【摘要】 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的健康發(fā)展還存在著諸如市場(chǎng)準(zhǔn)入等難題。文章分析了制約我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度，建議通過(guò)修定憲法、制定專(zhuān)門(mén)立法等厲行法治、開(kāi)放市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)　市場(chǎng)準(zhǔn)入　法律制度

【中圖分類(lèi)號(hào)】F121.23 　　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)因其有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和高度靈活的機(jī)制，更因其產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰和利益主體分明，對(duì)市場(chǎng)往往比其他經(jīng)濟(jì)形式有更強(qiáng)的適應(yīng)力和生存力，因而具有強(qiáng)大的生命力和遠(yuǎn)大的發(fā)展前途，尤其是稅收貢獻(xiàn)大幅增加，切實(shí)地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，成為啟動(dòng)民間投資和拓寬就業(yè)渠道的重要力量，特別是新增就業(yè)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率更是達(dá)到90%。①這些都說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的作用。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度現(xiàn)狀

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展壯大的同時(shí)面臨著最為突出的困難就是“市場(chǎng)準(zhǔn)入”問(wèn)題，與國(guó)企、外企相比，其可以進(jìn)入的領(lǐng)域，存在著重重困難。“市場(chǎng)準(zhǔn)入”來(lái)源于英文“Market Access”，最早見(jiàn)諸世貿(mào)組織文件中，本意是指國(guó)際貿(mào)易中一方成員國(guó)允許其他成員國(guó)的貨物等進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。學(xué)界多理解為“準(zhǔn)許某經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入某個(gè)市場(chǎng)、從事某個(gè)產(chǎn)業(yè)”的意思，本課題的研究也是在這個(gè)意義上進(jìn)行的。

我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度。從1982年《憲法》認(rèn)可個(gè)體等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，到國(guó)家承認(rèn)其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法地位艱難地得到肯定。有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律制度分散在部門(mén)法、地方性法規(guī)及各種產(chǎn)業(yè)政策中，如《商業(yè)銀行法》等。

2005年，國(guó)務(wù)院頒布舊版“非公經(jīng)濟(jì)36條”②，2010年5月7日又制訂了新版“非公經(jīng)濟(jì)36條”。和舊版相比，新版雖有所細(xì)化，但因其本身只是政策而非具有強(qiáng)制性、操作性的法律，沒(méi)有對(duì)相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入做出詳盡的具體規(guī)定，所以同樣也沒(méi)起到預(yù)期的作用。

由于缺乏保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的高位階法律，行業(yè)壟斷導(dǎo)致在金融、通信、能源等行業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很難染指。目前的法律規(guī)范設(shè)置了嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，前置審批環(huán)節(jié)繁多，準(zhǔn)入條件苛刻到了實(shí)際上不可能進(jìn)入的程度。與國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的手續(xù)雜、關(guān)卡多、效率低、耗時(shí)長(zhǎng)，許多領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法進(jìn)入，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在與外商、國(guó)企展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，處于極不平等的地位。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度存在的問(wèn)題

憲法的天然缺陷導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入困難重重。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之所以遭遇不公平的法律待遇，歸根結(jié)底是由我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度決定的。憲法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本態(tài)度的變化軌跡如下：1988年憲法修正案允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展；1993年憲法修正案明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用；1999年憲法修正案承認(rèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是重要組成部分；2004年3月憲法修正案又進(jìn)一步明確了國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)。

憲法是在國(guó)家和公民之間分權(quán)、具有最高法律效力的法律，不同經(jīng)濟(jì)成分的地位、權(quán)利等在憲法中應(yīng)有規(guī)定，從而為其他法律奠定根本法基礎(chǔ)。盡管我國(guó)憲法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)承認(rèn)和保護(hù)的力度不斷加大，但仍然具有強(qiáng)烈的歧視色彩：如第七條規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，……”，第八條第三款規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”對(duì)此無(wú)需做過(guò)多高深的法理推演，僅僅從上述憲法條款的措辭即可知曉：雖然憲法對(duì)不同經(jīng)濟(jì)均予以保護(hù)，但卻有明顯的身份歧視。

憲法的缺陷直接導(dǎo)致各經(jīng)濟(jì)成分不平等，不可能有公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，嚴(yán)重違背“法律面前人人平等”的基本憲法原則。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利保障是通過(guò)相關(guān)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)的，憲法作為我國(guó)的根本大法，是整個(gè)法律體系的前提和依據(jù)。因此毫不夸張地說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遭受歧視其實(shí)是被“依憲歧視”的，并進(jìn)一步導(dǎo)致“依法歧視”。

