【摘要】清朝《欽定臺(tái)規(guī)》是我國(guó)古代立法水平最高、規(guī)定最嚴(yán)密的監(jiān)察法規(guī)。時(shí)至今日，該法規(guī)的某些規(guī)制對(duì)我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)察立法建設(shè)仍具有重要的參考和借鑒價(jià)值?；谶@一認(rèn)識(shí)，文章從分析《欽定臺(tái)規(guī)》對(duì)監(jiān)察人員的管理制度及巡視制度等方面的指導(dǎo)思想和細(xì)致規(guī)定入手，指出了目前我國(guó)相關(guān)監(jiān)察立法的不足，相應(yīng)的闡述了《欽定臺(tái)規(guī)》在監(jiān)察人員的管理及巡視制度等方面對(duì)完善我國(guó)監(jiān)察立法的啟示。
【關(guān)鍵詞】監(jiān)察 管理 巡視 借鑒
【中圖分類號(hào)】D691.49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
前言
隨著社會(huì)主義建設(shè)的深入發(fā)展，我國(guó)逐漸加大了正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗的力度。尤其自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快了懲治腐敗的制度建設(shè)。以建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治為目標(biāo)，我國(guó)要完善懲治腐敗的法律規(guī)范，無(wú)疑要在我國(guó)古代悠久的監(jiān)察法律文化中學(xué)習(xí)智慧并汲取經(jīng)驗(yàn)。其原因在于，我國(guó)古代悠久的監(jiān)察官吏的法律文化是我國(guó)豐富現(xiàn)代監(jiān)察立法的內(nèi)容源泉。我國(guó)古代監(jiān)察立法經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，至清朝，《欽定臺(tái)規(guī)》成為我國(guó)古代最完備、最完整的懲治腐敗的監(jiān)察法典。
該法典始纂于乾隆八年（公元1743年），后經(jīng)嘉慶、道光、光緒三朝的續(xù)修，至光緒十八年（公元1892年）方修竣完畢。《欽定臺(tái)規(guī)》由“訓(xùn)典”、“憲綱”、“六科”、“各道”、“五城”、“稽查”、“巡察”、“通則”等八個(gè)部分組成。在實(shí)體法和程序法層面，《欽定臺(tái)規(guī)》系統(tǒng)而細(xì)致地規(guī)定了監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官員的設(shè)置、監(jiān)察的職責(zé)和程序、監(jiān)察人員的管理等內(nèi)容。其內(nèi)容之完備與規(guī)定之嚴(yán)密，堪稱我國(guó)歷代監(jiān)察法規(guī)的集大成者。
《欽定臺(tái)規(guī)》的某些立法思想和具體規(guī)定，對(duì)完善我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)察立法仍然具有重要的參考價(jià)值。目前，我國(guó)關(guān)于監(jiān)察的立法主要有《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等一系列法律法規(guī)，這些法律法規(guī)中的某些規(guī)定比較籠統(tǒng)和空泛，導(dǎo)致其實(shí)施起來(lái)可操作性不強(qiáng)。因此，我國(guó)可以參考和借鑒清朝《欽定臺(tái)規(guī)》的相關(guān)指導(dǎo)思想和技術(shù)性規(guī)定，以彌補(bǔ)我國(guó)當(dāng)前監(jiān)察立法的不足。
當(dāng)然，《欽定臺(tái)規(guī)》頒布和實(shí)施的背景，是以維護(hù)皇權(quán)為目的的政治制度，這也是《欽定臺(tái)規(guī)》的立法制度雖然完善，但其實(shí)施并沒(méi)有避免清王朝覆亡命運(yùn)的根本原因。故文章不對(duì)《欽定臺(tái)規(guī)》在政治制度層面進(jìn)行探究，而只對(duì)該法規(guī)的某些立法指導(dǎo)思想和細(xì)致規(guī)定予以分析。
《欽定臺(tái)規(guī)》對(duì)監(jiān)察人員管理制度的啟示
