【摘要】康熙中期逐漸形成了幾個(gè)較大的朋黨集團(tuán),吏治漸趨敗壞,如果不及時(shí)遏制,將會(huì)威脅到清王朝的長(zhǎng)治久安,再加上康熙帝有意進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán),在這些因素促使下康熙帝決定重開(kāi)風(fēng)聞言事。康熙帝通過(guò)加強(qiáng)科道官的權(quán)力,從而制約和打擊朋黨集團(tuán),為后來(lái)的“康乾盛世”局面的出現(xiàn)打下了重要基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】康熙 朋黨 吏治 風(fēng)聞言事
【中圖分類(lèi)號(hào)】K249 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
康熙帝中期之所以重開(kāi)風(fēng)聞言事,并非偶然,是由當(dāng)時(shí)復(fù)雜的社會(huì)背景決定的。康熙中期朝中出現(xiàn)了幾個(gè)大的朋黨集團(tuán),他們或把持朝政或相互傾軋爭(zhēng)權(quán)奪利;同時(shí)康熙帝奉行所謂“寬仁之政”,導(dǎo)致吏治漸趨敗壞,貪污腐敗之風(fēng)盛行。針對(duì)上述政治現(xiàn)象,如果不防微杜漸,加以重視,將會(huì)嚴(yán)重影響清朝剛剛穩(wěn)定的政治局面。于是,康熙帝在康熙二十六年(1687)決定重開(kāi)風(fēng)聞言事。
打擊朋黨的需要
“三藩之亂”平定后,社會(huì)穩(wěn)定,清王朝統(tǒng)治步入治理,但在康熙中期,朝中也逐漸形成了幾個(gè)影響較大的朋黨集團(tuán),如索額圖黨、明珠黨和以徐乾學(xué)、高士奇為首的“南黨”。
索額圖系索尼之子,康熙八年,曾參與密謀擒拿鰲拜的行動(dòng),后受到康熙帝重用。索額圖為人貪瀆,并廣植黨羽。早在康熙十八年(1679)七月,左都御史魏象樞即向康熙帝揭露索額圖“植黨市權(quán),排斥忠良。”康熙帝曾指責(zé)索額圖:“自任以來(lái),家計(jì)頗已饒?jiān)?,乃全無(wú)為國(guó)報(bào)效之心,朋比徇私。朕聞之已久,猶望悛該”。①由于當(dāng)時(shí)正值平定三藩之亂,且康熙帝對(duì)其結(jié)黨的具體情況尚不十分了解,因而未對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的處罰。但索額圖對(duì)康熙帝的斥責(zé)置若罔聞,繼續(xù)結(jié)黨,聚集在其周?chē)?,除其兄弟族人外,還有尚書(shū)介山、宜昌阿、額庫(kù)禮、溫代、邵甘等人。“索額圖生而貴盛,性倔撤,有不附己者顯斥之。”朝中大臣非暗自結(jié)托,難以升遷。每次會(huì)試榜出,索額圖即擇其有名者,納于自己門(mén)下,若不拜其門(mén)下,則加以貶抑。索額圖還與其黨羽額康禮、江濱等暗中討論國(guó)事,任意貶斥。如:“十八年(1679)三月,京察,翰林院以侍讀學(xué)士顧八代,隨征稱(chēng)職,以‘政勤才長(zhǎng)’注考。”不僅如此,索額圖與皇太子胤礽關(guān)系一直十分密切。索額圖黨由于廣植黨羽,以至于與后來(lái)的明珠黨形成對(duì)峙局面。徐洪興《朋黨與中國(guó)政治》一文認(rèn)為,康熙朝“索額圖和明珠兩派間的植黨傾軋”是“比較明顯、比較激烈的黨爭(zhēng)。”
