三、重點任務(wù)

（一）明確綜合執(zhí)法適用范圍。文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的職能主要包括：依法查處娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的違法行為，查處演出、藝術(shù)品經(jīng)營及進出口、文物經(jīng)營等活動中的違法行為；查處文化藝術(shù)經(jīng)營、展覽展播活動中的違法行為；查處除制作、播出、傳輸?shù)葯C構(gòu)外的企業(yè)、個人和社會組織從事廣播、電影、電視活動中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動；查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動，查處非法出版單位和個人的違法出版活動；查處著作權(quán)侵權(quán)行為；查處網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等方面的違法經(jīng)營活動；配合查處生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設(shè)備的違法行為；承擔(dān)“掃黃打非”有關(guān)工作任務(wù)；依法履行法律法規(guī)規(guī)章及地方政府賦予的其他職責(zé)。

（二）加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。探索建立執(zhí)法人員資格等級考試制度。健全執(zhí)法人員培訓(xùn)機制，實施業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練考核大綱和中西部地區(qū)執(zhí)法能力提升計劃，定期組織開展崗位練兵、技能比武活動。全面落實綜合執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，建立健全責(zé)任追究機制，通過落實黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式強化文化市場執(zhí)法監(jiān)督。落實綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強隊容風(fēng)紀(jì)管理，嚴(yán)格廉政紀(jì)律。使用統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識、執(zhí)法證件和執(zhí)法文書，按規(guī)定配備綜合執(zhí)法車輛。

（三）健全綜合執(zhí)法制度機制。建立文化市場綜合執(zhí)法權(quán)力清單制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善舉報辦理、交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應(yīng)急處置等各項工作流程。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴(yán)禁將罰沒收入同綜合執(zhí)法機構(gòu)利益直接或變相掛鉤。建立文化市場跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，完善上級與下級之間、部門之間、地區(qū)之間線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法制度。建立文化市場行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。推進政務(wù)信息公開，向社會公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。

（四）推進綜合執(zhí)法信息化建設(shè)。加快全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用，加強與各有關(guān)行政部門信息系統(tǒng)的銜接共享，推進行政許可與行政執(zhí)法在線辦理，實現(xiàn)互聯(lián)互通。通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等遠(yuǎn)程監(jiān)管措施，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。采用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提升綜合執(zhí)法效能。推動信息化建設(shè)與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理深度融合，運用信息技術(shù)對執(zhí)法流程進行實時監(jiān)控、在線監(jiān)察，規(guī)范執(zhí)法行為，強化內(nèi)外監(jiān)督，建立開放、透明、便民的執(zhí)法機制。構(gòu)建文化市場重點領(lǐng)域風(fēng)險評估體系，形成來源可查、去向可追的信息鏈條，切實防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險。

（五）完善文化市場信用體系。建設(shè)文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善市場主體信用信息記錄，探索實施文化市場信用分類監(jiān)管，建立文化市場守信激勵和失信懲戒機制。建立健全文化市場警示名單和黑名單制度，對從事違法違規(guī)經(jīng)營、屢查屢犯的經(jīng)營單位和個人，依法公開其違法違規(guī)記錄，使失信違規(guī)者在市場交易中受到制約和限制。落實市場主體守法經(jīng)營的主體責(zé)任，指導(dǎo)其加強事前防范、事中監(jiān)管和事后處理工作。推動行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

（六）建立健全綜合執(zhí)法運行機制。文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)法定職責(zé)和程序，相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門文化市場領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，開展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作。有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督綜合執(zhí)法機構(gòu)開展執(zhí)法工作，綜合執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)真落實各有關(guān)行政部門的工作部署和任務(wù)，及時反饋執(zhí)法工作有關(guān)情況，形成分工負(fù)責(zé)、相互支持、密切配合的工作格局。