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論法律權(quán)威的基礎(chǔ)

【摘要】法律權(quán)威是法治建設(shè)的結(jié)果而非前提。通過法治建設(shè)夯實法律權(quán)威的四個前提性條件。第一,規(guī)則條件。全社會須重視規(guī)則。第二,體制條件。通過體制化解矛盾、處理糾紛、凝聚共識。第三,利益前提。尊重私權(quán)主體,認(rèn)真對待權(quán)利。第四,“社會”條件。社會自身具備一定的自組織能力與抵御風(fēng)險的能力。

【關(guān)鍵詞】法律權(quán)威 規(guī)則條件 體制條件 利益前提 社會條件

【中圖分類號】U698.8       【文獻標(biāo)識碼】A

在我國,樹立和尊重法律的權(quán)威,并不是一個理論爭議問題,也不存在政治上的阻力。黨的十八屆四中全會《決定》提出“堅決維護憲法法律權(quán)威”,要求“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威,都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù),都不得有超越憲法法律的特權(quán)”??紤]到近年來公眾依法維權(quán)的實際情況,很顯然,樹立法律權(quán)威已成為一種從中央到地方、公眾的可稱之為“頂天立地”的社會共識。

一個國家的法律是否具有權(quán)威性,與人們對法律權(quán)威的認(rèn)知程度高低有關(guān)。對法律權(quán)威的認(rèn)識可分為三個視角:一是信仰視角。法律權(quán)威的核心是人們對法律的接受,而這種接受最根本的表現(xiàn)和要求就是要有法律信仰?;谶@種信仰所產(chǎn)生的歸屬感與依戀感,會激發(fā)人們對法的信任和尊重。所以,法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。二是規(guī)則視角。法治社會要求人們服從已制定的規(guī)則,規(guī)則需要具有權(quán)威。我國法治發(fā)展的脈動已經(jīng)進入整體性的理性籌劃階段,“法治中國”的概念和理念將引領(lǐng)我們轉(zhuǎn)換法治話語體系,提升我們的法治觀念和法治實踐。三是實踐視角。法律權(quán)威是法治建設(shè)的結(jié)果而非前提。作為一種實踐性權(quán)威,法律權(quán)威是隨著社會的發(fā)展而變化的,是法律與社會在交互運用過程中逐漸形成的。我國法律權(quán)威缺失的問題是在社會轉(zhuǎn)型與變遷中產(chǎn)生的。

現(xiàn)實中,人們往往寄希望于政府主導(dǎo)的法律權(quán)威構(gòu)建,企望政府通過給自己動手術(shù)來削弱權(quán)力,實現(xiàn)法律權(quán)威,其實于政府而言這是異常艱難的博弈。只有當(dāng)政府意識到法律權(quán)威的價值所在,開始運用法律來實現(xiàn)政治安排時,才有可能打通實現(xiàn)法律權(quán)威的關(guān)節(jié)。這就意味著要解決法律權(quán)威的問題,必須厘清這種政治安排的前提是什么,亦即法律權(quán)威形成所依賴的邏輯前提是什么。通過觀察、研究,本文認(rèn)為,法律權(quán)威的社會基礎(chǔ)存在著規(guī)則、體制、利益與“社會”等四個前提,現(xiàn)分別從這四個前提來加以論證。

規(guī)則前提

人人守規(guī)則,按規(guī)則辦事,社會培育出規(guī)則意識,才可能形成法律的權(quán)威。人們服從規(guī)則是因為社會群體合作的需求,對規(guī)則的遵守不僅是個人意識問題,也是一個社會性問題。惟有把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,方能建立社會規(guī)則意識。這個過程也是法律權(quán)威的構(gòu)建過程。