明珠,滿(mǎn)洲正黃旗人,康熙五年授弘文院學(xué)士。在吳三桂疏請(qǐng)撤藩時(shí),明珠力主撤銷(xiāo),獲得康熙皇帝信任。十四年(1675)調(diào)任吏部尚書(shū),十六年(1676)七月,康熙帝將明珠從戶(hù)部尚書(shū)提升為武英殿大學(xué)士,以牽制索額圖。明珠不象索額圖那樣居功自傲,他“務(wù)謙和,輕財(cái)好施”,但為人陰險(xiǎn),對(duì)不依附于自己者,往往設(shè)置陰謀,加以陷害。他利用康熙帝的信任,將大權(quán)攬于手中,招權(quán)納賄,結(jié)黨營(yíng)私。大學(xué)士勒德洪、余國(guó)柱,尚書(shū)佛倫、葛思泰,侍郎傅臘塔、席珠,以及李之芳、科爾坤、熊一滿(mǎn)等,皆為其死黨。凡會(huì)議會(huì)推,佛倫把持,余國(guó)柱附和。閣中票擬也為明珠暗中操縱。黨附于他的閣臣,亦極力推薦自己的親朋、同鄉(xiāng)、門(mén)生等,他們相互包庇,營(yíng)私舞弊。在地方督撫中,也極力培植自己的黨羽,繼而形成康熙年間勢(shì)力極大的朋黨集團(tuán)。
“南黨”是以徐乾學(xué)和高士奇為代表,基本上由江浙文人所組成。徐乾學(xué),號(hào)東海,江南昆山人,康熙九年(1670)一甲三名進(jìn)士,授編修。后任日講起居注官。二十一年(1682),充明史總裁官,康熙二十四年(1685)入直南書(shū)房,擢內(nèi)閣學(xué)士,康熙二十六年(1687),遷左都御史,二十七(1688)年遷刑部尚書(shū)。高士奇,字澹人,浙江錢(qián)塘人,以監(jiān)生就順天鄉(xiāng)試。由明珠薦入內(nèi)廷供奉,被康熙帝倚為心腹,乃至“明公轉(zhuǎn)須向江村(士奇號(hào))訪消息”。徐乾學(xué)與高士奇結(jié)黨營(yíng)私,大肆貪贓。
康熙帝對(duì)于朝臣私結(jié)朋黨深?lèi)和唇^,他曾對(duì)朋黨提出過(guò)警告:“人臣服官,惟當(dāng)靖共匪懈,一意奉公。如或分立門(mén)戶(hù),私植黨羽,始而蠧國(guó)害政,終必禍及身家。歷觀前代,莫不皆然。在接納植黨者,形跡詭秘,人亦難以指摘。然背公營(yíng)私,人必知之。凡論人議事之間,必以異同為是非,愛(ài)憎為毀譽(yù),公論難容,國(guó)法莫逭。百爾臣工,理宜痛戒。”②
然而,令康熙帝意想不到的是,康熙中期竟形成了幾個(gè)朋黨集團(tuán)。各集團(tuán)成員為了本集團(tuán)利益,往往對(duì)同一問(wèn)題持同一立場(chǎng),其他朝臣為免遭打擊報(bào)復(fù),也不敢輕易發(fā)表自己的主張,一定程度上造成了官員“相互包庇”、“瞻顧推諉”的局面。朝臣結(jié)黨擅政,科道官卻緘默不言,康熙帝對(duì)科道官深為不滿(mǎn)。實(shí)際上,正是由于康熙帝禁止風(fēng)聞言事,限制了科道官的監(jiān)察權(quán)力,再加上大奸大貪的犯罪證據(jù)很難掌握,才造成了科道官對(duì)朝臣結(jié)黨見(jiàn)而不糾的局面??滴醵?687)年重開(kāi)風(fēng)聞言事前,上述清況極其普遍。其實(shí),康熙帝對(duì)朝臣結(jié)黨已經(jīng)有所了解,如何打擊朝臣的結(jié)黨問(wèn)題,他認(rèn)為只有擴(kuò)大科道官的監(jiān)察權(quán)力,才能揪出朋黨,改變不利局面,正是在這種形勢(shì)下,康熙二十六年(1687)十一月,才下令重開(kāi)風(fēng)聞言事。
