從軟實(shí)力上看，我國已經(jīng)參與或共建了包括上海合作組織（SCO）、中國—東盟“10+1”、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、亞信會(huì)議（CICA）、中阿合作論壇、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）等多邊合作機(jī)制，這些多邊機(jī)制將有助于加強(qiáng)我國與“一帶一路”沿線國家的溝通與合作。此外，我國已經(jīng)與東盟、新西蘭、瑞士、澳大利亞、韓國等國家簽署了14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，在這一過程中已經(jīng)較為充分地積累了可參考、可復(fù)制的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)驗(yàn)，這為今后與“一帶一路”沿線國家繼續(xù)推進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至區(qū)域合作奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從中國政府強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和推進(jìn)成效來看，“一帶一路”戰(zhàn)略早已脫離了規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段。2014年11月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出要加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，對(duì)“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃了頂層設(shè)計(jì)。隨后在推進(jìn)“一帶一路”工作會(huì)議上，張高麗同志明確要求要確保“一帶一路”建設(shè)在2015年實(shí)現(xiàn)良好開局，要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)方向，聚焦重點(diǎn)國家，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)地區(qū)，在參與“一帶一路”建設(shè)中形成全國一盤棋。②國內(nèi)一些省市已經(jīng)開始率先啟動(dòng)地方版的“一帶一路”戰(zhàn)略，全國有31個(gè)省市將“一帶一路”寫入2015年的政府工作報(bào)告。中央與地方政府兩個(gè)層面都在積極推進(jìn)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》相關(guān)配套政策和實(shí)施方案的制定與落實(shí)。據(jù)商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司負(fù)責(zé)人介紹，2015年前三季度，我國企業(yè)共對(duì)“一帶一路”沿線的48個(gè)國家進(jìn)行了直接投資，投資額達(dá)到120.3億美元，同比增長66.2%，占我國非金融類對(duì)外直接投資的15.3%，主要流向新加坡、哈薩克斯坦、老撾、印尼、俄羅斯等國家。同期，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的57個(gè)國家承攬對(duì)外承包工程項(xiàng)目3059個(gè)，新簽合同額達(dá)到591.1億美元，占同期我國對(duì)外承包工程新簽合同額的54.3%，同比增長24.9%，主要涉及電力工程、房屋建筑、通訊工程、石油化工、交通運(yùn)輸建設(shè)等領(lǐng)域。③

總之，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出被認(rèn)為是不失時(shí)機(jī)、恰逢其時(shí)。在增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期這“三期”疊加的大背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略將拓展對(duì)外開放的深度和廣度，它與“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略、“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)將影響中國未來幾十年的發(fā)展。

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

從安全環(huán)境層面分析，中國的外部安全環(huán)境正處于全球權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的陣痛期、亞太地區(qū)多邊機(jī)制變動(dòng)過程中的紊亂期、周邊鄰國對(duì)中國崛起認(rèn)識(shí)的集中反應(yīng)期這三期疊加階段。經(jīng)濟(jì)全球化下相互依賴的積極作用并沒有有效地折射到雙邊、地區(qū)、全球安全層面，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)，中國的外部安全環(huán)境影響因素在增多，維護(hù)安全的成本也在隨之上升。毋庸諱言，“一帶一路”戰(zhàn)略所涉及的部分國家局勢緊張，例如阿富汗、巴基斯坦、緬甸、伊拉克、敘利亞等。北非、中亞一些國家也被視為安全環(huán)境復(fù)雜多變的國家和地區(qū)，其中部分國家政局雖然趨穩(wěn)，但局部地區(qū)武裝沖突時(shí)有發(fā)生。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦面臨新舊政權(quán)交接問題，政權(quán)更迭引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂的可能性依然存在。還有一些國家在防范和打擊恐怖主義、極端民族主義、分裂主義上效果依然欠佳，境外恐怖分子威脅破壞油氣管線和交通干線等恐怖活動(dòng)不容小覷。因此，不和平、不安全、不穩(wěn)定因素已經(jīng)成為中國“一帶一路”戰(zhàn)略在沿線國家實(shí)施過程中優(yōu)先考慮的議題。

此外，還有一些國家由于地方政府的管控能力、治安能力、應(yīng)急管理處置能力嚴(yán)重不足。在近一兩年內(nèi)，涉及中國公民的安全事件時(shí)有發(fā)生，針對(duì)中國公民的襲擊、搶劫、綁架和排外事件已經(jīng)嚴(yán)重威脅到中資企業(yè)及駐地機(jī)構(gòu)有關(guān)中國公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。中國在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)投資、項(xiàng)目工程等經(jīng)貿(mào)合作以及境外人員生命財(cái)產(chǎn)安全受到了巨大的損失，其影響是長期的、復(fù)雜的，這些問題都將是雙方、多方共同應(yīng)對(duì)和合力處理的難點(diǎn)。