【摘要】文章闡述了創(chuàng)業(yè)的概念及其特征，點(diǎn)明了創(chuàng)業(yè)環(huán)境的概念和重要性，同時(shí)分析了財(cái)稅政策與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)之間的關(guān)系以及減稅政策對(duì)創(chuàng)業(yè)的影響。對(duì)我國(guó)創(chuàng)業(yè)時(shí)期的減稅政策進(jìn)行了解讀，對(duì)包括高校大學(xué)生、登記失業(yè)人員在內(nèi)的重點(diǎn)人群的相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策進(jìn)行了探討，并分析了小型微型企業(yè)的減稅政策。
【關(guān)鍵詞】大眾創(chuàng)業(yè) 減稅政策 財(cái)政政策 稅收政策
【中圖分類(lèi)號(hào)】G640 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
目前，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)已經(jīng)成為帶動(dòng)全世界各個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方面，有效激勵(lì)著國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新創(chuàng)辦企業(yè)的規(guī)模并不大，通常是中小型企業(yè)，但是數(shù)量較多，極具市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活性，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型改革，使經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)活力。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)能夠有效緩解社會(huì)就業(yè)難的問(wèn)題，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)高新技術(shù)的發(fā)展，對(duì)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。目前，我國(guó)非常注重創(chuàng)業(yè)并提出“要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”、“繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)形成創(chuàng)業(yè)浪潮”、“推進(jìn)機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)提供便利”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等思路①。為了支持和促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動(dòng)，營(yíng)造出良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，政府已經(jīng)實(shí)施了一系列的支持與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策，以此激勵(lì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。本文主要對(duì)創(chuàng)業(yè)時(shí)期我國(guó)減稅政策進(jìn)行深層探索，為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供理論支持。
財(cái)政政策與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)
創(chuàng)業(yè)活動(dòng)存在市場(chǎng)失靈的情況。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，且市場(chǎng)能夠通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，但是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中存在市場(chǎng)失靈的情況。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)主要目的是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，其能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能夠提供就業(yè)崗位，但是這種情況會(huì)使創(chuàng)業(yè)者的邊際私人收益小于邊際社會(huì)收益，降低了產(chǎn)出水平，使社會(huì)市場(chǎng)資源無(wú)法得到合理配置。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有較高的風(fēng)險(xiǎn)和較強(qiáng)的不確定性、信息的不對(duì)稱(chēng)性，這些均限制著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。而財(cái)稅政策是政府救助創(chuàng)業(yè)活動(dòng)市場(chǎng)失靈的重要工具。政府干預(yù)的主要目的是縮小個(gè)人收益與社會(huì)收益之間的差距，使市場(chǎng)能夠自行配置社會(huì)各項(xiàng)資源，為規(guī)模較小、技術(shù)不足、資金不足的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供支持，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)承受激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)展。