整頓吏治的需要
康熙年間的吏治敗壞是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,康熙初年,吏治狀況相對(duì)較好,到康熙中期,隨著戰(zhàn)亂的結(jié)束,清朝統(tǒng)治步入正軌,社會(huì)日趨安定,加上康熙帝奉行寬仁之政,于是吏治趨壞。對(duì)于當(dāng)時(shí)吏治狀況的描述,莫過(guò)于康熙帝在京師發(fā)生地震時(shí)所總結(jié)的“六事”。
康熙十八年(1679)七月,京師發(fā)生強(qiáng)烈地震,康熙帝“力圖修省”,“以冀消弭”天怒,遂“于宮中,勤思召災(zāi)之由”,最終總結(jié)出六事:一、民生困苦已極,大臣長(zhǎng)吏之家,日益富饒,民間情形,雖未昭著,近因家無(wú)衣食,將子女入京賤鬻者,不可勝數(shù),非其明驗(yàn)乎。此皆地方官吏,諂媚上官,苛派百姓,總督巡撫司道,又轉(zhuǎn)而饋送在京大臣,以天生有限之物力,民間易盡之脂膏,盡歸貪吏私橐,小民愁怨之氣,上干天和,以致召水旱日食星變地震泉涸之異。二、大臣朋比徇私者甚多,每遇會(huì)推選用時(shí),皆舉其平素往來(lái)交好之人,但云辦事有能,并不問(wèn)其操守清正。如此,而謂不上干天和者,未之有也。三、用兵地方,諸王將軍大臣,于攻城克敵之時(shí),不思安民定難,以立功名。但志在肥己,多掠占小民子女,或借名通賊,將良民廬舍焚毀,子女俘獲,財(cái)物攘取,名雖救民于水火,實(shí)則陷民于水火之中也。如此,有不上干天和者乎。四、外官于民生疾苦,不使上聞。朝廷一切為民詔旨,亦不使下達(dá)。雖遇水旱災(zāi)荒,奏聞部覆,或則蠲免錢(qián)糧分?jǐn)?shù),或則給發(fā)銀米賑濟(jì),皆地方官吏,茍且侵漁,捏報(bào)虛數(shù),以致百姓不沾寔惠。是使窮民而益窮也。如此,有不上干天和者乎。五、大小問(wèn)刑官員,將刑獄供招,不行速結(jié),使良民久羈囹圄。改造口供,草率定案,證據(jù)無(wú)憑,枉坐人罪。其間又有衙門(mén)蠹役,恐嚇?biāo)髟p,致一事而破數(shù)家之產(chǎn)。如此,有不上干天和者乎。六、包衣下人,及諸王貝勒大臣家人,侵占小民生理。所在指稱(chēng)名色,以網(wǎng)市利。干預(yù)詞訟,肆行非法,有司不敢犯其鋒,反行財(cái)賄。從以上六個(gè)方面的總結(jié)可以看出,當(dāng)時(shí)的吏治狀況已經(jīng)十分嚴(yán)重??滴醯奂热荒芰私獾竭@些情況,何以不采取措施加以制止呢?正是康熙帝的這種“寬容”,才加劇了康熙中期以后的吏治敗壞。但十八年(1679),科臣姚締虞上疏請(qǐng)開(kāi)風(fēng)聞言事時(shí),康熙帝仍然給予嚴(yán)厲斥責(zé)。如果說(shuō)這時(shí)的吏治狀況尚能容忍的話(huà),那么,其后接連發(fā)生的三大案,則讓康熙帝逐漸驚醒,成為其決心重開(kāi)風(fēng)聞言事的重要原因。