基于監(jiān)察官員是“治官之官”，其能力與水平對(duì)監(jiān)察功能的發(fā)揮具有重要影響這一認(rèn)識(shí)，清朝統(tǒng)治者對(duì)監(jiān)察官員的管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)格于行使其他職能的官員。為此，《欽定臺(tái)規(guī)》對(duì)監(jiān)察官員的選任及行為準(zhǔn)則等制度做了詳細(xì)而完善的規(guī)定。我國(guó)監(jiān)察立法可以此作為參考，以完善我國(guó)監(jiān)察人員的管理制度。
《欽定臺(tái)規(guī)》對(duì)科道官員選任規(guī)定的借鑒。清朝大體上通過(guò)設(shè)置六科對(duì)六部進(jìn)行監(jiān)察，另設(shè)置十五道對(duì)地方進(jìn)行監(jiān)察?！稓J定臺(tái)規(guī)》中的“訓(xùn)典”對(duì)科道官員的基本要求為：“勤敏練達(dá)，立心正直”，“才守兼優(yōu)”，“上之則匡過(guò)陳善，下之則激濁揚(yáng)清，務(wù)求知而不言，言無(wú)不盡，乃稱劂職”。具體而言，監(jiān)察官員要具備三種基本素質(zhì)：首先，具有“立心正直”、剛直敢言的人格品質(zhì)；其次，具有較高的知識(shí)文化水平；最后，具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較高的政務(wù)能力?！稓J定臺(tái)規(guī)》以此為指導(dǎo)思想，對(duì)監(jiān)察官員的候選人資格及選任的回避做出了細(xì)致的規(guī)定。需要說(shuō)明的是，與其他清朝法律一樣，《欽定臺(tái)規(guī)》也帶有民族歧視色彩，對(duì)監(jiān)察官員的選任，該法規(guī)對(duì)漢人的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)格于滿人。
第一，《欽定臺(tái)規(guī)》對(duì)科道官員候選人資格規(guī)定的啟示。依《欽定臺(tái)規(guī)》中的“通例”之規(guī)定，科道官員的候選人一般應(yīng)在如下范圍選任：“大理寺評(píng)事、太常寺博士、中書科中書、行人司行人等歷俸二年者，俸深有為的推官、知縣可以考選給事中與監(jiān)察御史；各部郎中、員外郎主事、內(nèi)院中書、國(guó)子監(jiān)博士、京府推官等也可考選”。但是，統(tǒng)治者根據(jù)個(gè)人的意志和實(shí)際情況的需要，經(jīng)常對(duì)監(jiān)察官員的候選人范圍進(jìn)行調(diào)整。如《欽定臺(tái)規(guī)》中的“訓(xùn)典”規(guī)定，在康熙元年（1662年），凡科道員缺，皆由六部郎中改授，它途皆裁?？滴跗吣辏?668年）又以“科道行取，原因親民之官，諳悉利弊，得以據(jù)實(shí)指陳，有裨政治，且足鼓勵(lì)人材”，于是復(fù)推官、知縣行取制度。九年（1670年），取消由郎中補(bǔ)授資格，而以六部主事及中、行、評(píng)、博和知縣考選。并規(guī)定六部主事由中、行、評(píng)、博升者，通理前俸，準(zhǔn)予考選，由別項(xiàng)升者須歷俸二年，方準(zhǔn)考選。《欽定臺(tái)規(guī)》中的“訓(xùn)典”還規(guī)定，道光二十一年（1841年），增加倉(cāng)監(jiān)督為科道考選候選人。
由此可見(jiàn)，清朝對(duì)監(jiān)察官員的候選人劃定了明確的范圍，即監(jiān)察官員候選人為朝廷官員，且具備較高的執(zhí)政能力和法律職業(yè)水平。這方面的規(guī)定可以使清朝的全國(guó)監(jiān)察隊(duì)伍具有較高的整體素質(zhì)，進(jìn)而為全國(guó)監(jiān)察工作達(dá)到較高的總體效果提供一定的保障。
我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)察法律法規(guī)雖然對(duì)監(jiān)察人員的資格和素質(zhì)做出了規(guī)定，但是，這些規(guī)定較籠統(tǒng)，不足以保障我國(guó)建立一支高素質(zhì)的監(jiān)察隊(duì)伍。這是因?yàn)?，我?guó)監(jiān)察立法對(duì)監(jiān)察人員的資格要求不夠嚴(yán)格，對(duì)監(jiān)察人員的素質(zhì)要求不夠細(xì)化?！缎姓O(jiān)察法》未對(duì)監(jiān)察人員的資格做出規(guī)定，即監(jiān)察機(jī)關(guān)的公務(wù)員均可以成為監(jiān)察人員。