減稅政策對(duì)創(chuàng)業(yè)的效益分析。政府主要通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、信用擔(dān)保等宏觀政策對(duì)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)資源合理配置。其中，財(cái)稅政策為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了資金支持。財(cái)稅政策能夠有效調(diào)節(jié)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，組織國(guó)家財(cái)政收入是國(guó)家參與市場(chǎng)資源配置的重要方式，且能夠?qū)Ω黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行稅務(wù)調(diào)節(jié)、統(tǒng)計(jì)、征管和審計(jì)檢查等監(jiān)督活動(dòng)。其中，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的減稅政策對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存與成長(zhǎng)具有重要的意義。政府對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)行減免稅收等政策，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得資金支持，緩解了創(chuàng)業(yè)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題。稅額式減免是政府減免創(chuàng)業(yè)企業(yè)最終收益成果，扣除企業(yè)應(yīng)付所得稅額中的全部或者部分支出。稅基式減免是政府通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用、固定資產(chǎn)加速折舊、提出科技發(fā)展準(zhǔn)備金、投資扣除等方法降低稅基。減免稅收政策能夠降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金積累能力得到提高，調(diào)整創(chuàng)業(yè)者的收入水平，進(jìn)而影響市場(chǎng)資源配置過(guò)程。
鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收政策
鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)減稅政策。2014年至2017年，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃能夠激勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)和支持，激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，提高高校學(xué)生的創(chuàng)新能力，并讓更多的大學(xué)生參與到自主創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)中。為鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目標(biāo)，國(guó)家發(fā)出《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》，該通知明確指出，高校畢業(yè)生從畢業(yè)年度起三年內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)可享受稅收減免的政策。如果大學(xué)生在校期間從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，可從自己所在的高校申領(lǐng)《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》，畢業(yè)后進(jìn)行創(chuàng)業(yè)時(shí)，可憑畢業(yè)證書(shū)向創(chuàng)業(yè)所在地縣以上人社部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，該證是大學(xué)生享受減稅等優(yōu)惠政策的憑證。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期，籌措創(chuàng)業(yè)資金較困難，我國(guó)不僅向大學(xué)生提供有優(yōu)惠利息的貸款，而且大學(xué)生能夠向青年創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃公益扶持基金等機(jī)構(gòu)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。且大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)時(shí)，享受各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，尤其是稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、工商登記、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、場(chǎng)地扶持等。大學(xué)生畢業(yè)后五年內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)時(shí)，可以到創(chuàng)業(yè)地工商管理部門(mén)辦理零資本營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且高校大學(xué)生創(chuàng)辦小型或微型企業(yè)時(shí)，當(dāng)?shù)貞?yīng)嚴(yán)格對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)施減稅政策，如月銷(xiāo)售低于2萬(wàn)元的小型微型企業(yè)應(yīng)暫免征營(yíng)業(yè)稅和增值稅，對(duì)企業(yè)的所得稅應(yīng)減半等②。高校畢業(yè)生進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)根據(jù)財(cái)稅優(yōu)惠政策予以優(yōu)惠。且大學(xué)生創(chuàng)辦技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息業(yè)、咨詢業(yè)的企業(yè)時(shí)，稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)后可免征兩年的企業(yè)所得稅，而大學(xué)生創(chuàng)辦郵電通訊、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)時(shí)，稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)后可免征一年的企業(yè)所得稅，第二年企業(yè)所得稅減半征收。大學(xué)生創(chuàng)辦飲食業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、物資業(yè)、公用事業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、教育文化事業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)等企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)后可免征一年的企業(yè)所得稅。這些減稅政策有效緩解了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)初期資金困難的問(wèn)題，使創(chuàng)業(yè)者能夠通過(guò)減稅、免稅等方式保證資金流通，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)初期的生存和發(fā)展提供了良好的環(huán)境，有利于提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成活率。這些減稅、免稅政策的實(shí)施有效激發(fā)了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，讓大學(xué)生能夠積極地將創(chuàng)新成果應(yīng)用于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并有效提供了多種就業(yè)崗位，有效緩解了大學(xué)生就業(yè)困難的局面。除此之外，減稅政策有效地推動(dòng)了我國(guó)創(chuàng)新型人才的成長(zhǎng)，創(chuàng)造了社會(huì)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
