【摘要】社區(qū)建設(shè)應(yīng)該通過整合社區(qū)資源，使資源得到充分利用，以達(dá)到提高社區(qū)服務(wù)水平，突顯社區(qū)職能的效果。文章以F社區(qū)整合資源試點(diǎn)為研究對象，分析原有社區(qū)資源狀況和整合的優(yōu)勢及弊端，總結(jié)歸納社區(qū)社會工作者在資源整合工作中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以期為社區(qū)資源整合工作實(shí)踐提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)社會工作者　社區(qū)資源　整合

【中圖分類號】D26　　　　 　 　【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

社區(qū)資源是指“一個具體社區(qū)能夠掌握、支配和動員的各種現(xiàn)實(shí)的社會資源”①。從資源整合的角度來說，“社區(qū)資源則包括物質(zhì)資源、組織資源、人才資源、文化教育資源、社會資本等”②。社區(qū)資源為社區(qū)服務(wù)提供資金保障和物質(zhì)支持，社區(qū)服務(wù)可以將社區(qū)內(nèi)的人力、物力及財力多種資源合力投入，科學(xué)配置，開展長期有效的社區(qū)服務(wù)。因此，“整合社區(qū)資源是社區(qū)服務(wù)的源泉和保障”③。文章通過社會工作介入社區(qū)資源整合的方法及內(nèi)容探索，分析了傳統(tǒng)途徑整合社區(qū)資源的利弊，進(jìn)一步提出改善建議，凸顯了整合社區(qū)資源對社區(qū)發(fā)展的重要性，社會工作者在資源整合問題上扮演著引導(dǎo)者的角色，為社區(qū)真正走向“幸福和諧”開辟了道路。

原有社區(qū)資源整合策略的利弊分析

原有社區(qū)資源概況。研究對象F社區(qū)位于城市CBD區(qū)域，行政隸屬于某街道辦事處，社區(qū)成立于2005年3月，轄區(qū)總面積0.5平方公里，轄區(qū)有高層樓宇19棟，多層住宅44棟，物業(yè)小區(qū)11個，有企事業(yè)單位3000多家。該社區(qū)總?cè)丝诩s14800人，其中婦女7400人，兒童2960人，老人298人，青少年1973人，殘疾人35人。社會工作者于2013年8月進(jìn)駐該社區(qū)，并針對該社區(qū)居民分布情況將社區(qū)服務(wù)人群劃分為不同領(lǐng)域：第一類是家庭、鄰里領(lǐng)域；第二類是企業(yè)、老年人領(lǐng)域；第三類是青少年、殘疾人領(lǐng)域。同時，根據(jù)社區(qū)居民需求，主要為社區(qū)提供的服務(wù)包括：“和善”長者服務(wù)、“和康”殘疾人服務(wù)、“和樂”青少年服務(wù)、“諧樂”家庭服務(wù)、“和諧”企業(yè)服務(wù)、“和睦”鄰里服務(wù)。

原有社區(qū)資源整合途徑。研究對象F社區(qū)經(jīng)過一年多的組織建設(shè)，主要通過四種途徑在社區(qū)內(nèi)外部整合資源。

第一，借助傳統(tǒng)型。隨著社會發(fā)展變化，傳統(tǒng)型不能完全適應(yīng)新的環(huán)境變化。然而面對城鎮(zhèn)社區(qū)，我們不能完全否定傳統(tǒng)型。事實(shí)上，在某些社區(qū)資源的整合上還使用著傳統(tǒng)型。例如，社區(qū)內(nèi)一些宗族家庭對社區(qū)治理具有推動作用。

第二，交換協(xié)調(diào)型。是指通過平等交換的方式進(jìn)行社區(qū)資源整合，在交換的過程中互惠互利，并不是單純的“取”或者“予”。一般在城市社區(qū)，社區(qū)管理主要由社區(qū)居委會或社區(qū)工作站主導(dǎo)，在社區(qū)中領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民、組織及各種企事業(yè)單位進(jìn)行社區(qū)建設(shè)及社區(qū)治理。不僅可以化解居民之間的矛盾，調(diào)解企事業(yè)單位間雇用關(guān)系，而且可以挖掘、整合社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)資源，吸引社區(qū)內(nèi)更多支持者和參與者進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，做到有效合理整合并利用社區(qū)建設(shè)中所需的各種資源。