對(duì)于監(jiān)察人員應(yīng)具備的素質(zhì)，《行政監(jiān)察法》第十條規(guī)定：“監(jiān)察人員必須熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備相應(yīng)的文化水平和專業(yè)知識(shí)”。除此之外，我國(guó)監(jiān)察立法對(duì)監(jiān)察人員的資格和素質(zhì)未作其他規(guī)定?？梢?jiàn)，立法對(duì)監(jiān)察人員的要求高于其他公務(wù)員之處為“熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)、具備相應(yīng)的文化水平和專業(yè)知識(shí)”。而這一規(guī)定的內(nèi)容顯然較抽象、空泛。
筆者認(rèn)為，我國(guó)監(jiān)察立法可在參考清朝《欽定臺(tái)規(guī)》的有關(guān)立法思想和具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確、細(xì)化地規(guī)定監(jiān)察人員應(yīng)具備較高的道德品質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，即對(duì)監(jiān)察人員的準(zhǔn)入做出道德品質(zhì)、才干、學(xué)歷、專業(yè)等方面的要求。近幾年來(lái)，我國(guó)一些地方陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)監(jiān)察人員資格準(zhǔn)入的規(guī)范，對(duì)提升監(jiān)察人員的整體素質(zhì)做出了探索。不久的將來(lái)，我國(guó)可確立全國(guó)統(tǒng)一適用的監(jiān)察人員資格準(zhǔn)入制度。
第二，《欽定臺(tái)規(guī)》對(duì)科道官員選任回避制度規(guī)定的啟示。為使監(jiān)察職能免受親屬等關(guān)系的不良影響，《欽定臺(tái)規(guī)》中的“通例”規(guī)定，康熙三十年（公元1691 年）定例：“凡父兄現(xiàn)任三品京堂、外省督撫，子弟不準(zhǔn)考選科道。其父兄在籍起文赴補(bǔ)，及后雖升任者，有子弟現(xiàn)任科道，皆令回避，改補(bǔ)各部郎中”。該規(guī)定確定的原則是，三品京堂、外省督撫的子弟均不得擔(dān)任科道官員，換言之，科道官員中不能有位高權(quán)重的官員子弟。《欽定臺(tái)規(guī)》確立這一原則的目的是防止監(jiān)察官員基于親屬關(guān)系破壞法紀(jì)、影響監(jiān)察效能。
我國(guó)對(duì)監(jiān)察人員選任的回避制度見(jiàn)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《干部任用條例》）第五十五條，該條規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避的親屬關(guān)系為：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系。有上列親屬關(guān)系的，不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事……紀(jì)檢監(jiān)察工作”。
筆者認(rèn)為，基于《欽定臺(tái)規(guī)》相關(guān)規(guī)定的啟示，這一條文對(duì)回避情形的規(guī)定不夠全面。這是因?yàn)椋艟哂杏H屬關(guān)系的二人雖不在同一機(jī)關(guān)工作，但其中一人負(fù)有對(duì)另一人監(jiān)察的職責(zé)，則這種情形可能影響監(jiān)察工作的公平性和公正性。因此，我國(guó)監(jiān)察立法可將監(jiān)察人員不得監(jiān)察親屬作為原則，規(guī)定如果出現(xiàn)或可能出現(xiàn)監(jiān)察人員監(jiān)察親屬的情形，則監(jiān)察人員不得選任，或者將其親屬調(diào)往其他不受其監(jiān)察的機(jī)關(guān)。另外，監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察人員也應(yīng)遵循上述選任回避制度。