因此研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在憲法中的地位就格外重要。雖然憲法的漸進(jìn)式修正奠定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在修憲中獲得的所謂合法性，始終都沒(méi)有跳出社會(huì)主義公有制占主導(dǎo)地位的制度窠臼。毫無(wú)疑問(wèn)憲法對(duì)不同所有制規(guī)定的地位仍是不平等的。目前對(duì)公、私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度仍相差迥異，向公有財(cái)產(chǎn)傾斜嚴(yán)重。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不平等的法律保護(hù)，還存在于《公司法》、《民法》等法律當(dāng)中。市場(chǎng)準(zhǔn)入已經(jīng)嚴(yán)重制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法律作為上層建筑，歧視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有其深層次的經(jīng)濟(jì)原因。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不平等的市場(chǎng)地位是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，實(shí)際上正是目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)安全固然重要，然而“過(guò)度保護(hù)”必然降低市場(chǎng)配置資源的效率，而且這種“穩(wěn)定”是暫時(shí)的，深層矛盾一旦激化，所有表面的“穩(wěn)定”都會(huì)立即崩潰。犧牲效率試圖維持市場(chǎng)的“穩(wěn)定”沒(méi)有任何意義、也不可能長(zhǎng)久，更不是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是最崇尚效率的。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不能靠限制本國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，而是要依靠完善監(jiān)管制度來(lái)使風(fēng)險(xiǎn)在可控制范圍內(nèi)。比如金融業(yè)的監(jiān)管絕不是限制本國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，卻對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放市場(chǎng)，更不是壟斷市場(chǎng)、排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、與民爭(zhēng)利，而是依法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管。畢竟外資也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，只不過(guò)是其他國(guó)家和地區(qū)的，諸多外資可以進(jìn)入的領(lǐng)域而本國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)卻無(wú)法進(jìn)入，于情于理于法都說(shuō)不過(guò)去。

憲法的天然缺陷直接導(dǎo)致有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)范以政策為主，僅有的立法不僅存在原則性太強(qiáng)、無(wú)法操作等缺陷，而且不同政策間互相矛盾、抵牾現(xiàn)象嚴(yán)重，比如舊版“非公36條”鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以獨(dú)資等方式建設(shè)公路機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目，但2006年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》又明確七大行業(yè)必須由國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股。互相矛盾的政策讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)所適從。要真正促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須強(qiáng)調(diào)法治，以憲法、法律等取代政策。

缺乏保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的專(zhuān)門(mén)性立法。盡管黨的十六大報(bào)告早就倡導(dǎo)放寬國(guó)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，然而因?yàn)?ldquo;玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”等問(wèn)題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)被擋在了門(mén)外。從法治的角度看，因?yàn)闆](méi)有一部專(zhuān)門(mén)法律以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入為主要規(guī)制對(duì)象，實(shí)踐中無(wú)法確定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具體的領(lǐng)域和范圍，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入缺乏有力的法律保護(hù)。相反阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律倒是層出不窮，甚至本應(yīng)以打破壟斷為根本立法宗旨的《反壟斷法》，面對(duì)壟斷也是形同虛設(shè)。其第一章第七條明確規(guī)定國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以凌駕于反壟斷法之上。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，缺乏具有全局統(tǒng)帥性的高位階、權(quán)威的法律，政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入，僅僅依靠政策性意見(jiàn)，沒(méi)有權(quán)威的法律保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。如目前僅有政策條文象征性地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入石油行業(yè)，但是早該修訂的《礦產(chǎn)資源法》以及其他配套法規(guī)等，還是基于憲法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)充地位”、“允許存在”、“監(jiān)督管理”的定位，卻都對(duì)石油上游行業(yè)的準(zhǔn)入作了極其苛刻的限制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不可能進(jìn)入。當(dāng)放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策與法律沖突時(shí)，必然無(wú)法發(fā)揮作用。最高立法機(jī)關(guān)的立法大權(quán)旁落使得國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、部委規(guī)章等都可以對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)行限制，例如國(guó)務(wù)院制定的《城市供水條例》、《電信條例》等。雖早已過(guò)時(shí)，但仍有效。受體制、利益等多方掣肘，不同位階的法律之間經(jīng)常出現(xiàn)抵牾、爭(zhēng)權(quán)現(xiàn)象，使得我國(guó)沒(méi)有在法律層面上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入給予切實(shí)保障。規(guī)制市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律法規(guī)支離破碎，缺乏統(tǒng)帥性的規(guī)定，無(wú)法形成破除壟斷的合力，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入缺乏立法保障。

