【摘要】在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，創(chuàng)業(yè)政策措施需要有效地組織落實，同時大學生應強化認識、提升能力，以適應新常態(tài)，提高大學生創(chuàng)業(yè)數(shù)量和質量。文章通過分析河北省大學生創(chuàng)業(yè)認知狀況、影響因素及存在問題，進而針對促進大學生可持續(xù)創(chuàng)業(yè)，從政府、高校和社會層面提出相關對策。

【關鍵詞】大學生　可持續(xù)創(chuàng)業(yè)　新常態(tài)　對策

【中圖分類號】G12　　 　 　　【文獻標識碼】A

創(chuàng)業(yè)是積極、主動的就業(yè)形式。黨的十八屆三中全會提出健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制；在2015年全國“兩會”上，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”又被寫入政府工作報告。這是黨和國家面對新常態(tài)新形勢作出的重要部署。按照這一部署，國家和各級政府相繼出臺一系列促進創(chuàng)業(yè)的政策措施，創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境進一步優(yōu)化。

大學生是中國特色社會主義事業(yè)的建設者和接班人，是實現(xiàn)全面建成小康社會的中堅力量。他們思想活躍，專業(yè)知識豐富，是最具創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛力的群體，理應成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極實踐者和推動者，在社會經濟發(fā)展中發(fā)揮應有作用。另一方面，高等教育大眾化以來，大學畢業(yè)生“就業(yè)難”問題日益突出。在這種背景下，大學生創(chuàng)業(yè)逐漸成為就業(yè)的一種重要形式，越來越受到重視和支持。

針對經濟發(fā)展新常態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新態(tài)勢，本課題組以河北省高校大學生為研究對象，結合京津冀協(xié)同發(fā)展的形勢需要，提出應以促進大學生可持續(xù)創(chuàng)業(yè)為目標，通過政策、教育、環(huán)境營造等有效措施，千方百計調動大學生創(chuàng)業(yè)的積極性主動性，充分釋放一批批青年的創(chuàng)造潛能，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為經濟發(fā)展增添活力。

大學生可持續(xù)創(chuàng)業(yè)概念的提出

河北是教育大省，近三年每年畢業(yè)大學生35~36萬人，其創(chuàng)業(yè)潛力與后勁不可小覷。大學生可持續(xù)創(chuàng)業(yè)包含兩個層次：一是大學生在校期間或畢業(yè)后能夠以一定方式創(chuàng)業(yè)；二是這種創(chuàng)業(yè)具有可持續(xù)提升空間和自我發(fā)展能力。促進大學生可持續(xù)創(chuàng)業(yè)，就是通過政府、高校、社會等協(xié)同推動，提升大學生創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性。提出這一觀點，主要基于以下原因：

第一，按照社會經濟發(fā)展的一般規(guī)律，隨著產業(yè)升級，在當前知識化和信息化時代，創(chuàng)業(yè)模式也從原來的資源依賴型生存創(chuàng)業(yè)，逐步升級為依靠知識、科技和信息改造傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)轉型升級的生態(tài)創(chuàng)業(yè)、可持續(xù)創(chuàng)業(yè)，對于創(chuàng)業(yè)者的素質和能力要求更高。

第二，隨著經濟轉型升級，經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，產業(yè)、產品由低端向高端升級，實現(xiàn)手段必然是依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新驅動。因而對人才的依存度顯著提高，擁有知識儲備、專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的大學生群體優(yōu)勢更加明顯。

第三，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，河北省迎來了難得的發(fā)展機遇。繼之而來的是經濟結構、產業(yè)布局乃至城市規(guī)劃布局等都將作出重大調整，具有新的區(qū)域特點、需要高素質人才的新興業(yè)態(tài)將得到大發(fā)展。在這個過程中，必然給大學生創(chuàng)造出更多的創(chuàng)業(yè)機會。