康熙二十三年(1684),發(fā)生了宜昌阿、金俊貪污逆產(chǎn)案。當(dāng)時(shí),平南王尚之信的護(hù)衛(wèi)張永祥、張士選,赴京首告尚之信謀叛事。康熙帝命刑部侍郎宜昌阿、郎中宋俄托等,以巡視海疆的名義,赴廣東察其狀。然而,令康熙帝意想不到的是,宜昌阿到達(dá)廣東后,卻伙同廣東巡撫金俊,侵蝕軍隊(duì)兵餉及應(yīng)入官財(cái)物。又收受尚之信、商人沈上達(dá)財(cái)賄,宜昌阿唯恐此事被告發(fā),將沈上達(dá)殺人滅口。這一案件牽涉面較廣,道員王永祚等,也分得部分財(cái)物。巡視金俊、郎中宋俄托、員外郎卓爾圖等均參與其中。他們共侵銀八十九萬(wàn)余兩,并財(cái)帛等物。負(fù)責(zé)查審金俊的刑部侍郎禪塔海,對(duì)沈上達(dá)之死不加追究。等到康熙帝詢(xún)問(wèn)時(shí),才奏稱(chēng)沈上達(dá)縊死是實(shí)。事發(fā)之后,還私下賄賂都統(tǒng)賴(lài)塔,將應(yīng)入官之人據(jù)為己有。事后,康熙帝雖然處置了一大批涉案官員,但也意識(shí)到了官場(chǎng)腐敗的嚴(yán)重性。
康熙二十四年(1685),又發(fā)生了穆?tīng)栙愗澑?,穆?tīng)栙惾紊轿餮矒釙r(shí),在任內(nèi)大斂民財(cái),造成民怨四起。但由于言官?zèng)]有掌握穆?tīng)栙愗澷V的罪證,不敢輕易揭發(fā)其罪惡。直到康熙二十四年(1685)六月,廣西道御史錢(qián)玨在相信自己“采訪至確”的情況下,才上疏反映:“陋弊相沿,厲民為甚者,莫如山西火耗。臣訪聞太原府諸州縣,每經(jīng)征錢(qián)糧,有司既收入己之耗,而司道府廳,又復(fù)多方需索。有司不得不加派于民。以致各州縣收銀、每?jī)捎屑又寥X(qián)四錢(qián)不等者。”且說(shuō):“近聞晉撫穆?tīng)栙?,曾?jīng)刊示,傳諭禁止,是知火耗之重而申飭也。然露章糾劾者,寂然無(wú)聞,又何怪州縣之視為具文,而貪饕成習(xí)耶。臣欲指名入告,則在在皆然,不勝枚舉。但采訪至確,不敢不仰吁宸聰。”③康熙帝對(duì)此結(jié)果深為不滿(mǎn),開(kāi)始追問(wèn)尚書(shū)科爾坤曰:“前者謂穆?tīng)栙悾瑸槿藰銓?shí),不生事,孰倡此語(yǔ)耶。”科爾坤奏曰,穆?tīng)栙悶槿藰銓?shí),眾人皆知。左都御史陳廷敬,山西人也,先言穆?tīng)栙惒簧隆I蠁?wèn)陳廷敬,陳廷敬奏曰,臣等同內(nèi)閣諸臣會(huì)議時(shí),臣止言穆?tīng)栙惼匠?,并未言其不生事。上?fù)問(wèn)科爾坤,是誰(shuí)為此言者??茽柪ぷ嘣?,侍郎蔣弘道,亦有此言。上問(wèn)曰,蔣弘道,爾所見(jiàn)若何。蔣弘道奏曰,臣離家年久,并不知穆?tīng)栙愋雄E。”④看到這種官員之間相互包庇,事后又相互推諉的現(xiàn)象,康熙帝無(wú)可奈何,但卻加深了他對(duì)官場(chǎng)腐敗的認(rèn)識(shí)。正是此案促使康熙帝開(kāi)始重新思考預(yù)防并懲治官僚腐敗的辦法。
最后一個(gè)重大案件是蔡毓榮貪污逆產(chǎn)案。蔡毓榮為漢軍正白旗人,吳三桂叛亂時(shí),曾任湖廣總督,后遷綏遠(yuǎn)將軍,統(tǒng)綠旗兵,同定遠(yuǎn)平寇大將軍貝子章泰,由湖廣率軍進(jìn)取云南,攻克昆明后,二十一年(1682)調(diào)任云貴總督,在平定三藩之亂期間,蔡毓榮“不過(guò)隨大兵行走,并未建尺寸之功”,且貪污受賄,腐敗至極。因其善于鉆營(yíng),故而步步高升。對(duì)于蔡毓榮的貪污腐敗,康熙帝也早有了解。二十三年(1684),當(dāng)蔡毓榮因修鐵索橋向工部索銀兩萬(wàn)兩時(shí),康熙帝就譴責(zé)他:“前用兵之時(shí),蔡毓榮每于銷(xiāo)算估計(jì)營(yíng)造等事,多行浮冒,侵漁入己,云南軍前官員孰有不得其財(cái)者。今尚不知足,于修造鐵索橋多估價(jià)值,此事不難知。