缺乏保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特定領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)立法。全面地講，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入困難重重，不僅是因?yàn)閼椃ǖ奶烊蝗毕菀约叭狈ΡＵ厦駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的專(zhuān)門(mén)性立法，還因?yàn)槿狈唧w保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特定領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)立法。許多領(lǐng)域原來(lái)由于技術(shù)，特別是認(rèn)識(shí)上的原因，人們一度認(rèn)為它們屬于所謂的“自然壟斷”部門(mén)，如電力、電信等，以至于到今天還成為行業(yè)壟斷的借口?，F(xiàn)在得益于科技的突飛猛進(jìn)，原來(lái)所謂的“自然壟斷”部門(mén)都成為可以充分競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家民營(yíng)化的歷程已雄辯地證明了這一點(diǎn)。雖然如此，但這些領(lǐng)域投資范圍開(kāi)放和擴(kuò)大，畢竟有自己的特點(diǎn)，需要結(jié)合其技術(shù)上的特點(diǎn)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入的專(zhuān)門(mén)立法。因此，制訂保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特定領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)立法就顯得非常必要。

完善我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度的建議

要保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，其體制性突破點(diǎn)即為完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度。堅(jiān)持依法治國(guó)的方略，進(jìn)一步深化改革，厲行法治，加快法律的立、改、廢，消除影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)成分之間公平競(jìng)爭(zhēng)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

第一，修訂憲法，為完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律奠定基礎(chǔ)。應(yīng)創(chuàng)造性地理解公有制理論，推動(dòng)適應(yīng)改革要求的憲法修訂，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入提供權(quán)威的憲法依據(jù)。根據(jù)馬列主義的基本原理，我國(guó)不同所有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而公有制的實(shí)現(xiàn)方式可以多樣化。由于股票市場(chǎng)日益成為規(guī)模企業(yè)融資的重要場(chǎng)所以及代客理財(cái)?shù)钠毡殚_(kāi)展，每一個(gè)人都可能成為投資者，都可能直接或間接受益于企業(yè)的發(fā)展。特別是有實(shí)力進(jìn)入壟斷行業(yè)的民企大都是或者將來(lái)極可能是通過(guò)股票融資的規(guī)模企業(yè)，隨著股東全民化的推進(jìn)，那么我們完全可以認(rèn)為有能力進(jìn)入壟斷行業(yè)的民企同樣是公有制實(shí)現(xiàn)方式多樣化的重要一種，通過(guò)這樣對(duì)馬列主義的發(fā)展即可以打破裹足不前、瞻前顧后的理論僵局。因而民企和國(guó)企一樣都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)該是完全平等的。

一方面，完善憲法條款，貫徹法律面前人人平等的憲法原則。為了保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，應(yīng)該在憲法中規(guī)定各種所有制受法律的平等保護(hù)，刪除有關(guān)保障公有制特殊地位的條款，刪除其是“經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)、是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量”等與憲法自身矛盾重重、早已不適宜的條款，同時(shí)增加不同所有制都是平等市場(chǎng)主體、進(jìn)而擁有平等競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展權(quán)的條款，特別明確平等競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)然包括準(zhǔn)入的平等。既要“保障、鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助”，又要“引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。

破除我國(guó)憲法一貫的“簡(jiǎn)約而又簡(jiǎn)單”風(fēng)格，既然我們認(rèn)可憲法是限制國(guó)家權(quán)力、保障人民權(quán)利的根本綱領(lǐng)，那么要完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的立法保護(hù)，消除歧視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律等就需要憲法的依據(jù)。在憲法修訂的基礎(chǔ)上，對(duì)《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資法》等法律，包括刑事立法進(jìn)行修改，建立以企業(yè)組織形式和責(zé)任形式為標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一法律體系，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)享有與其他市場(chǎng)主體平等的地位，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入建立良好的法治環(huán)境。

另一方面，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善公正的司法體系。法律的生命在于實(shí)施。如果僅有彰顯公平的法律，而缺乏健全的執(zhí)法和嚴(yán)格的監(jiān)督，再完善的法律也只是形同虛設(shè)。擺脫體制的慣性非一朝一夕所能解決的，更不要說(shuō)許多監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身就和被監(jiān)管者如壟斷企業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，指望他們打破壟斷，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督非常重要。同時(shí)沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利，司法是社會(huì)公正的最后一道屏障，徒法不足以自行，即使有了相對(duì)公平的法律體系，仍然需要司法公正來(lái)捍衛(wèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。要切實(shí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院，從體制上保證司法公正。司法機(jī)關(guān)要更新司法觀念，對(duì)民營(yíng)與國(guó)企一視同仁，平等對(duì)待。要堅(jiān)持“公私財(cái)產(chǎn)同等保護(hù)”的理念，貫徹“法律面前人人平等”的憲法原則，及時(shí)、公正地處理各種爭(zhēng)議，減少民營(yíng)經(jīng)濟(jì)維權(quán)成本過(guò)高的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的司法保護(hù)，使法治精神得到貫徹和保護(hù)。