規(guī)則前提中的規(guī)則,不僅是指法律法規(guī),還包括人與人彼此間的契約協(xié)定。在韋伯眼中的現(xiàn)代社會,社會治理是依賴于規(guī)則而非個人。人們需要建立各種規(guī)則來促進合作,化解糾紛,克減風(fēng)險。講規(guī)則就是要通過對話來解決問題,而不是用暴力。古希臘作為法治的起源地,辯論是希臘日常生活的常見景觀。城邦中產(chǎn)生了教人如何辯論、傳授說話之道的職業(yè),以及相應(yīng)的學(xué)校。蘇格拉底的“精神助產(chǎn)術(shù)”就是一種以論辯方式的哲學(xué)追問。古希臘城邦的論辯藝術(shù),其潛在功能就是為人們的理智的對話和話語表達(dá)創(chuàng)造條件。①

講規(guī)則就是要說理,法律正是以“說理”為特征的,如果不需要說理,也就不需要法律了。②就其本質(zhì)而言,說理活動是社會中弱者的需求,有權(quán)力的人會運用權(quán)力而非理性。這表明唯有主體身份平等,才能形成全社會說理的氛圍。當(dāng)一個社會中人與人的社會地位并不平等,上下級權(quán)力體系鮮明。那么,人與人之間必然是支配與服從關(guān)系。因此,地位平等是主體實踐理性的前提。人與人之間地位平等、相互尊重,人們才會選擇服從規(guī)則解決問題。

平等問題不是個體的意識問題,它更是一個社會的問題。平等意味著一定意義上實現(xiàn)了權(quán)力結(jié)構(gòu)的均衡。每個人都是平等的權(quán)利主體,沒有人能夠享有特權(quán)以及超然的社會地位。我國從人治社會走向法治社會的過程中,不可避免地會出現(xiàn)人與人之間不平等。礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開放、工程項目、惠民資金、科研經(jīng)費管理等方面腐敗問題頻發(fā)。權(quán)力的觸角滲入社會生活的各個領(lǐng)域,自上而下的統(tǒng)治著每一個人,人們習(xí)慣于服從的是權(quán)力,而不是制度。

社會對權(quán)力的崇拜觀念,以及權(quán)力人對權(quán)力的無邊際泛濫,是規(guī)則前提的大敵。要形成法律的權(quán)威,必須對權(quán)力進行制衡,當(dāng)然,我們可以看到,政府已經(jīng)開始著手在解決制約我國形成平等、規(guī)則社會的頑疾。如在2013年的中央經(jīng)濟工作會議中,提出了不簡單以GDP論發(fā)展,不再以GDP論英雄的地方干部考核標(biāo)準(zhǔn)??傊?,通過法律制度使權(quán)力資源合理地配置到社會各階層中,對不守規(guī)則、不講信用的人嚴(yán)懲不貸,營造人人平等,人人守約,社會講規(guī)則的氛圍,久之則形成法律權(quán)威。

體制前提

重視規(guī)則,就需要建立體制性的路徑依賴。學(xué)會通過體制化解矛盾、處理糾紛、凝聚共識。體制化的路徑要求我們遵循地方法制的理念,一是要建立健全體制化的路徑,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度;二是要樹立體制的公信力,吸引人們選擇體制的路徑解決問題。張文顯教授早在2011年就指出,我國已提前進入了“訴訟社會”。社會上每個人身處權(quán)利爆炸的時代,對權(quán)利提出了更高的要求。即要求現(xiàn)實的權(quán)利,而不是紙面的權(quán)利;要求有保障的權(quán)利,而不是無法救濟的權(quán)利。但是,自由是有代價的。每一個人必須為自己自由選擇行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)責(zé)任。公民在享有法律權(quán)利的同時,需要承擔(dān)法律賦予的義務(wù)。走法律規(guī)定的程序?qū)崿F(xiàn)權(quán)利救濟。讓糾紛通過社會各方、基層政府的力量自下而上的在地方層面解決。