河北省高校大學生創(chuàng)業(yè)認知及參與度狀況調查

人是創(chuàng)業(yè)主體，大學生對創(chuàng)業(yè)的態(tài)度和需求內生性決定創(chuàng)業(yè)實踐。為此，課題組首先從大學生對創(chuàng)業(yè)的認知和參與視角進行調查。調查分為問卷和訪談兩種方式，選取河北農業(yè)大學、河北科技大學、河北工程大學三所高校的大學生為研究對象，發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷986份，回收率98.6%。對調查問卷進行定量分析，對訪談調查進行定性分析?？傮w評價概括為以下幾方面：

大學生對創(chuàng)業(yè)的認知認可程度日趨提升。隨著國家和河北省對于創(chuàng)業(yè)日益重視，大學生對創(chuàng)業(yè)的認識在不斷強化。據(jù)調查反映，幾乎所有的大學生都知道創(chuàng)業(yè)，都認為創(chuàng)業(yè)是一種積極的行為，對于問卷中“你是否考慮過要進行創(chuàng)業(yè)”選項，做出肯定選擇的占86.7%；他們普遍具有創(chuàng)業(yè)愿望，希望通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)人生價值。認識也比較現(xiàn)實，如關于“創(chuàng)業(yè)的動機”選項，79.74%選擇“提高自身生活質量”和“贏得社會地位”，14.32%選擇“促進經濟增長”，5.94%“帶動就業(yè)，提供就業(yè)機會”。

大學生對創(chuàng)業(yè)的參與度仍然不高。盡管大學生對創(chuàng)業(yè)有了一定程度的認知和認可，但這不代表能有相應比例的大學生去參與創(chuàng)業(yè)。調查中，關于“你會選擇休學去創(chuàng)業(yè)嗎？或者畢業(yè)后是否會直接選擇創(chuàng)業(yè)，還是直接參加工作”選項，選擇“不會去創(chuàng)業(yè)”的有62.23%，“猶豫，會考慮”的有28.34%，而選擇“會去創(chuàng)業(yè)”的僅占9.43%。大學生找工作更傾向于安逸、穩(wěn)定的工作，選擇進政府機關或事業(yè)單位仍然是主要就業(yè)目標，其次是進企業(yè)做白領，而投資創(chuàng)業(yè)、自謀生路成為“個體戶”，則是不得已而為之的選擇。

大學生創(chuàng)業(yè)的信心和能力儲備不足。從支撐大學生創(chuàng)業(yè)的基本條件分析，內在信心和能力素質是重要方面。而調查反映，對于“你曾經參加過創(chuàng)業(yè)項目嗎？沒有參加創(chuàng)業(yè)的原因”這一問題，大部分學生缺乏創(chuàng)業(yè)信心和源動力。62.13%的大學生認為，缺乏管理、財務、法律等基本創(chuàng)業(yè)知識，缺乏相應的專業(yè)技能和利用各種資源解決實際問題的能力，缺少實施創(chuàng)業(yè)的動力。對“期望政府提供哪方面服務”問題，回答“創(chuàng)業(yè)技能培訓”的占到55.6%；對學校教育，被調查的大學生普遍期望能夠接受系統(tǒng)、全面的創(chuàng)業(yè)教育，并有豐富、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)實踐機會，否則沒有創(chuàng)業(yè)的底氣。

大學生對創(chuàng)業(yè)政策的了解程度較低。政策對于大學生創(chuàng)業(yè)具有支撐作用。在關于“對創(chuàng)業(yè)政策的了解程度”調查中，59.66%的大學生選擇“不太了解”和“不了解”，許多學生表示“沒有了解這些政策的便利途徑”，說明創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和發(fā)動不夠，創(chuàng)業(yè)政策并沒有深入到大學生之間、深入到大學生心中。而對于小額擔保貸款，減稅、免稅政策，貸款貼息政策，具體申請創(chuàng)業(yè)的手續(xù)流程等政策規(guī)定，多數(shù)大學生表示聽說過，但具體情況及流程不知道、知之甚少或者無從知曉。