《欽定臺(tái)規(guī)》對(duì)監(jiān)察官員行為準(zhǔn)則規(guī)定的啟示。第一，《欽定臺(tái)規(guī)》對(duì)監(jiān)察官員保密制度的規(guī)定及啟示。為履行監(jiān)察職責(zé)，清朝監(jiān)察官員被賦予了查閱各部門的機(jī)密檔案和資料的權(quán)力，但是，監(jiān)察官員不得將所掌握和知悉的機(jī)密內(nèi)容予以泄漏。比如，科道官員對(duì)所上奏折，既不能與他人商量，又不能將奏折的內(nèi)容泄漏?！稓J定臺(tái)規(guī)》中的“憲綱”規(guī)定：“內(nèi)外大小官員，但有不公、不法等事，俱得糾劾……若系機(jī)密重事，實(shí)封御前開拆。”同時(shí)，《欽定臺(tái)規(guī)》中的“憲綱”還規(guī)定了泄漏機(jī)密的法律責(zé)任：“言官題奏，應(yīng)密不密者，罰俸六個(gè)月。”我國(guó)《行政監(jiān)察法》第四十六條規(guī)定：“泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”可見(jiàn)，我國(guó)監(jiān)察立法對(duì)監(jiān)察人員因違反保密義務(wù)而承擔(dān)的責(zé)任的規(guī)定比較籠統(tǒng)。因此，我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)察立法應(yīng)對(duì)泄漏秘密內(nèi)容的情形和與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任做細(xì)化的規(guī)定，比如，根據(jù)泄漏的內(nèi)容或造成的后果來(lái)確定泄密的監(jiān)察人員應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。有了這方面的細(xì)致規(guī)定，對(duì)監(jiān)察人員泄漏秘密內(nèi)容的責(zé)任追究會(huì)變得規(guī)范化。
第二，《欽定臺(tái)規(guī)》對(duì)職務(wù)回避規(guī)定的啟示?！稓J定臺(tái)規(guī)》規(guī)定了兩種職務(wù)回避的情形：一是監(jiān)察官員不得在政府其他部門兼職；二是御史處理本部門事務(wù)則應(yīng)回避，如《欽定臺(tái)規(guī)》中的“五城”規(guī)定，五城書吏、衙役若犯命案，本城官員一概回避，由巡城御史“咨調(diào)別城正指揮帶領(lǐng)本官書吏、仵作等前往相驗(yàn)辦理。”
我國(guó)《行政監(jiān)察法》第十四條規(guī)定：“監(jiān)察人員辦理的監(jiān)察事項(xiàng)與本人或者其近親屬有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避”。另外，《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定：“辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，被監(jiān)察人員以及與監(jiān)察事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避：（一）是被監(jiān)察人員的近親屬的；（二）辦理的監(jiān)察事項(xiàng)與本人有利害關(guān)系的；（三）與辦理的監(jiān)察事項(xiàng)有其他關(guān)系，可能影響監(jiān)察事項(xiàng)公正處理的。”
參考《欽定臺(tái)規(guī)》關(guān)于職務(wù)回避的規(guī)定，我國(guó)監(jiān)察立法可擴(kuò)大監(jiān)察人員職務(wù)回避的范圍：若監(jiān)察的事項(xiàng)較為重大，且該監(jiān)察事項(xiàng)涉及監(jiān)察機(jī)關(guān)或監(jiān)察人員，所涉及的監(jiān)察機(jī)關(guān)及監(jiān)察人員所在的監(jiān)察機(jī)關(guān)的所有工作人員都應(yīng)當(dāng)回避，即由該監(jiān)察機(jī)關(guān)以外的監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員來(lái)辦理該監(jiān)察事項(xiàng)。
《欽定臺(tái)規(guī)》對(duì)我國(guó)巡視制度的借鑒