扶持重點(diǎn)群體就業(yè)政策。我國(guó)為了鼓勵(lì)殘疾人、下崗失業(yè)人員以及高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為小型微型創(chuàng)業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，財(cái)政部、國(guó)稅總局、人社部下發(fā)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。在此政策中，失業(yè)人員從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)時(shí)享受稅收優(yōu)惠政策，每年每戶能夠享受的減稅最高值為9600元。而企業(yè)每吸納一名失業(yè)人員就業(yè)，該企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠是每年能夠減稅的最高值為5200元。這項(xiàng)針對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)政策主要是為了提高就業(yè)率，并積極鼓勵(lì)社會(huì)人員從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，將受益人群的范圍擴(kuò)大，加強(qiáng)了減稅政策的優(yōu)惠強(qiáng)度，對(duì)激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情有積極作用③。在此項(xiàng)政策中，《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，對(duì)該戶當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的城市維護(hù)建設(shè)稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅以及教育附加，每年可按8000元為限額進(jìn)行扣減。除此之外，該項(xiàng)財(cái)政優(yōu)惠政策包含了地方教育附加，且當(dāng)?shù)卣軌蚋鶕?jù)實(shí)際情況，可在8000元的基礎(chǔ)上上浮20%，即扣減的稅費(fèi)最高可達(dá)9600元。在企業(yè)吸納就業(yè)人員方面，該項(xiàng)新政策對(duì)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策的對(duì)象進(jìn)行了調(diào)整，此項(xiàng)財(cái)政減稅優(yōu)惠政策的力度得到了加強(qiáng)，不僅增加了地方教育附加，還提高了定額減扣標(biāo)準(zhǔn)，原來(lái)的減扣限額為4000，現(xiàn)調(diào)整為地方政府可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行最高可上浮30%的減扣，表明企業(yè)每吸納一名失業(yè)人員，該企業(yè)能夠減扣的稅收最高可達(dá)5200元。這項(xiàng)政策的提出，表明盡管我國(guó)承受著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行的壓力，但是仍然重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，且該政策有效緩解了我國(guó)就業(yè)困難的問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，使創(chuàng)業(yè)者的比例升高，對(duì)進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力也有重要作用。在此項(xiàng)政策中，消除了行業(yè)的限制，以往登記失業(yè)人員從事娛樂(lè)業(yè)以及銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、廣告業(yè)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)從事建筑業(yè)、按摩、網(wǎng)吧、房屋中介等，不享受創(chuàng)業(yè)減稅優(yōu)惠政策，而只有國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工、國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、享受低保且失業(yè)１年以上城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員才能夠進(jìn)行失業(yè)登記。新政策中，受益人的范圍得到有效擴(kuò)張，不僅包含城鎮(zhèn)少數(shù)特困群體、下崗失業(yè)人員，還增加了零就業(yè)家庭、畢業(yè)年度內(nèi)的高校畢業(yè)生、低保人群、登記失業(yè)超過(guò)6個(gè)月的人員等④。從這里可以看出，我國(guó)取消對(duì)享受財(cái)稅優(yōu)惠政策的特殊行業(yè)以及人員的限制，登記失業(yè)超過(guò)一年均可獲得財(cái)稅優(yōu)惠，并將征稅扣除額上限進(jìn)行上調(diào)，對(duì)于吸納就業(yè)或者進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，在國(guó)家規(guī)定的稅收扣減限額的基礎(chǔ)上，地方政府能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行比以往更高的稅收扣減，企業(yè)以及個(gè)體獲得的優(yōu)惠比以往更大。新政策增加了地方教育附加，增添了新的扣減稅費(fèi)類(lèi)型，且有效精簡(jiǎn)了財(cái)稅優(yōu)惠政策實(shí)施程序，不再進(jìn)行審批程序，而是對(duì)財(cái)稅優(yōu)惠政策的實(shí)施進(jìn)行備案，營(yíng)造出良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。