我國現(xiàn)實情況是人們習(xí)慣于走非體制的路徑維權(quán),如把勞資糾紛演變?yōu)樘鴺切?、跳橋秀,把征地補償升級到群體性事件。選擇非體制路徑原因有二:第一,地方國家機關(guān)解決不了問題。對權(quán)利人而言,地方權(quán)力是中央權(quán)力的延伸,既然權(quán)力源于中央,那么地方?jīng)Q定不是終局性的,是可以由上級來變更的。這樣一來,上訪就成為了特殊有效的維權(quán)“武器”,北京的上訪熱凸顯出中央與地方權(quán)責(zé)不明的窘境,呈現(xiàn)出上級機關(guān)濫用權(quán)力,權(quán)力越位的現(xiàn)象。這不僅削弱了地方國家機關(guān)的公信力,還會危及整個國家的權(quán)力體制。第二,地方工作人員不負(fù)責(zé)的態(tài)度。隨著國家介入社會生活的全面性,地方承擔(dān)著越來越多的公眾訴求。越是基層的單位,越是直接與群眾打交道。而實踐中“門難進、臉難看、事難辦”的做派,地方國家機關(guān)工作人員敷衍了事,不負(fù)責(zé)任的辦事態(tài)度。不僅不能解決實際問題,還讓人們內(nèi)心對體制路徑產(chǎn)生厭惡感。

因此,引導(dǎo)公眾遇到問題通過體制途徑解決,關(guān)鍵就在于處理好上述兩個問題。一是中央與地方權(quán)責(zé)分明。這要形成一個邏輯嚴(yán)密的權(quán)力體系。通過權(quán)力之間的相互制衡規(guī)范權(quán)力的運作。在中央與地方、地方各級國家機關(guān)職權(quán)劃出邊界,確保上下級之間、各部門之間的權(quán)責(zé)分明,是法治的必然要求。二是體制的路徑具有公信力與親和力。依法是公正的前提。以憲法法律為準(zhǔn)繩,讓大家在辦事過程中切實感受到公正,實現(xiàn)依法辦事的內(nèi)在要求。同時,體制路徑需要具備親和力。每一個人從內(nèi)心是認(rèn)同接受體制的,這要求地方基層官員需要以對社會負(fù)責(zé)為目的,認(rèn)真致力于為群眾提供輔助權(quán)利實現(xiàn)的制度,把分歧引導(dǎo)到法制的軌道上。

法律權(quán)威建立在人們選擇體制化路徑解決糾紛的基礎(chǔ)上,如果我們總是習(xí)慣于遇到問題找救星,把希望寄托在一個“包青天”的身上,辦事依賴于人脈關(guān)系而不是程序規(guī)則。那么,這種逾越程序?qū)崿F(xiàn)的所謂“個案正義”,將實質(zhì)上導(dǎo)致對整個社會的不正義。這種建立在權(quán)力思維下的維權(quán)模式必然會摧毀現(xiàn)有的法治進路。所以,重視規(guī)則,就需要建立體制性的路徑依賴,學(xué)會通過體制化解矛盾、處理糾紛、凝聚共識。

利益前提

尊重規(guī)則,依賴體制,才能化解利益糾紛,實現(xiàn)個人權(quán)益。改革開放以來,我國原有的利益格局已打破,新的利益格局業(yè)已形成。而私權(quán)神圣的理念卻沒有得到樹立,“公大于私”的社會氛圍依然盛行。市場經(jīng)濟的發(fā)展需要法律權(quán)威,必須通過法律來確立和保護不同利益主體的利益,認(rèn)真對待私權(quán)。營造全社會尊重私權(quán)主體的氛圍,引領(lǐng)我國市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

法治的要義是權(quán)利,通過權(quán)利對權(quán)力制約。權(quán)利的核心是社會個體的自主地位,它最清楚地表現(xiàn)在利益上。改革開放前,我國“單位”、“集體”是社會成員的組織體,個人利益、集體利益與國家利益高度的統(tǒng)一。黑格爾認(rèn)為,人只有在存在專屬自己的東西,自己能夠支配自己的時候,權(quán)利才是實現(xiàn)的。脫離個體利益的所謂集體利益不過是一種虛幻的整體利益,社會的高度集中化導(dǎo)致個人實際上是沒權(quán)利。改革開放后,市場經(jīng)濟下的專業(yè)化、精細(xì)化的社會分工,形成了多元化的利益主體,錯綜復(fù)雜的利益糾葛增進了人們對法律需求。一個完整的市場機制是以法律為基礎(chǔ),達(dá)到利益主體互益的結(jié)果。尊重私權(quán)主體,要求國家與社會必須認(rèn)真對待權(quán)利。