今遣一官前往確估,其弊自顯然矣。”⑤正黃旗人文定國(guó)告發(fā)蔡毓榮在攻下昆明后,把吳將郭壯圖的兒媳,又是吳三桂孫女,占據(jù)為妾,并受逆黨胡永賓重賄,將胡釋放回籍等事??滴醯鬯熵?zé)成刑部尚書(shū)禧佛等對(duì)蔡進(jìn)行查處。康熙帝下令收蔡毓榮父子革職拿問(wèn),務(wù)必查清情弊。但由于蔡毓榮行賄范圍很廣,牽連甚重,大將軍貝子長(zhǎng)泰以及很多大臣都被牽涉進(jìn)去,因此很難徹底調(diào)查,對(duì)涉案人員:“原任刑部尚書(shū)禧佛,審蔡毓榮一案,不秉公研訊,律擬失當(dāng),顯系徇庇,禧佛已經(jīng)別案革職,應(yīng)枷號(hào)兩月,鞭一百。刑部尚書(shū)胡昇猷,侍郎張鵬,趙之鼎,敦多禮,不嚴(yán)加審訊,俱系徇庇,應(yīng)各降二級(jí)調(diào)用。敦多禮已經(jīng)別案革職,應(yīng)將佐領(lǐng)降二級(jí)調(diào)用。”⑥通過(guò)這一案件的處理,康熙帝已經(jīng)清醒地看到官僚隊(duì)伍中貪污賄賂之風(fēng)盛行,且官員之間互相包庇,官場(chǎng)腐敗已經(jīng)到了極為嚴(yán)重的程度。這也是一年后康熙帝力排眾議重開(kāi)風(fēng)聞言事的重要原因。
加強(qiáng)專(zhuān)制統(tǒng)治的需要
清朝統(tǒng)治中國(guó)近三百年,“其政治成就的一個(gè)重要表現(xiàn)是:建立了以滿(mǎn)洲貴族為主體,以專(zhuān)制皇權(quán)為核心的官僚政治體制。這一體制經(jīng)歷了一個(gè)逐漸發(fā)展和完善的過(guò)程,而其主要完成于康熙年間。”⑦努爾哈赤時(shí)期,由于其本人非凡的才能,及他作為后金開(kāi)創(chuàng)者無(wú)可替代的權(quán)威地位,后金實(shí)行的是初級(jí)形態(tài)的、極不完善的君主專(zhuān)制政體。到天聰時(shí)期,按照努爾哈赤“八王共治”的原則,實(shí)際實(shí)行的是貴族共和制。當(dāng)時(shí)議政王大臣會(huì)議成為最高權(quán)力機(jī)關(guān)。崇德年間,皇權(quán)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。從整體上看,在此后的半個(gè)多世紀(jì)里,清朝皇權(quán)逐步強(qiáng)化,而臣權(quán)卻是逐漸被削弱。
康熙初年,由四輔臣主政。鰲拜集議政王、輔政大臣于一身,一度結(jié)黨專(zhuān)擅,嚴(yán)重威脅皇權(quán)。康熙帝對(duì)大臣專(zhuān)權(quán)十分忌諱。清朝完全意義上的君主專(zhuān)制政體,是在清除鰲拜集團(tuán)后逐漸形成的??滴醯劬哂袕?qiáng)烈的權(quán)力意識(shí),從親政以來(lái),對(duì)推行君主專(zhuān)制一直不遺余力??滴醯墼Q(chēng)“朕于國(guó)家政務(wù),竭力勤求。是非自任,從不委于臣下。即如遷移吳逆之事,索額圖奏稱(chēng)建議之人,應(yīng)請(qǐng)正法。朕堅(jiān)持獨(dú)斷,必令遷移。彼時(shí)十三省用兵數(shù)載,天下大事,皆朕一人獨(dú)任。”⑧為了加強(qiáng)君主專(zhuān)制,康熙帝把用人之權(quán)和行賞之權(quán)牢牢掌握在自己手中,最忌諱旁人干涉。