有學(xué)者分析，新政策的推出有利于明確創(chuàng)業(yè)就業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，消除了特殊行業(yè)和人員的小組，登記失業(yè)超過(guò)一年的人員均可享受此項(xiàng)優(yōu)惠，是一項(xiàng)有利于企業(yè)以及失業(yè)人群的政策，而對(duì)增加扣減稅收種類(lèi)的新政策是我國(guó)將會(huì)進(jìn)一步積極減稅的信號(hào)。專(zhuān)家稱(chēng)，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不理想，在此背景下提出財(cái)稅優(yōu)惠政策能夠?qū)⑽覈?guó)宏觀調(diào)控政策的方向體現(xiàn)出來(lái)，加大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策的力度，有利于促進(jìn)就業(yè)，能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)。支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策是我國(guó)支持促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)精神的體現(xiàn)，是我國(guó)重視民生，提高就業(yè)率，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要政策。
微小型企業(yè)減稅政策。目前，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為復(fù)雜，增加了我國(guó)小型微型企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的生存和發(fā)展的壓力，尤其是此類(lèi)企業(yè)的稅收較重，融資難度較大，讓此類(lèi)企業(yè)的生存環(huán)境愈加惡劣，對(duì)此，李克強(qiáng)總理在工作匯報(bào)中指出，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。從這里可以看出，我國(guó)非常重視小型微型企業(yè)的發(fā)展，并不斷實(shí)施有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠措施，以激勵(lì)小型微型企業(yè)不斷發(fā)展。小型微型企業(yè)在我國(guó)企業(yè)中占據(jù)著重要的地位，其數(shù)量達(dá)到國(guó)內(nèi)企業(yè)的90%，如果國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)新的變化，那么這些小型微型企業(yè)的穩(wěn)定將有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定。
截至2015年4月底，我國(guó)營(yíng)改增試點(diǎn)中有477萬(wàn)戶納稅人累計(jì)減稅4412億元。自2015年1月1日至2017年底，小型微型企業(yè)減半征收所得稅的年應(yīng)納稅額將得到有效提高，且在今年一季度有216萬(wàn)戶小型微型企業(yè)享受到此項(xiàng)優(yōu)惠政策，減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍得到擴(kuò)大。自2014年10月1日至2015年12月31日，財(cái)稅優(yōu)惠政策對(duì)小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人的暫免增值稅進(jìn)行了調(diào)整，今年一季度受益的小型微型企業(yè)以及個(gè)體戶達(dá)2700萬(wàn)戶，使?fàn)I業(yè)稅以及免征增值稅的優(yōu)惠范圍擴(kuò)大⑤。自2014年11月1日至2017年底，我國(guó)會(huì)對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同的印花稅進(jìn)行免征，今年一季度受益的企業(yè)有24萬(wàn)戶，對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)發(fā)展起到了積極作用。我國(guó)還出臺(tái)了一系列的降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅、穩(wěn)定住房消費(fèi)等減稅政策，進(jìn)一步推動(dòng)小型微型企業(yè)的發(fā)展。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了小型微型企業(yè)所得稅財(cái)稅優(yōu)惠政策，減半征收企業(yè)所得稅的企業(yè)由應(yīng)納所得稅額得到提高，并將個(gè)體工商戶、小型微型企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、增值稅優(yōu)惠政策延長(zhǎng)至2017年底，新優(yōu)惠政策擴(kuò)大了受益企業(yè)的范圍，表明所有的小型微型企業(yè)均可享受減半征稅優(yōu)惠政策。
這些減稅優(yōu)惠政策均是有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，是保持小型微型企業(yè)資金流動(dòng)能力的重要政策。這些減稅政策出臺(tái)后，小型微型企業(yè)的壓力得到有效減輕，極大地提高此類(lèi)企業(yè)的成功率。這些企業(yè)保持穩(wěn)定的狀態(tài)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。
營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策與制度環(huán)境措施
2015年3月的全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作匯報(bào)中提出了要使“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。從本質(zhì)上來(lái)看，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新主要依靠社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮作用，對(duì)科技系統(tǒng)體制進(jìn)行改革，并提高科技資源的利用效率，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。