第三，行政主導(dǎo)型。即采用行政權(quán)力來引導(dǎo)參與社區(qū)建設(shè)。在整合社區(qū)資源的過程中，政府主導(dǎo)力量必不可少。整合資源依靠行政手段有利于社區(qū)公共事務(wù)及公益事業(yè)的發(fā)展，借助行政力量對做好社區(qū)資源整合工作有巨大幫助。

第四，居民自治型。即社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)采用居民選舉，居民自身管理，互相監(jiān)督。針對社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)，通過民主協(xié)商的方式，共同解決社區(qū)內(nèi)各種事務(wù)。例如，居民共同管理小區(qū)安全、衛(wèi)生、環(huán)境等。

原有社區(qū)資源整合途徑具有一定的有效性和可操作性，但也存在一些有待改善的問題。

原有社區(qū)資源整合存在的問題。首先，社區(qū)資源樞紐的局限性。社區(qū)范圍較大，人群復(fù)雜，而社區(qū)內(nèi)本身資源稀缺無法滿足居民需求。社區(qū)社會工作者能力又有限，外部資源籌措渠道缺乏。社區(qū)內(nèi)具有影響力的社區(qū)工作者（社區(qū)居委會、社區(qū)工作站）害怕麻煩，不愿出資出力，與外部資源失去鏈接平臺，導(dǎo)致F社區(qū)資源單一、局限。

其次，社區(qū)居民認(rèn)知程度缺乏促使社區(qū)資源短缺與部分資源閑置浪費(fèi)。社區(qū)資源短缺一般體現(xiàn)在物質(zhì)資源、人力資源、財力和組織資源。對于一個社區(qū)來說，物質(zhì)資源是根本，是社區(qū)條件的前提。但由于每個人的利益出發(fā)點(diǎn)不一致，將導(dǎo)致社區(qū)整個資源利用范圍得不到合理化分配。從社區(qū)社會工作者的角度來講，主張合理利用社區(qū)內(nèi)部的每一份資源，力爭做到不浪費(fèi)，不閑置。但從居民的角度來講，主要體現(xiàn)在便利，能為自身帶來一定的現(xiàn)實(shí)利益。一些物業(yè)小區(qū)害怕工作麻煩，擔(dān)心居民投訴，對于社區(qū)內(nèi)可利用的場地，企業(yè)不愿社會工作者介入，居民又不愿主動參與，從而導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

再次，社區(qū)工作者對社區(qū)資源的利用率低。社區(qū)資源多種多樣，利用范圍比較廣泛。社會工作者在社區(qū)資源整合能力上，物質(zhì)資源成為工作者整合的最大目標(biāo)，簡便而又易實(shí)施，常常忽略社區(qū)中最充足的人力資源、財力資源及組織資源等。造成這些資源得不到充分利用的原因主要有：第一，社會工作者對資源整合的能力不足，整合技巧缺乏；第二，社會工作者與社區(qū)資源相關(guān)人員的溝通、談判缺乏影響力；第三，社會工作者對資源整合的認(rèn)知度低，避免資源整合工作的繁瑣；第四，社會工作者在社區(qū)工作過程中自身能力有限，但又缺乏敢于挑戰(zhàn)的勇氣。

最后，社區(qū)工作者開展個案工作、小組工作、社區(qū)活動的能力有待提高。目前，一線的社會工作者普遍感受到，學(xué)校培養(yǎng)的社會工作學(xué)生實(shí)務(wù)能力較差，剛畢業(yè)的大學(xué)生不能獨(dú)立開展工作，對于真正的社區(qū)問題缺乏“頭腦風(fēng)暴”和創(chuàng)新意識。面對社區(qū)活動，為了完成量化指標(biāo)而開展活動，缺乏活動目的性，無法達(dá)到服務(wù)成效。