影響當前河北省大學生可持續(xù)創(chuàng)業(yè)的因素分析

在調查分析大學生創(chuàng)業(yè)認知及參與度基礎上，課題組根據(jù)大學生創(chuàng)業(yè)所需條件，進一步設定了政策、個體基礎、物質條件、社會環(huán)境等影響因素，逐一分析了存在的問題。

政策措施不斷豐富，但需強化協(xié)調落實。近年來，河北省相繼出臺了一系列促進創(chuàng)業(yè)的政策措施，2014年省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的若干意見》，省人力資源和社會保障廳等九部門聯(lián)合下發(fā)了關于做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實施意見，其中對鼓勵和促進大學生創(chuàng)業(yè)提出了若干具體措施。2015年又結合新形勢進行了豐富。這些措施涉及部門眾多，雖然針對性和指導性都較強，但在當前條件下，政策協(xié)調和落地落實效果還不易考量。

全民創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚，但需對大學生進行重點引導。調查顯示，當前全民創(chuàng)業(yè)的概念已被更多人接受，民眾參與氛圍日漸濃厚。但受各方面條件限制，大學生對創(chuàng)業(yè)的認識還不全面、不平衡，在實踐上缺乏勇氣、信心不足、方向不明、資金缺乏，參與創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)成功的比率較低。究其原因，是大學生對政府和社會鼓勵支持創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚的現(xiàn)實認知不夠，擇業(yè)就業(yè)的觀念和思路亟待轉變。隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新理念深入人心，在引導大學生積極、主動創(chuàng)業(yè)方面需要進一步加強。

大學生創(chuàng)業(yè)教育普遍開展，但需進一步強化效果。日前，河北省提出將進一步加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系建設，但從創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)實情況看，仍存在著具有普遍性的問題。課程設置方面，全省高校普遍開設創(chuàng)業(yè)類課程，但多為指導性選修課，設立必修課的不多，課程體系不健全；師資方面，多由輔導員或相關教師兼任，缺乏系統(tǒng)的理論和實踐支撐；實踐教育方面，大多數(shù)學生參與機會較少，由共青團、教育、人力資源等部門組織的“挑戰(zhàn)杯”、“創(chuàng)青春”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，許多不具備實踐應用的條件；大學生個體方面，拓展創(chuàng)業(yè)能力的內在要求和實踐參與不夠，創(chuàng)業(yè)能力提升程度有限。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境日益優(yōu)化，但需對大學生拓展空間。影響大學生創(chuàng)業(yè)的因素是多方面的，如創(chuàng)業(yè)政策了解把握、創(chuàng)業(yè)信息渠道、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)場所場地、人緣地緣關系（人脈資源）等，這些問題對于尚處在求學階段或剛出校門的大學生來說，都可能成為創(chuàng)業(yè)的障礙。如創(chuàng)業(yè)場所方面，保定市等地建立了大學生創(chuàng)業(yè)園，但其運行機制、保障條件等需進一步完善；創(chuàng)業(yè)示范方面，省就業(yè)服務局、團省委組織了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型報告會等活動，其受眾面還需進一步拓寬。

解決上述問題，需要全社會共同關注和參與，提供條件和空間，使更多大學生不但愿意創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)，而且能夠持續(xù)創(chuàng)業(yè)，在提升創(chuàng)業(yè)品味中實現(xiàn)自身社會價值。

促進大學生可持續(xù)創(chuàng)業(yè)的對策

發(fā)揮政府職能，強化促進創(chuàng)業(yè)政策落地落實。政策制度是影響大學生創(chuàng)業(yè)關鍵因素。在新常態(tài)下，既要有持續(xù)穩(wěn)定的政策、不斷豐富的措施，又要有力有效地落實，才能保證大學生創(chuàng)業(yè)具有可持續(xù)性。