第一，簡(jiǎn)化審批程序。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示應(yīng)將制度改革作為突破口，簡(jiǎn)化審批程序，做到中介服務(wù)規(guī)范化，做到投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序透明化，改善政府職能，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，為大眾創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境。由此可以看出，對(duì)中介服務(wù)進(jìn)行整理是簡(jiǎn)政放權(quán)的開(kāi)始，能夠進(jìn)一步推進(jìn)政府對(duì)市場(chǎng)放管結(jié)合的改革，能夠減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。中介服務(wù)的規(guī)范化主要針對(duì)與部門(mén)審批事項(xiàng)有著密切聯(lián)系的服務(wù)，如有關(guān)事項(xiàng)的評(píng)估、評(píng)價(jià)、審查等，且與事業(yè)單位、社會(huì)組織等與審批部門(mén)具有相關(guān)性時(shí)，這些單位不可進(jìn)行影響審批的中介服務(wù)工作。且法律無(wú)規(guī)定的情況下，審批部門(mén)不可要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)的管理，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督，并建立可靠的考核評(píng)價(jià)體系，完善中介服務(wù)市場(chǎng)，并放寬新注冊(cè)公司場(chǎng)所登記的限制條件，推動(dòng)集群注冊(cè)、一址多照等制度改革，并支持地方為創(chuàng)業(yè)者提供低價(jià)的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，如閑置的廠房等。
第二，完善財(cái)稅優(yōu)惠機(jī)制措施。市場(chǎng)決定資源的分配，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新均需要根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行，無(wú)論是創(chuàng)業(yè)的方向、組織方式，還是創(chuàng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)方法均需要符合市場(chǎng)規(guī)律。而我國(guó)的財(cái)稅政策能夠?qū)κ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)效率進(jìn)行引導(dǎo)，開(kāi)發(fā)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，主要方法包含以下幾方面的?nèi)容：改善公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)供給機(jī)制，加強(qiáng)政府與社會(huì)資本的合作。政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政后補(bǔ)助或者間接對(duì)企業(yè)進(jìn)行投資，為企業(yè)決策提供支持。加大國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)力度，并增加國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量，以支持技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，除此之外，開(kāi)發(fā)能夠轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果的途徑，為創(chuàng)業(yè)籌集資金。
我國(guó)財(cái)稅優(yōu)惠政策能夠激發(fā)企業(yè)活力，強(qiáng)化投資意向，減少市場(chǎng)限制，使創(chuàng)業(yè)者能夠順利進(jìn)入市場(chǎng)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。目前，財(cái)稅優(yōu)惠政策主要有普遍性降費(fèi)以及結(jié)構(gòu)性減稅兩方面的內(nèi)容，而如何有效發(fā)揮兩種優(yōu)惠政策的最大價(jià)值，主要方法有：進(jìn)一步進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，使結(jié)構(gòu)性減稅的力度得到提高，完善財(cái)稅制度，保證財(cái)稅制度在突破重點(diǎn)的基礎(chǔ)上能夠保持全面協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策的實(shí)施，繼續(xù)完善企業(yè)尤其是小型微型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
總之，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨考驗(yàn)，而我國(guó)幾年前開(kāi)始實(shí)施并逐漸釋放減稅政策，以提高創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的活躍度，這些減稅措施有效激發(fā)了高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的熱情，緩解了就業(yè)難的局面，推動(dòng)了小型微型企業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)以及安置就業(yè)有積極作用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來(lái)了信心。
（作者單位：寧夏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）
【注釋】
①白呼娣：《論財(cái)政政策對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的影響》，西北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年。
②周迅：《全民創(chuàng)業(yè)融資機(jī)制創(chuàng)新研究》，中南民族大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年。
③曲寧，婁雯，虞冬青等：“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”，《天津經(jīng)濟(jì)》，2015年第5期，第28～35頁(yè)。
④于洪：“創(chuàng)新型中小微企業(yè)的財(cái)稅支持政策研究”，《稅務(wù)研究》，2015年第5期，第19～22頁(yè)。
⑤李東福：《美國(guó)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策研究及對(duì)吉林省的啟示》，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年。
⑥段興國(guó)：《我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)主體、環(huán)境與模式分析》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005年。
責(zé)編 /于巖（實(shí)習(xí)）