社會工作介入社區(qū)資源整合策略探索與思考

整合社區(qū)資源是社區(qū)服務(wù)的源泉和保障，有效整合社區(qū)資源，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，不僅要提升居民的認(rèn)知度，增強(qiáng)社會工作者的服務(wù)能力，而且要加強(qiáng)社會組織發(fā)展。只有全面兼顧，才能有效整合社區(qū)資源，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)社會工作者進(jìn)社區(qū)宣傳力度。一方面，擴(kuò)建網(wǎng)絡(luò)和地面宣傳平臺。隨著信息技術(shù)的開發(fā)與研究，社會步入網(wǎng)絡(luò)時代，手機(jī)、電腦、微信、QQ等交流工具與平臺成為人類的主流通信工具，為社會信息傳播提供便利，加快互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。在社區(qū)工作中，可以為本社區(qū)居民建立微信平臺和居民QQ群，發(fā)布活動預(yù)告，方便活動人員招募，與居民聊天建立關(guān)系。也可以通過張貼宣傳海報、拉橫幅、社區(qū)公告欄及展板展位宣傳等。通過這種方式可以提高居民對社會工作者的關(guān)注度，增進(jìn)了解社會工作者的服務(wù)內(nèi)容。另一方面，開展社會工作知識講座。開展社區(qū)服務(wù)的前提是讓居民了解社會工作者基本信息，如社區(qū)工作服務(wù)中心功能、社會工作者專業(yè)理念、社會工作者的工作內(nèi)容等。通過各種形式的講座向居民普及社會工作者知識，幫助居民了解社會工作者。定期將社區(qū)服務(wù)內(nèi)容向居民展示，促進(jìn)居民對社會工作者的理解。

充分利用社會工作者服務(wù)角色整合內(nèi)部資源。第一，建設(shè)社區(qū)組織資源。社區(qū)作為一個大家庭，老年協(xié)會、興趣小組班、舞蹈愛好者協(xié)會等這些小組織是不可缺少的，但這些小組織一般由幾個關(guān)系較好的居民自發(fā)形成，對整個社區(qū)居民影響力相對較小。如果由具有影響力的引導(dǎo)者帶領(lǐng)整個社區(qū)居民共同參與，不僅可以壯大組織隊伍，整個社區(qū)發(fā)展的氛圍將越來越濃厚。社會工作者牽線建設(shè)各種組織資源，居民自身進(jìn)行管理，利用社區(qū)已有組織，鏈接外部資源，將本社區(qū)的組織送出“區(qū)門”，參加外界各種組織活動，為本社區(qū)居民謀取一定福利，提高居民生活樂趣，贏得榮譽(yù)感。

第二，整合社區(qū)內(nèi)企事業(yè)資源。社區(qū)企業(yè)單位及事業(yè)單位為社區(qū)發(fā)展不僅可以提供財力支持，而且可以為社區(qū)外部鏈接資源，搭建社區(qū)資源整合營銷平臺。對于市中心中高檔樓盤來說，業(yè)主多為白領(lǐng)階級，大多需要物業(yè)提供多種便民利民服務(wù)及與生活息息相關(guān)的延伸服務(wù)。物業(yè)管理通過各種服務(wù)需要對社區(qū)資源進(jìn)行整合，滿足業(yè)主需求和利益，達(dá)到互惠局面。就F社區(qū)而言，11個物業(yè)小區(qū)及各類企業(yè)構(gòu)成一個大家庭。社區(qū)內(nèi)主要資源來自小區(qū)物業(yè)支持和個別企業(yè)聯(lián)合：一方面，物業(yè)小區(qū)借助社區(qū)工作者之力，在本社區(qū)內(nèi)開展各類特色服務(wù)，居民受益，營造和諧氛圍。另一方面，個別企業(yè)通過工作者為自己的品牌做宣傳，構(gòu)建特色小區(qū)。由于事業(yè)單位的資源寬廣，資金相對充足，無論從資金轉(zhuǎn)動還是資源平臺都可為社區(qū)工作提供有力幫助。

第三，調(diào)動社區(qū)個人資源。社區(qū)居民共同參與是社區(qū)走向成熟、穩(wěn)定階段的基石。在社區(qū)內(nèi)，鼓勵商業(yè)成功人士加入社區(qū)建設(shè)，通過合作交換的方式達(dá)到互惠互利。對于個人來講，商業(yè)的宣傳最重要，盈利最直接；對于社區(qū)工作人員來說，為居民謀福利，便民利民最重要。在這樣一個互惠互利的背景下，以提供便民服務(wù)為宗旨，引導(dǎo)個人投資做宣傳，共建社區(qū)。

第四，挖掘社區(qū)物質(zhì)資源。社會工作者做好社區(qū)工作需在社區(qū)內(nèi)大量尋求資源，將社區(qū)內(nèi)可挖掘、可利用的資源用到社區(qū)建設(shè)上。如：社區(qū)空閑場地開發(fā)建設(shè)娛樂場所，空置房間開設(shè)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班、繪畫班、舞蹈班，閑置土地綠化建設(shè)等。當(dāng)然，做好挖掘資源的工作不易，不僅要面對居民的排斥與埋怨，還將受到外界的輿論壓力。如果真正把社區(qū)物質(zhì)資源挖掘出來并合理利用，將有利于社區(qū)發(fā)展。