第一，建立以政府為主導的大學生創(chuàng)業(yè)協(xié)調機制。必須從戰(zhàn)略高度認識促進大學生可持續(xù)創(chuàng)業(yè)的重要意義，堅持以政府為主導，政府有關部門、社會面和高校共同參與此項工作。政府部門包括人力資源、教育、工商、稅務等部門，提供政策、協(xié)調指導、組織實施和相關服務等；社會面包括創(chuàng)業(yè)成功者（企業(yè)或個人）和其他組織機構，應起到影響帶動和支持引導的作用；高校應承擔對大學生創(chuàng)業(yè)能力的教育培養(yǎng)職能。三者協(xié)同作用于大學生，形成促進大學生可持續(xù)創(chuàng)業(yè)的合力。應建立大學生創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，由人力資源管理部門牽頭，組織政府有關部門、社會面代表和高校代表定期進行會商，協(xié)調督促相關政策落地落實，及時研討促進大學生創(chuàng)業(yè)的有關問題。

第二，建立大學生創(chuàng)業(yè)狀況動態(tài)監(jiān)測機制。掌握大學生創(chuàng)業(yè)動態(tài)信息，是正確引導大學生創(chuàng)業(yè)的有效手段。在落實好既定的公共創(chuàng)業(yè)信息服務措施基礎上，應建立專門的大學生創(chuàng)業(yè)狀況動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，設立面向公眾特別是大學生的創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺，定期公布大學生創(chuàng)業(yè)的綜合信息，其中可包括創(chuàng)業(yè)人數(shù)、行業(yè)分布、地域分布、規(guī)模效益等內容，同時發(fā)布可供大學生選擇的社會創(chuàng)業(yè)項目、政策、資金以及服務等信息，必要時可發(fā)布指導性意見建議，利用這些信息及時為大學生確立創(chuàng)業(yè)目標提供參考和依據(jù)。

第三，進一步加大對大學生創(chuàng)業(yè)的幫扶力度。及時、有力的幫助扶持，對于大學生可持續(xù)創(chuàng)業(yè)具有積極的促進作用。應加大對大學生創(chuàng)業(yè)的扶持力度：一是從政府創(chuàng)業(yè)扶持資金中安排一定比例，用于大學生創(chuàng)業(yè)的指導和幫扶工作；二是加強相關部門與高校的協(xié)作，根據(jù)大學生創(chuàng)業(yè)需求，有針對性地落實小額貸款、租金補貼、“青年創(chuàng)業(yè)引領計劃”等政策①；三是建立面向大學生的創(chuàng)業(yè)指導專家隊伍，采取“專家走進校園”、“學生走出校園”等方式，進行幫扶指導；四是適應法治建設要求，及時為大學生創(chuàng)業(yè)提供法律咨詢和維權服務。

大學生創(chuàng)業(yè)能力是決定創(chuàng)業(yè)前景和能否可持續(xù)創(chuàng)業(yè)的重要內在因素，是對大學生社會適應能力的一個綜合評判。應把提升創(chuàng)業(yè)能力作為高等教育人才培養(yǎng)的重要著力點，貫穿到高校教育教學的各個環(huán)節(jié)。

第一，加強大學生創(chuàng)業(yè)教育。以教育主管部門為指導、高校為落實主體，實施“大學生創(chuàng)業(yè)能力提升工程”，將專業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)教育有機銜接，形成系統(tǒng)、完備的創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)體系和機制。高校重點加強創(chuàng)業(yè)課程體系建設，結合河北省經濟轉型升級，細化教學大綱，豐富教學內容，增強教學的針對性。將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理，列為必修課。探索不同學科專業(yè)之間協(xié)作育人，特別是文科與理科、自然科學與社會科學之間合作培養(yǎng)，拓展大學生專業(yè)外延和綜合素質，增強社會競爭力。創(chuàng)新大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目的組織方式，強化與社會實際結合，提升項目成果品質。面向社會整合教育資源，通過聘請校外導師、組織參觀創(chuàng)業(yè)實體等途徑，拓寬大學生視野②。

