó)家法律保護(hù)的《授信合同》。如果農(nóng)戶和信托公司或農(nóng)業(yè)合作社簽訂的流轉(zhuǎn)合同不是基于信用基礎(chǔ)上的合同，就不是授信協(xié)議，因而不受國(guó)家法律的保護(hù)。所以在現(xiàn)實(shí)中各種信托機(jī)構(gòu)必須取得正式的法人資格，而且公司法人要能夠代表信托公司行使法律授予的權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。不僅如此合同另一方的土地承包者也要以自己的《公民誠信記錄》（在人民銀行網(wǎng)站上下載）作為堅(jiān)守承諾的法律保障，不能以口頭協(xié)議或者代理協(xié)議的方式行使自己的權(quán)利并承擔(dān)一定的違約責(zé)任。二是通過合同抵押獲得融資的額度要以流轉(zhuǎn)土地的當(dāng)期租賃價(jià)格為主要標(biāo)的、要杜絕土地二次抵押現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地的租賃式流轉(zhuǎn)要參考《特區(qū)基本法》的章程辦理。一般來講，由于農(nóng)村承包戶只擁有土地的使用權(quán)而不享有土地的所有權(quán)，所以農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)合同的抵押融資額度一般不超過土地當(dāng)期的市場(chǎng)租賃價(jià)格。具體市場(chǎng)租賃價(jià)格需要根據(jù)銀行監(jiān)管部門、工商部門以及土地建設(shè)部門共同出具的證明材料為準(zhǔn)，不能由合同簽約方隨意確定。三是以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為貸款抵押必須具備充足的條件，比如土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的內(nèi)容和手續(xù)必須符合國(guó)家政策規(guī)定、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須是經(jīng)轉(zhuǎn)讓雙方自愿簽約并經(jīng)法律部門公證的合法流轉(zhuǎn)行為、簽約雙方要提供具備法律效力的權(quán)屬證明材料、土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離關(guān)系合法、村委會(huì)或發(fā)包方對(duì)土地未做“禁止抵押和再流轉(zhuǎn)”的限制、抵押期限為《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包期以內(nèi)、抵押人取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)期限必須為5年以上、嚴(yán)格約定貸款用途防范用地政策風(fēng)險(xiǎn)、根據(jù)種植項(xiàng)目生產(chǎn)周期確定貸款期限和信用社催收貸款的最佳時(shí)期等等。