第五，建立社區(qū)志愿服務(wù)管理系統(tǒng)。社區(qū)社會工作者可針對志愿者居民，建立統(tǒng)一管理系統(tǒng)，鼓勵志愿者協(xié)助工作者共同管理社區(qū)。不僅如此，還要對志愿者進(jìn)行簡單社會工作者知識培訓(xùn)，同時，建立“區(qū)校對接”、“項(xiàng)目承接”的志愿服務(wù)模式，加強(qiáng)志愿服務(wù)陣地建設(shè)，依托社區(qū)內(nèi)的黨群服務(wù)中心、社區(qū)文化中心等為志愿者提供交流、學(xué)習(xí)的固定場所；壯大志愿服務(wù)隊伍，以高校學(xué)生為主，居民為輔，培養(yǎng)社區(qū)志愿骨干團(tuán)隊，調(diào)動社區(qū)志愿者積極投身社區(qū)志愿服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)信息化管理。

擴(kuò)建外部資源樞紐。第一，建立外部社區(qū)現(xiàn)有資源合作體系。社區(qū)資源類型諸多，每個社區(qū)均具有自己不同的資源供整合，資源整合方式不盡相同。一些社區(qū)資源類型多，外部合作渠道豐富，對于資源缺乏的社區(qū)與之合作，對建設(shè)社區(qū)具有相當(dāng)大的幫助。合作既可以是與企業(yè)之間、個人之間、組織之間，又可以是社區(qū)之間。將發(fā)展成熟較快的社區(qū)現(xiàn)有資源引進(jìn)本社區(qū)，并與之合作，相互學(xué)習(xí)觀摩，促進(jìn)雙方社區(qū)建設(shè)。

第二，擴(kuò)大社會資源投資、贊助系統(tǒng)。社區(qū)發(fā)展離不開資源做支撐，需要更多資源鏈接平臺作保障。在社區(qū)建設(shè)中，實(shí)行對外開放，并擴(kuò)大資源鏈接范圍，可為社區(qū)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境做基礎(chǔ)。社區(qū)社會工作者通過外界資源平臺與社會商業(yè)及愛心人士合作，將社會資源引進(jìn)社區(qū)建設(shè)，加大資源鏈接平臺。工作者在社區(qū)中開展各類公益服務(wù)時，可在社會尋求投資商、贊助商，一方面為投資商、贊助商提供參與公益活動機(jī)會，同時也達(dá)到宣傳企業(yè)品牌效益作用。

提升社會工作者綜合能力。現(xiàn)階段，社會工作者實(shí)務(wù)能力較差，阻礙社會工作領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)程。因此，應(yīng)加強(qiáng)工作者自身和專業(yè)能力訓(xùn)練，將社會工作者培養(yǎng)成為專業(yè)人才是推動整個社會文明進(jìn)步的前提。

首先，舉辦社區(qū)社會工作者知識能力培訓(xùn)班。在社會工作過程中，相關(guān)組織（社會工作者機(jī)構(gòu)、社會工作者協(xié)會）針對工作者的能力提升開設(shè)知識培訓(xùn)班，定期對工作者專業(yè)知識能力進(jìn)行培訓(xùn)，并將優(yōu)秀的社會工作者工作方法與同工進(jìn)行分享、交流，互相學(xué)習(xí)，達(dá)到共同進(jìn)步。各級社會工作協(xié)會針對工作者的基本能力知識進(jìn)行定期測試，進(jìn)而加大工作者專業(yè)知識學(xué)習(xí)力度。

其次，開辦社會工作者實(shí)務(wù)操作訓(xùn)練營。社會工作者在工作過程中除了具備一定的理論知識能力之外，實(shí)務(wù)操作能力在社會工作中同樣重要。目前由于社會工作者人才需求量增多，一些組織機(jī)構(gòu)將社會工作者應(yīng)聘進(jìn)入，對社會工作者經(jīng)驗(yàn)要求低，致使大量社會工作者無經(jīng)驗(yàn)直接上崗，工作效率低，成效差。針對這一現(xiàn)象，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)開辦社會工作實(shí)務(wù)操作訓(xùn)練營，每一季度對機(jī)構(gòu)所有社會工作者進(jìn)行實(shí)務(wù)操作訓(xùn)練，由新老社會工作者搭配學(xué)習(xí)，互相提高實(shí)務(wù)操作能力。