第二，強化大學生創(chuàng)業(yè)實踐。創(chuàng)業(yè)實踐是檢驗大學生能力的“試金石”，也是進一步提升創(chuàng)業(yè)本領的有效手段。應以經濟轉型升級和市場為導向，加強對創(chuàng)業(yè)實踐的規(guī)劃引導。在總體布局上，可結合京津冀協(xié)同發(fā)展需要，根據(jù)環(huán)京津、沿海、臨港、冀中南等不同區(qū)域產業(yè)需求，規(guī)劃不同類型的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，強化園區(qū)與區(qū)域產業(yè)功能結合，增強大學生創(chuàng)業(yè)與區(qū)域經濟的結合度，吸引大學生參與。在內容和形式上，應引導大學生根據(jù)市場需求選擇實踐項目，通過參與實踐活動，培養(yǎng)市場思維，了解和把握市場規(guī)律，增強駕馭市場能力。

注重引領示范，積極營造促進大學生創(chuàng)業(yè)氛圍。環(huán)境氛圍對于人的發(fā)展有著不可忽視的作用，要通過廣泛深入的氛圍營造，形成社會重視大學生創(chuàng)業(yè)、大學生競相創(chuàng)業(yè)的生動局面。此項工作應由政府統(tǒng)籌，協(xié)調有關部門，形成立體交叉、全面覆蓋的輿論宣傳和示范帶動機制。

第一，廣泛開展大學生創(chuàng)業(yè)信息宣傳。在城市社區(qū)和高校開辟大學生創(chuàng)業(yè)宣傳陣地；新聞媒體開辟專欄宣傳大學生創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)項目，多層次、全方位展示創(chuàng)業(yè)成果；組織“大學生創(chuàng)業(yè)宣講團”，選拔有關部門業(yè)務骨干、優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)者組成宣講團，到高校巡回宣講，介紹創(chuàng)業(yè)知識，推廣成功創(chuàng)業(yè)經驗；舉辦“大學生創(chuàng)業(yè)論壇”，探討大學生創(chuàng)業(yè)的理論與實踐途徑；用好信息技術手段，設計開通大學生創(chuàng)業(yè)專題網(wǎng)站，利用QQ、微博、微信等新媒體建立“大學生創(chuàng)業(yè)微平臺”，向大學生推送相關創(chuàng)業(yè)信息，最大限度地擴展大學生受眾面。

第二，通過示范帶動激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。應重視創(chuàng)業(yè)典型的示范帶動作用，以“正能量”激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)活力。近期，保定市開展了“青年創(chuàng)業(yè)先鋒”、“青年創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，社會效果良好。要把這類活動引入校園，吸引大學生積極參與，在大學生中深入持久地培樹和宣傳創(chuàng)業(yè)典型，積極營造帶動創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。在大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型基礎上，主管部門可有計劃地組織“創(chuàng)業(yè)觀摩”活動，或安排大學生創(chuàng)業(yè)需求者參與創(chuàng)業(yè)典型的生產經營，使他們有機會近距離接觸創(chuàng)業(yè)實踐，培育他們的創(chuàng)業(yè)熱情和能力，盡快找到自己的創(chuàng)業(yè)方向。

（作者單位：河北農業(yè)大學；本文系河北省社會科學基金項目“大學生創(chuàng)業(yè)能力提升校地協(xié)同機制研究”和河北省科技計劃項目“全民創(chuàng)業(yè)背景下高校大學生創(chuàng)業(yè)精神及創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)研究”成果，項目編號：HB14SH016、14456226D）

【注釋】

①李莉：“基于高校與政府協(xié)同創(chuàng)新的大學生創(chuàng)業(yè)政策與保障機制研究”，《中國地質教育》，2015年第1期。

②羅革云：“大學生創(chuàng)業(yè)的定位與創(chuàng)業(yè)教育深化探究”，《當代教育實踐與教學研究》，2015年第6期。

責編 /王坤娜