依《清朝文獻(xiàn)通考》中的“職官”的規(guī)定，十五道監(jiān)察御史的職責(zé)為“專掌風(fēng)憲，以整綱紀(jì)為職。凡政事得失、官方邪正，有關(guān)國(guó)計(jì)民生之大利害者，皆得言之”。為了保證巡察“察吏安民”的目的，充分發(fā)揮巡察的職能，《欽定臺(tái)綱》對(duì)巡察官員在點(diǎn)差、差規(guī)、考核三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)做了繁瑣的規(guī)定。點(diǎn)差即慎重選任有品德與能力的官員；差規(guī)即巡察官員應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)定，按照程序辦理事務(wù)；考核即對(duì)巡察官員的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。我國(guó)頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》是開展巡視的主要依據(jù)。不過(guò)，該條例存在一些有待完善之處。為此，我國(guó)可參考《欽定臺(tái)規(guī)》中的立法設(shè)計(jì)與具體規(guī)定。
《欽定臺(tái)規(guī)》對(duì)巡察公開規(guī)定的啟示?！稓J定臺(tái)規(guī)》中的“六科”規(guī)定，出巡官員進(jìn)入巡察地域，“入境3日內(nèi)，將御史出巡禁約及皇帝的有關(guān)敕諭謄黃刊刻，每一司道發(fā)10張，每一府州縣各發(fā)10張，遍示城鄉(xiāng)紳士人民。如不刊刻，不遍示，經(jīng)都察院舉劾，即以違旨論處。”御史出巡必須遍告百姓，形成地動(dòng)山搖的輿論態(tài)勢(shì)，如此做法不但有利于出巡的監(jiān)察官員了解當(dāng)?shù)孛袂椤l(fā)現(xiàn)監(jiān)察線索，而且便于政府與百姓對(duì)出巡官員的監(jiān)察工作進(jìn)行監(jiān)督。
《欽定臺(tái)規(guī)》的上述規(guī)定為我國(guó)的巡視監(jiān)察立法提供了啟示和借鑒。我國(guó)巡視制度要實(shí)現(xiàn)懲治腐敗、正風(fēng)肅紀(jì)的目的，應(yīng)當(dāng)充分重視巡視公開制度，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》中并沒(méi)有對(duì)此作出規(guī)定。因此，我國(guó)可確立全面徹底的巡視公開制度，將巡視工作的全部過(guò)程公開告知群眾。只有這樣，群眾才能充分了解巡視工作的內(nèi)容和方式，從而促使群眾積極響應(yīng)巡視工作并配合巡視工作。為此，該條例可做出如下規(guī)定：首先，巡視組在到達(dá)被巡視地區(qū)（單位）后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，以各種形式進(jìn)行宣傳，告知廣大群眾。告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括巡視工作的范圍和巡視組的職責(zé)、巡視組的辦公地點(diǎn)和聯(lián)系方式等。其次，巡視組應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、廣播電視、報(bào)紙、微信、微博等形式，向社會(huì)發(fā)布巡視工作進(jìn)展的具體情況。再次，巡視組應(yīng)當(dāng)在巡視工作結(jié)束后，向社會(huì)公布處理意見(jiàn)和巡視的成果，使廣大群眾了解巡視工作的結(jié)果。
《欽定臺(tái)規(guī)》對(duì)巡察的程序性規(guī)定的啟示?！稓J定臺(tái)規(guī)》對(duì)巡察制度做了部門化的設(shè)計(jì)，即根據(jù)被巡察的機(jī)構(gòu)不同的工作職責(zé)，列出了巡察的重點(diǎn)工作，并對(duì)此制定了相應(yīng)的巡察程序。如對(duì)吏部的巡察以對(duì)京察、大計(jì)為監(jiān)察重點(diǎn)，《欽定臺(tái)規(guī)》中的“六科”規(guī)定，“凡各衙門京察冊(cè)籍于三月初五日前必須密封后送交吏科。吏科準(zhǔn)吏部考功司移會(huì)，會(huì)同河南道（后改京畿道）各封門察核，凡應(yīng)移詢者，密封移詢，應(yīng)改正者，即行改正，屆時(shí)過(guò)堂，由吏科掌印給事中滿漢各1人，與河南道掌印滿漢御史赴吏部會(huì)同考察。京察時(shí)，吏部、都察院、吏科、河南道，一律封門閱冊(cè)，共同磨對(duì)，過(guò)堂考察畢，即行具奏。……大計(jì)時(shí)，河南道（后改京畿道）參與考察，大計(jì)冊(cè)內(nèi)考注優(yōu)等，而科道以貪酷指參，發(fā)審有據(jù)，則將該督撫一并治罪”。再如，對(duì)工部的巡察，“陜西道專司稽察工部事務(wù)。一切工程，凡工價(jià)在50 兩以上，物價(jià)在200兩以上的，皆由該處料估，啟奏到日，由陜西道御史會(huì)同工科復(fù)核，竣工后查銷，不府則參奏”?！稓J定臺(tái)規(guī)》通過(guò)對(duì)巡視工作的部門化設(shè)計(jì)，制定了繁瑣的監(jiān)察程序，對(duì)我國(guó)巡視制度的立法具有重要的參考價(jià)值。