認(rèn)真對待權(quán)利,體現(xiàn)在兩個方面:一是對私人財產(chǎn)權(quán)的尊重。對私人財產(chǎn)的保護是維系現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)。從個人角度而言:洛克認(rèn)為,人的勞動創(chuàng)造了財產(chǎn),法律為保護私人財產(chǎn)權(quán)而誕生。人類對財產(chǎn)的占有是一種自然的權(quán)力,是不可剝奪的。在黑格爾眼中,財產(chǎn)權(quán)是一種自由權(quán),人在財產(chǎn)的占有中才能獲得自由。從社會視角切入:斯密指出,國民才是社會財富的真正擁有者,私人財富的增長有助于社會的公益。馬克斯·韋伯認(rèn)為,私人財產(chǎn)權(quán)形成一個以誠信而非血緣為紐帶的前契約社會,從而產(chǎn)生擬制法人的公司制度,締造有機團結(jié)的社會。可見,私人財產(chǎn)權(quán)對現(xiàn)代主體與社會都具有重要意義。

二是對私人財產(chǎn)權(quán)的保護。財產(chǎn)權(quán)為個人創(chuàng)造了一個相對超然的空間,可以有效抵御公權(quán)力的侵襲,是保存自我,實現(xiàn)幸福的必要依據(jù)。認(rèn)真對待私權(quán),亦要求公權(quán)不能隨意干涉、侵害私權(quán),不依正當(dāng)程序不能隨意的被限制或被剝奪。在城市化進程中,私權(quán)被公權(quán)侵犯的事件在媒體上被屢屢曝光。對私權(quán)的侵蝕是對社會法秩序的損害。一個只有公權(quán)沒有私權(quán)的社會,是無法形成市場經(jīng)濟的。公權(quán)對私權(quán)的干預(yù),必須是有正當(dāng)?shù)睦碛?,干預(yù)的過程必須符合法律上程序的規(guī)定。在一般的情況下,政府的權(quán)力應(yīng)是一種消極被動中立的地位。這是對公權(quán)的限制,也是對私權(quán)的保護。

在計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的過程中,社會分化為不同的利益主體,每個主體的利益都值得尊重與保護。通過法律確立和保護不同利益主體的利益,形成全社會尊重私權(quán)主體的氛圍,能夠認(rèn)真對待權(quán)利,才能形成法律的權(quán)威。

“社會”前提

在現(xiàn)代社會中,個人的能力是有限的。成熟的社會組織,既可以有效集結(jié)私權(quán)制約權(quán)力,也可以防范社會中的各種風(fēng)險。黨的十八屆三中全會《決定》指出,要“創(chuàng)新社會管理,激發(fā)社會組織活力”。我國的社會組織、社會力量正在逐步的發(fā)展形成,法律權(quán)威就寓于社會與國家的良性互動中。

在現(xiàn)代化的過程中,人的主體性逐步高揚,個人從原始的關(guān)系社會中解放出來,納入到商品交換的市場網(wǎng)絡(luò)中去。社會組織是社會為了排除國家的過度干預(yù),實現(xiàn)社會成員的自我管理、自我維持和自我發(fā)展的組織。法治國家并不意味著國家通過法律調(diào)控社會生活的一切。恰恰相反,它更可能意味著最大限度地通過個體以及各種社會組織的力量,以參與的方式來解決社會自身問題的可能性的提高。