第二，制訂保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的專(zhuān)門(mén)立法。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度主要包括市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的條件、范圍、程序等。為保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入，特別要遵循自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)等原則，制訂保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的專(zhuān)門(mén)立法。在法律制度中明確民間投資范圍，凡國(guó)家法律沒(méi)有禁止的領(lǐng)域都對(duì)民企開(kāi)放，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度支持和保障。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題和壟斷行業(yè)改革其實(shí)是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面。這直接涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的核心問(wèn)題—國(guó)企改革，關(guān)系到政企分開(kāi)、壟斷企業(yè)拆分等重大問(wèn)題。我國(guó)如果想解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，壟斷行業(yè)的改革是繞不開(kāi)的難關(guān)。如果開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策與庇護(hù)壟斷的法律發(fā)生抵牾，平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入就難以實(shí)現(xiàn)。政策性文件無(wú)法替代具有可操作性的法律條文。制訂專(zhuān)門(mén)的相關(guān)立法完全契合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，也是各國(guó)發(fā)展的慣例。因此當(dāng)務(wù)之急是制訂專(zhuān)門(mén)的保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律。許多國(guó)家都有保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律，如韓國(guó)的《基礎(chǔ)設(shè)施吸引民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、日本的《民營(yíng)化法》、新加坡的《促進(jìn)民間參與公共建設(shè)法》等，都大大促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)制的實(shí)踐，表明了在壟斷領(lǐng)域開(kāi)放市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)，不僅必要，而且完全切實(shí)可行。應(yīng)盡快制訂民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的專(zhuān)門(mén)法律，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。

第三，制訂具體保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特定領(lǐng)域的立法。我國(guó)壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都是由政府任命的，其產(chǎn)權(quán)不明晰、產(chǎn)權(quán)主體缺位，不能有效激勵(lì)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者，導(dǎo)致壟斷企業(yè)效率低下、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量低劣。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰，企業(yè)的控制權(quán)和剩余索取權(quán)是對(duì)稱(chēng)的，保障了企業(yè)高效率經(jīng)營(yíng)。

包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)，壟斷企業(yè)的主要原因是當(dāng)時(shí)在相關(guān)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)不具備技術(shù)上的可操作性，以至于有所謂“自然壟斷”之說(shuō)。目前，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及制度創(chuàng)新為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入所謂“自然壟斷”行業(yè)提供了保證。技術(shù)進(jìn)步使得壟斷得以打破，為民營(yíng)化轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)保證。但是目前我國(guó)許多壟斷企業(yè)仍以早就過(guò)時(shí)的“自然壟斷”為自己辯解，使之成為“國(guó)家安全”之外的最后一根救命稻草，為了一己私利頑固地拒絕任何改革。因此要使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特定領(lǐng)域，除了憲法等法律修訂之外，必須制訂具體保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特定領(lǐng)域的立法。

盡快制訂完善《電信法》、《石油天然氣法》、《電力法》等，對(duì)這些行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件、程序等作出具體明確規(guī)定。如果民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能在法律的引導(dǎo)保護(hù)下進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，將大大有利于彌補(bǔ)資金缺口，而且與利用外資相比還不存在匯率風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，有助于風(fēng)險(xiǎn)控制，減少貿(mào)易、投資等爭(zhēng)端，同時(shí)可大大促使我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走上國(guó)際化道路。

（作者為華北理工大學(xué)文法學(xué)院副教授；本文系河北省科技廳課題“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法治環(huán)境研究”、河北省唐山市科技局課題“完善科技型中小企業(yè)融資環(huán)境法律對(duì)策探究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：134576290、13140202b）

【注釋】

①王欽敏：“愿為非公經(jīng)濟(jì)‘拉風(fēng)箱’”，中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/cj/2013/03-06/4621677.shtml，2013年3月6日。

②“2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布‘非公經(jīng)濟(jì)36條’”，騰訊財(cái)經(jīng)，http://finance.qq.com/a/20100329/004791.htm，2010年3月29日。

責(zé)編 /許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）