一方面，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》可對(duì)派出巡視組的黨組織的專項(xiàng)巡視內(nèi)容做出較明確的界定。該條例第十六條規(guī)定：“派出巡視組的黨組織可以根據(jù)工作需要，對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題或者巡視整改情況，開展機(jī)動(dòng)靈活的專項(xiàng)巡視。”由于不同的人對(duì)“重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題”有不同的理解，因而對(duì)“重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題”進(jìn)行界定是必要的。筆者認(rèn)為，參考《欽定臺(tái)規(guī)》的相關(guān)規(guī)定，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》可以依照不同部門的工作性質(zhì)和特點(diǎn)來(lái)確定巡視工作的重點(diǎn)，這樣可以使專項(xiàng)巡視工作變得常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
另一方面，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》可對(duì)巡視工作的程序做出細(xì)化的規(guī)定。巡視工作人員全面履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)巡視的目的，應(yīng)當(dāng)以一定的具體工作為抓手?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》第十八條規(guī)定：“巡視組依靠被巡視黨組織開展工作，不干預(yù)被巡視地區(qū)（單位）的正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)。”該條例第二十二條還規(guī)定：“巡視組進(jìn)駐被巡視地區(qū)（單位）后，應(yīng)當(dāng)向被巡視黨組織通報(bào)巡視任務(wù)，按照規(guī)定的工作方式和權(quán)限，開展巡視了解工作。”依照上述規(guī)定，我國(guó)巡視工作的抓手是通過(guò)各種途徑收集信息，再對(duì)信息予以核實(shí)、分析。而這意味著巡視組要承擔(dān)著繁重的工作。因此，對(duì)巡視工作的程序予以細(xì)化的規(guī)定，會(huì)大大提高巡視工作的效率。有鑒于此，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視條例》可對(duì)巡視工作人員采集信息的途徑以及采集、核實(shí)、分析信息的工作程序做出細(xì)致的規(guī)定。
清朝《欽定臺(tái)規(guī)》對(duì)懲治官吏腐敗、促進(jìn)國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)行起到了積極作用。以史為鑒，清朝《欽定臺(tái)規(guī)》體現(xiàn)的廉政法律文化是我國(guó)加快監(jiān)察法治建設(shè)的源泉。全面、深入地研究該法規(guī)的立法思想，學(xué)習(xí)該法規(guī)的立法技術(shù)，對(duì)補(bǔ)充、完善我國(guó)的監(jiān)察立法制度無(wú)疑具有重要意義。我國(guó)應(yīng)從現(xiàn)實(shí)國(guó)情和立法現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)批判地繼承《欽定臺(tái)規(guī)》的某些指導(dǎo)思想和具體規(guī)定，不斷豐富監(jiān)察立法的內(nèi)容。
（作者為河北民族師范學(xué)院法政系副教授）
責(zé)編 /王坤娜