我國的法治建設(shè)是作為外在于社會秩序的政治安排,是自上而下發(fā)動并組織實施的,與國家強大的控制權(quán)力相映襯的是社會民間的力量薄弱。社會自治組織在法治建設(shè)中的缺位,對我國的政府與社會造成雙重壓力。沒有成熟的社會自治組織,私人權(quán)利無法得到集結(jié),難以與強大的公權(quán)力抗衡。權(quán)力的分配有助于權(quán)力的生產(chǎn)和積累,權(quán)力的積累有助于擴大權(quán)力的分配。法治是通過權(quán)利限制權(quán)力,缺乏私權(quán)的監(jiān)督與制約,公權(quán)將不斷膨脹,進一步壓縮著社會自治組織成長的空間。政府在成為“全能型政府”的同時,承擔(dān)巨大的責(zé)任與壓力,社會問題和社會政策消解為國家問題和國家政策。另一方面,社會自治組織的缺失導(dǎo)致社會力量薄弱,這使得許多本應(yīng)由社會力量去處理的鄰里問題,大量涌入法院成為所謂的“疑難案件”。法院受制于自身能力的局限性而難以完滿地處理此類問題,判決的質(zhì)量與人們的期望形成鮮明的反差。與此同時,矛盾焦點也從當(dāng)事人之間轉(zhuǎn)移到當(dāng)事人對法院、政府的不滿,演化出形形色色的案件。此外,人與人之間相互合作是人的社會屬性決定的。人天生處在一個合作的社會,現(xiàn)代社會陌生人之間的交往能拉近人與人的距離,社會自治組織的存在是不可避免的,而我國現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏對這些組織規(guī)制的有效規(guī)范,導(dǎo)致它們處于法律的灰色地帶,游離于法律的邊緣。

目前,我國的社會自治組織呈現(xiàn)出行政色彩,不是實質(zhì)意義上的社會成員自治。社會的自主能力被國家統(tǒng)一統(tǒng)籌、規(guī)劃,各類組織、行業(yè)協(xié)會多是掛靠在行政單位之下,組織的領(lǐng)導(dǎo)也多由退休或退居二線的政府官員兼任,具有深深的“國家”烙印。隨著我國從傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會,從“熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”走向“陌生人契約網(wǎng)絡(luò)”,社會的主體精神和自我組織能力都有所增強。利益的復(fù)雜化促使人們組建社會自治組織以維護共同利益,迫使國家還權(quán)于社會。培育一定的社會力量來實現(xiàn)社會的自我治理,自我發(fā)展,以此來緩解我國轉(zhuǎn)型期所爆發(fā)出的各類矛盾。我國政府已經(jīng)意識到了這一問題的重要性。一個成熟的社會自治組織可以有效緩解現(xiàn)代國家面臨的壓力以及質(zhì)疑。許多社會職能僅憑借國家的力量已無法得到正常履行,需要社會的自我管理。“政府和社會的存在都是為了維護個人的權(quán)利,而個人權(quán)利的不可取消性則構(gòu)成了政府與社會權(quán)威的限度,”③因此,積極培育和吸納各種社會組織廣泛的參與權(quán)力活動,相互間彼此制約。既能推動社會的改革發(fā)展,又能防止權(quán)力的濫用,還可形成法律的權(quán)威。我國政府已經(jīng)開始對民間自治組織實施規(guī)范化的管理和引導(dǎo),持包容、開放的態(tài)度幫助其轉(zhuǎn)型升級。

總之,法律權(quán)威是通過法律與社會的相互交往運動實現(xiàn)的,是法律實踐中各方力量博弈的結(jié)果。正如人不能拽著自己的頭發(fā)離開地球,法律權(quán)威的形成不可能脫離社會的實踐。沒有夯實的社會基礎(chǔ),是不可能形成法律權(quán)威的。我們正在著手推動法律權(quán)威基本前提的建設(shè),不是一蹴而就的,需要的是全社會各界人士長期的共同努力。我們必須堅定法治信念,腳踏實地去解決好上述四個前提性問題,法律權(quán)威自然形成。

(作者為華南理工大學(xué)法學(xué)院博士研究生;本文系國家社科基金重大項目“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)進程中的地方實踐研究”,項目編號:14ZDC007)

【注釋】

①②葛洪義:“法與實踐理性”,中國社會科學(xué)院研究生院博士學(xué)位論文,2002年。

③[美]喬治·霍蘭·薩拜因:《政治學(xué)說史》(下冊),鄧正來譯,上海人民出版社,2011年,第211頁。

責(zé)編 /張曉

[責(zé)任編輯:張蕾]
標(biāo)簽: 權(quán)威   基礎(chǔ)   法律