【摘要】就目前來說,除了人大代表聯(lián)絡(luò)站之外,基層還創(chuàng)新了另外兩種重要的訴求處理平臺:信訪維穩(wěn)工作站和信息服務(wù)工作站。要提高人大代表聯(lián)絡(luò)站的有效性,不僅要借鑒這兩者的經(jīng)驗,而且要整合其平臺,將三種工作站合并為一個機構(gòu)。
【關(guān)鍵詞】人大 民眾訴求 信訪 【中圖分類號】D624 【文獻標(biāo)識碼】A
中國民主的核心是人大民主,人大民主的重要任務(wù)是公意的確認(rèn)與眾意的表達,而眾意的表達主要是通過密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系來實現(xiàn)的。人大代表是人大工作的主體,人大代表同人民群眾的聯(lián)系是人大工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。離開了這個環(huán)節(jié),人大工作就成了無本之木,無源之水。
2010年通過的《中華人民共和國代表法》第二十條規(guī)定,“代表在閉會期間的活動以集體活動為主,以代表小組活動為基本形式”。根據(jù)代表法的規(guī)定,湖北省各級人大代表均成立了代表小組,尤其是縣鄉(xiāng)人大代表小組,有的還創(chuàng)新了一些工作機制,在聯(lián)系選民、反映人民群眾的意見和要求上發(fā)揮了日益重要的作用。
然而,在這些創(chuàng)新中,參與者也感到面臨進一步發(fā)展的困難:一是很多代表聯(lián)系選民的意識仍顯不足,他們當(dāng)選代表的目的是想讓自己的政治地位有一個提升,從而感覺自己地位上高人一等,反而比以往更不屑于主動接觸選民,融入到選民當(dāng)中;二是聯(lián)系選民的平臺不夠堅實,盡管市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)代表法普遍建立了代表小組,但這種小組往往缺乏常態(tài)化的工作流程,其運作的效能離預(yù)期比較遠;三是聯(lián)系選民的效果不夠理想,一些市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為代表聯(lián)系選民想出了不少辦法,組織了不少活動,也有不少代表主動地、積極地聯(lián)系選民,反映選民的意見,提出合理的建議,但很多回復(fù)不及時且無效,回復(fù)與不回復(fù)之間沒有太大的區(qū)別,所反映的問題并沒有得到有效的處理。
如何走出這種困境呢?就目前來說,除了人大代表聯(lián)絡(luò)站之外,基層還創(chuàng)新了另外兩種重要的訴求處理平臺:信訪維穩(wěn)工作站和信息服務(wù)工作站。信訪維穩(wěn)工作站主要依靠防范控制手段,達到維護穩(wěn)定的目的;信息服務(wù)工作站主要依靠信息技術(shù)手段,達到方便政務(wù)的目的。要提高人大代表聯(lián)絡(luò)站的有效性,不僅要借鑒這兩者的經(jīng)驗,而且要整合其平臺,將三種工作站合并為一個機構(gòu)。這個工作站需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由人大具體負(fù)責(zé)。
以國家權(quán)力機關(guān)的名義整合基層的管理、服務(wù)和表達事務(wù),就在法律上解決了基層自治單位與政府職責(zé)之間糾纏不清的問題。更重要的是,讓各級人大代表,尤其是基層人大代表有了聯(lián)系選民、服務(wù)選民的堅實平臺,有了能夠為民辦事的“實權(quán)感”。
在這個平臺中,原來的信訪接待員、網(wǎng)上辦事受理員照常工作,增加代表事務(wù)協(xié)理員,由人大工作機構(gòu)派出,三類人員之間的業(yè)務(wù)由人大工作機構(gòu)來協(xié)調(diào)。這樣,人民群眾的訴求就被集中統(tǒng)一到人大負(fù)責(zé)的“一站式”窗口里面,既方便了人民群眾的辦事和表達,又方便了人大對民情的了解和對政府的監(jiān)督。人民群眾的信訪事務(wù)會通過這種方式逐步歸口到人大,人大作為訴求表達主渠道的功能將得以充分地釋放。
有了這種整合性的工作站,相關(guān)的人大代表就需要進行輪流值班,并得到相應(yīng)的公務(wù)補助。他們現(xiàn)場處理一些矛盾,并將人民群眾反映的問題上報人大機構(gòu),由人大督促有關(guān)部門予以解決。因為這些問題是通過一個專門性和權(quán)威性的機構(gòu)搜集上來的,不是代表個人提出來的,因此人大督促起來會顯得有底氣。人大代表也會因此而忙碌起來,在化解矛盾、上達民情的過程中發(fā)揮實實在在的作用。
(作者為武漢大學(xué)中國民主政治研究中心主任,教授、博導(dǎo);本文受教育部重大攻關(guān)項目(13JZD022)資助)
責(zé)編/劉瑞一 美編/宋揚
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