康熙帝明確表示“用人之權(quán),關(guān)系最為重大”⑨即使是頗受康熙帝信任的河道總督于成龍,當(dāng)知其“自任巡撫及為總河,惟知援引私人”時(shí),康熙帝就斥責(zé)道:“大抵欲援助人者,后必自己獲罪,爾其戒之。”康熙帝對(duì)行賞之權(quán),更是嚴(yán)格控制??滴醵辏?681),在平定三藩之亂后,左都御史徐元文以“天下蕩平”,請(qǐng)求大布恩詔,康熙帝說(shuō):“頒行恩詔,出自人主”,并斥責(zé)其“沽名市恩”。⑩由此可見(jiàn),康熙帝所使用的各種手段都旨在維護(hù)專(zhuān)制皇權(quán)。
康熙帝為加強(qiáng)專(zhuān)制統(tǒng)治需要重開(kāi)風(fēng)聞言事??滴踔泻笃?,國(guó)家局勢(shì)逐漸穩(wěn)定,吏治狀況也漸趨惡化,康熙帝需要加大科道官權(quán)力,以制約、監(jiān)督其他官員,從而最大限度地防止官員濫用權(quán)力,貪污腐敗??频拦倬哂袑?duì)上封駁制敕和對(duì)下監(jiān)督百官、評(píng)議朝政兩種權(quán)力?;实?、科道官和官員三種權(quán)力之間,實(shí)際上是一種相互制衡關(guān)系,康熙帝重開(kāi)風(fēng)聞言事,主要是加強(qiáng)科道官的對(duì)下權(quán)力,即監(jiān)督大臣的權(quán)力,而對(duì)上封駁的權(quán)力并未得到加強(qiáng),皇帝反而可以更好監(jiān)督官員??梢哉f(shuō),重開(kāi)風(fēng)聞言事,清朝君主專(zhuān)制的權(quán)力只能是強(qiáng)化,而不會(huì)被削弱。因此,加強(qiáng)專(zhuān)制統(tǒng)治,是康熙中后期重開(kāi)風(fēng)聞言事的一個(gè)重要原因。
康熙帝針對(duì)康熙中期“寬仁”政治之失及吏治漸趨敗壞的局面,及時(shí)調(diào)整政策措施,利用科道官風(fēng)聞言事權(quán)力,制約打擊權(quán)臣,防止了吏治進(jìn)一步敗壞,穩(wěn)定了清初來(lái)之不易的政治局面,鞏固了清王朝的統(tǒng)治,為后來(lái)“康乾盛世”的出現(xiàn)打下了重要的政治基礎(chǔ)。
(作者單位:鄭州師范學(xué)院歷史文化學(xué)院;本文系河南省哲社科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“河南省文化產(chǎn)業(yè)定位和升級(jí)發(fā)展的新路徑探討”的研究成果,項(xiàng)目編號(hào):2012BJJ027)
【注釋】
①《清史列傳》(卷8),《索額圖傳》,第528頁(yè)。
②《康熙起居注》(第1冊(cè)),第319頁(yè)。
③《清圣祖實(shí)錄》(卷121),第274頁(yè)。
④《清圣祖實(shí)錄》(卷122),第287~288頁(yè)。
⑤《康熙起居注》(第二冊(cè)),第1144頁(yè)。
⑥《清圣祖實(shí)錄》(卷129),第384頁(yè)。
⑦高翔:《近代的初曙:18世紀(jì)中國(guó)觀念變遷與社會(huì)發(fā)展》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000年,第427頁(yè)。
⑧⑨《清圣祖實(shí)錄》(卷144),第583頁(yè),第586頁(yè)。
⑩《康熙起居注》(第1冊(cè)),第786頁(yè)?!肚迨妨袀鳌罚ň?),《索額圖傳》,第528頁(yè)。
責(zé)編 /張曉