最后，成立社會工作者督導(dǎo)學(xué)習(xí)小組。目前，社會工作行業(yè)占主導(dǎo)地位是一線社會工作者、主任、初級督導(dǎo)、督導(dǎo)。每一個社區(qū)服務(wù)中心均有督導(dǎo)對員工進(jìn)行督導(dǎo)。要提升社區(qū)社會工作者的能力，中心督導(dǎo)須每月對中心一線社會工作者進(jìn)行知識培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。根據(jù)學(xué)員的知識掌握情況，開設(shè)不同學(xué)習(xí)小組，將自身的工作經(jīng)驗(yàn)授予學(xué)員，達(dá)到能力提升效果。不僅如此，組織機(jī)構(gòu)還要與香港臺灣地區(qū)優(yōu)秀社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，將本機(jī)構(gòu)優(yōu)秀督導(dǎo)派遣學(xué)習(xí)，香港臺灣地區(qū)定期對大陸機(jī)構(gòu)社會工作者進(jìn)行顧問督導(dǎo)，學(xué)習(xí)、交流。

社會工作幫助社區(qū)社會組織加強(qiáng)建設(shè)。首先，協(xié)助社區(qū)居委會組織建設(shè)。一個社區(qū)的整體建設(shè)離不開社區(qū)居委會的支持，不同的社區(qū)條件實(shí)行治理的方式不一樣。社會工作者引導(dǎo)居委會（工作站）將社區(qū)的大小工作建立在居民共同參與及居民自主決策基礎(chǔ)之上，為社區(qū)居民擴(kuò)建社區(qū)事務(wù)參與通道，由居民自主決定，自我管理社區(qū)內(nèi)事務(wù)。并且，社會工作者也可對居委會（工作站）的工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，樹立現(xiàn)代化社區(qū)工作理念與模式，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的助人理念。

其次，促進(jìn)原有社區(qū)社會組織發(fā)展。社會工作者進(jìn)駐社區(qū)之后，了解社區(qū)內(nèi)的資源分布、居民需求，根據(jù)需求提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是工作者做社區(qū)工作的主要流程。針對社區(qū)內(nèi)原有的資源，社會工作者一方面要“打開區(qū)門”，把自己社區(qū)內(nèi)的特色招牌送進(jìn)社會領(lǐng)域，如社區(qū)老年協(xié)會舞蹈班，鏈接外部資源，為老年創(chuàng)造更多展現(xiàn)風(fēng)采的舞臺，參加多種外出表演。另一方面，社會工作者在原有社會組織的基礎(chǔ)之上，多加創(chuàng)新，建立具有特別風(fēng)格的社區(qū)組織。

最后，引導(dǎo)培育公益性社區(qū)社會組織。社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展除了擴(kuò)建原有社區(qū)組織之外，培育多樣的社區(qū)組織為整個社區(qū)的進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。社區(qū)內(nèi)不同類型的人群，其需求不一樣，從而社會工作者為他們提供的服務(wù)也不盡相同。社會工作者在社區(qū)內(nèi)針對不同的需求發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會團(tuán)體，如，青少年學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班、中老年興趣愛好者協(xié)會等等。社會工作者在社區(qū)內(nèi)將不同需求居民通過社區(qū)組織進(jìn)行分類管理，發(fā)揮居民本身的技能，提高生活的質(zhì)量。同時促進(jìn)社會工作者在社區(qū)內(nèi)建立科學(xué)健康的管理機(jī)制，提高工作者管理水平和服務(wù)能力。通過發(fā)展每一位居民不同的優(yōu)勢建立多樣化社區(qū)組織，提供社區(qū)成員多層次需求的社會服務(wù)。

（作者為湖北文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院副教授；本文系湖北文理學(xué)院省級重點(diǎn)學(xué)科立項(xiàng)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目和湖北省教育廳青年項(xiàng)目“湖北省城市化進(jìn)程中村民市民化問題研究”的成果，項(xiàng)目編號：2011jytq180）

【注釋】

①李立綱：“社區(qū)資源的獲得”，《學(xué)術(shù)探索》，2001年第6期，第49~52頁。

②楊貴華：“社區(qū)共同體的資源整合及其能力建設(shè)”，《社會科學(xué)》，2010年第1期，第78~79頁。

③鄒存杰：“科學(xué)整合資源助推社區(qū)服務(wù)工作深入開展”，《赤峰日報》，2009年6月12日。

責(zé)編 /韓露（實(shí)習(xí)）