農(nóng)村承包土地附屬物抵押擔(dān)保機(jī)制。關(guān)于農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)制的建立問題，雖然十七屆三中全會(huì)曾經(jīng)明確提出要擴(kuò)大擔(dān)保物的范圍，但在現(xiàn)實(shí)中存在擔(dān)保物權(quán)界定和計(jì)量的困難。根據(jù)目前的土地法律關(guān)系，土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村宅基地不能作為擔(dān)保物進(jìn)行抵押，雖然北京大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)的金融專家一直倡議推行住宅地房屋的擔(dān)保抵押制度，但由于存在不同爭(zhēng)議，最終也沒有被國(guó)家立法部門所認(rèn)可。2014年國(guó)家雖然推行了“城鄉(xiāng)土地同權(quán)同價(jià)”的政策，但由于政策時(shí)滯的作用，時(shí)至今日這一政策的效果仍然沒有顯現(xiàn)出來。農(nóng)村宅基地自建房屋屬于農(nóng)民自我投資建設(shè)的范疇，這些房屋雖然以居住為主要目的，但仍然具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)讓、出租、出售的基本要件，現(xiàn)實(shí)中也廣泛存在著農(nóng)村自建房屋的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，只是國(guó)家的法律還沒有意識(shí)到這一點(diǎn)。在法律效能學(xué)上，一個(gè)沒有被國(guó)家法律約束的領(lǐng)域不僅存在著各種灰色交易的現(xiàn)象并由之而造成國(guó)家稅收的流失，而且還會(huì)侵害廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利，制約著農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利作用的發(fā)揮。從制度變遷的角度看，這是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背道而馳的現(xiàn)象。除此之外，農(nóng)村土地種植物擔(dān)保權(quán)限的問題也是學(xué)術(shù)界探討的重大問題，國(guó)外對(duì)于農(nóng)村土地種植物權(quán)屬的規(guī)定往往依據(jù)當(dāng)期種植物的交易價(jià)格確定，也就是說依據(jù)某一時(shí)段種植物（果蔬、經(jīng)濟(jì)作物等）生長(zhǎng)的規(guī)律結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格綜合確定。中國(guó)目前的法律不認(rèn)可種植物的擔(dān)保抵押資質(zhì)，但也沒有明確禁止利用種植物進(jìn)行抵押貸款的問題。據(jù)調(diào)查，僅有近30%的土地流轉(zhuǎn)受讓戶能提供貸款抵（質(zhì)）押物并從信用社貸到10萬元以下抵（質(zhì)）押貸款，制約農(nóng)戶獲得貸款的主因是缺乏合規(guī)的抵（質(zhì)）押物。應(yīng)該說抵押擔(dān)保物權(quán)的擴(kuò)大和規(guī)約問題應(yīng)該成為政府加大農(nóng)村開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的首要問題。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制?？傮w上看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的信托流轉(zhuǎn)必然存在“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地所有權(quán)兩權(quán)博弈困局”的法律風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，盡管各地金融機(jī)構(gòu)或民間金融組織可以通過創(chuàng)新金融衍生工具（如河北省沽源縣創(chuàng)造的“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)增值授信+種植行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)保+保證金擔(dān)保+訂單銷售合同約定結(jié)算方式扣收”的信貸模式、山東臨沂市創(chuàng)造的“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心+村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站+住房宅基地抵押公證”模式等等）來支持農(nóng)村土地的信托業(yè)務(wù)，但這些融資模式從嚴(yán)格意義上講都是不符合“私有財(cái)產(chǎn)權(quán)制度”的違法交易模式，因?yàn)樵谪?cái)產(chǎn)權(quán)不明晰的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的任何交易都是“國(guó)有資產(chǎn)的買賣行為”，因而是違反憲法和法律的。除此之外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的信托流轉(zhuǎn)還存在著“中介機(jī)構(gòu)與農(nóng)林管理部門政企脫節(jié)”的管理風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)需要一整套制度加以協(xié)調(diào)才能完成，而在農(nóng)村中介機(jī)構(gòu)與政府關(guān)系極為微妙的境遇下，農(nóng)村信用社信貸負(fù)責(zé)人很可能利用“親緣關(guān)系”違規(guī)為信托公司發(fā)放大額貸款（每次不能超過30萬元，但可以分次發(fā)放），信托公司可能并沒有按照和農(nóng)民約定的合同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，而是把資金轉(zhuǎn)貸給高利貸需求者，并從中獲得高額的利息，至于信托合同的農(nóng)民承包方，因?yàn)榉芍R(shí)和行為能力的制約往往處于維權(quán)的弱勢(shì)群體。當(dāng)然就進(jìn)行正常農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的中介組織和農(nóng)村金融部門來說，還會(huì)存在各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，比如土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)抵押資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、抵押物的無形損耗風(fēng)險(xiǎn)、信托機(jī)構(gòu)法人和信用合作社負(fù)責(zé)人因經(jīng)營(yíng)不善而產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)、受國(guó)際金融波動(dòng)而釀生的匯率風(fēng)險(xiǎn)等等。合理規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，必然要求建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，這一機(jī)制要把各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)加以分類和評(píng)估，當(dāng)某項(xiàng)指標(biāo)接近峰值的時(shí)候要及時(shí)預(yù)警并上報(bào)銀監(jiān)會(huì)會(huì)當(dāng)?shù)卣?，除此之外要把各種危機(jī)信號(hào)通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行電子化分類管理，對(duì)各種危險(xiǎn)信號(hào)要進(jìn)行物聯(lián)模式的信息共享，以最大限度地減少行業(yè)損失和大面積危機(jī)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的融資法律糾紛訴求機(jī)制。總體上看，涉及農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的融資法律糾紛主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是因信托機(jī)構(gòu)不能按時(shí)支付農(nóng)民承包款而產(chǎn)生的融資法律糾紛。一般來講農(nóng)民出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)主要是為了獲得一定的租金收入，如果農(nóng)村大戶或者信托中介不能足額支付合同約定的款項(xiàng)、或者不能按期支付合同約定的款項(xiàng)，出讓方就會(huì)產(chǎn)生不被信任的感覺并由之而引發(fā)訴訟事宜。因?yàn)檗r(nóng)村信托公司也是具有法人資格的投資管理公司，并且在土地轉(zhuǎn)包、再承租、轉(zhuǎn)建過程中也投入了銀行的貸款，所以一旦出現(xiàn)糾紛，雙方都會(huì)據(jù)理力爭(zhēng)，再加上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的違規(guī)操作現(xiàn)象，使得雙方權(quán)益的保護(hù)更是亂象叢生，因此各地各級(jí)政府部門應(yīng)該提早建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的融資法律糾紛訴求機(jī)制，要仔細(xì)審查信托公司的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和資產(chǎn)狀況，要建立基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，及時(shí)評(píng)估信托中介的生態(tài)收益和虛擬風(fēng)險(xiǎn)。二是因農(nóng)民單方違反合同私自抽走土地而產(chǎn)生的融資法律糾紛。雖然流轉(zhuǎn)合同明確規(guī)定了受托方和信托方的權(quán)利和義務(wù)，但由于中國(guó)農(nóng)村變遷的特殊情況，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民為了自建房屋、給孩子建房結(jié)婚、希望獲得更高的出租收益、戶口變動(dòng)等單方抽走土地的違約行為?；诖?，當(dāng)?shù)卣痛迕褡灾谓M織應(yīng)當(dāng)盡快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的融資法律糾紛訴求機(jī)制，要通過農(nóng)民出租方—中介信托方—實(shí)際承租方三方聯(lián)動(dòng)的法律監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的順利實(shí)現(xiàn)和融資模式的順暢開展。只有這樣，中國(guó)特色的土地信托流轉(zhuǎn)融資機(jī)制才能為規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化和現(xiàn)代化新農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)才能盡快實(shí)現(xiàn)。

（作者分別為香港城市大學(xué)工程管理碩士研究生，北京大學(xué)政府管理學(xué)院管理學(xué)博士研究生）

【注釋】

①③中國(guó)人民銀行沽源縣支行課題組：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的擔(dān)保融資問題研究”，《河北金融》，2011年第12期，第23~24頁。

②“聊城土地流轉(zhuǎn)價(jià)格四年翻兩番，土流帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，土流網(wǎng)，http://www.tuliu.com/read-7662.html。

④［法］迪爾凱姆：《社會(huì)分工論》，上海商務(wù)印書館，1933年，第3頁。

⑤資料來源國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。

責(zé)編 /許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）