【摘要】中美關(guān)系變化多端，“變”是中美關(guān)系的常態(tài)，但這并非意味著中美關(guān)系不可把握，中美關(guān)系的發(fā)展變化有其自身“不變”的規(guī)律與線索。奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政之年恰逢中美關(guān)系而立之年，日漸成熟的中美關(guān)系繼續(xù)演繹著“變與不變”的故事。

【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系 外交戰(zhàn)略 對(duì)華政策 【中圖分類號(hào)】D82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的一對(duì)雙邊關(guān)系與大國(guó)關(guān)系，其發(fā)展變化對(duì)當(dāng)今世界格局與國(guó)際安全都有著非常重大的影響。自1979年建交以來，中美關(guān)系的發(fā)展變化主要受制于三個(gè)方面的因素：美國(guó)外交戰(zhàn)略與對(duì)華政策的調(diào)整、中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略與對(duì)美政策的調(diào)整、中美之間的博弈與互動(dòng)。其中，前者（美國(guó)外交戰(zhàn)略與對(duì)華政策的調(diào)整和變化）是主變量和矛盾的主要方面，后兩者是應(yīng)變量與矛盾的次要方面。當(dāng)年奧巴馬上任之時(shí)恰逢中美關(guān)系而立之年，日漸成熟的中美關(guān)系本應(yīng)更有所作為，然而近8年來，中美關(guān)系的發(fā)展并不順利，繼續(xù)演繹著傳統(tǒng)的“變與不變”的主題。因此，我們可以從奧巴馬的外交戰(zhàn)略與對(duì)華政策調(diào)整入手，通過考察這三個(gè)方面因素的發(fā)展線索，來梳理2009年以來中美關(guān)系發(fā)展變化的軌跡。

奧巴馬政府對(duì)外戰(zhàn)略與對(duì)華政策的調(diào)整：從“巧實(shí)力”到TPP和“南海航行自由”（FON）

進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國(guó)對(duì)華政策的特點(diǎn)始終是“兩面下注”，既希望強(qiáng)大的中國(guó)有所作為，為國(guó)際社會(huì)多做貢獻(xiàn)，又擔(dān)心強(qiáng)大的中國(guó)搶了美國(guó)的風(fēng)頭，成了美國(guó)霸權(quán)的“掘墓人”。因此，美國(guó)對(duì)華政策始終在合作（接觸）與對(duì)抗（遏制）之間搖擺。2009年1月初入主白宮的奧巴馬也不例外，不同的是其對(duì)華政策的節(jié)奏不同于以往的美國(guó)總統(tǒng)。以往新入主白宮的美國(guó)總統(tǒng)，比如小布什總統(tǒng)、克林頓總統(tǒng)、里根總統(tǒng)等，他們對(duì)華政策調(diào)整的節(jié)奏往往是先抑后揚(yáng)，即從對(duì)華強(qiáng)硬開始，最后以對(duì)華友好終了。而奧巴馬的對(duì)華政策調(diào)整不同于其前任，其節(jié)奏是先揚(yáng)后抑。

2008年金融危機(jī)沉重打擊了美國(guó)國(guó)際影響力，美國(guó)的全球主導(dǎo)權(quán)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2009年初奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)執(zhí)政后，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的大國(guó)關(guān)系以及國(guó)際反恐與安全形勢(shì)的重大變化，為了繼續(xù)維持美國(guó)的霸權(quán)地位，開始調(diào)整美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)卿希拉里代表奧巴馬外交團(tuán)隊(duì)提出了“巧實(shí)力”外交概念，表示美國(guó)要通過靈巧運(yùn)用可由美國(guó)支配的所有政策工具，包括外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、法律和文化等各種手段，恢復(fù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力。奧巴馬強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)要充分發(fā)揮一切優(yōu)點(diǎn)——創(chuàng)新、包容、開放、道德——重振美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位” 。“巧實(shí)力”外交可視為奧巴馬政府對(duì)其前任小布什總統(tǒng)單邊外交的修正與改進(jìn)，希望通過重新調(diào)整大國(guó)關(guān)系，充分發(fā)揮多邊外交的功用，來維持和提振美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力。

在此戰(zhàn)略調(diào)整的背景下，奧巴馬總統(tǒng)希望通過加強(qiáng)中美關(guān)系，促使中國(guó)在西方主導(dǎo)的國(guó)際社會(huì)中承擔(dān)更多責(zé)任，幫助美國(guó)走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影。為此，2009年11月奧巴馬總統(tǒng)主動(dòng)訪華，與時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在北京舉行會(huì)談，就中美關(guān)系及重大國(guó)際與地區(qū)問題深入交換了意見，達(dá)成許多重要共識(shí)，并在會(huì)談后發(fā)表了《中美聯(lián)合聲明》。雙方都認(rèn)為中美兩國(guó)國(guó)情不同，雙方存在一些分歧是正常的，關(guān)鍵是要尊重和照顧雙方的核心利益和重大關(guān)切。奧巴馬表示，中美元首會(huì)晤對(duì)兩國(guó)未來至關(guān)重要。美中兩國(guó)有很多重要的共同利益，雙方共同點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過分歧和差異。通過這次訪問，奧巴馬成為了第一位在上任第一年就訪問中國(guó)的美國(guó)總統(tǒng)，這足見其對(duì)中國(guó)的重視，及其對(duì)未來中美關(guān)系的期待。

然而，2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，中國(guó)和平崛起的勢(shì)頭“被加快”了，中美之間的實(shí)力對(duì)比發(fā)生了微妙變化，無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是國(guó)際影響力，中美之間的實(shí)力差距都在加速縮小。例如，中國(guó)改革開放之初的GDP只有美國(guó)的5%，1996年達(dá)到10%，2003年達(dá)到20%，2010年前后達(dá)到40%，并超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，中國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)（G20）、金磚國(guó)家（BRICS）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）等國(guó)際機(jī)制中的地位和作用日益凸顯，國(guó)際影響力日益上升。中國(guó)崛起似乎不再是國(guó)際關(guān)系學(xué)者的“紙上談兵”，而是確確實(shí)實(shí)的國(guó)際關(guān)系現(xiàn)狀。 這種狀況客觀上打破了亞太地區(qū)國(guó)家實(shí)力的對(duì)比與國(guó)際安全格局的平衡，促使奧巴馬政府開始改變對(duì)華合作的政策基調(diào)。在美國(guó)的“中、美二國(guó)集團(tuán)”（G2）建議遭到中國(guó)拒絕后，奧巴馬的對(duì)華政策基調(diào)開始轉(zhuǎn)向了以遏制和對(duì)抗為主，從“重返亞太”，到“轉(zhuǎn)身亞太”（Pivot to Asia-Pacific），再到“亞太再平衡”，美國(guó)亞太戰(zhàn)略的防范目標(biāo)選定了中國(guó)，其對(duì)華政策也日益強(qiáng)硬。

強(qiáng)推“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）和南海“航行自由”（FON）是奧巴馬政府對(duì)華政策調(diào)整轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬和對(duì)抗的兩個(gè)標(biāo)志。2015年10月，在美國(guó)的大力推動(dòng)下，12個(gè)TPP國(guó)終于達(dá)成協(xié)議。TPP是一個(gè)典型的奧巴馬式多邊外交的產(chǎn)物，意在以集體孤立的形式遏制中國(guó)的和平崛起。TPP的最大“創(chuàng)意”是“另起爐灶”，通過重新制定游戲規(guī)則，來維護(hù)美國(guó)的主導(dǎo)權(quán)。用奧巴馬的話來說，美國(guó)不能讓中國(guó)擁有制定國(guó)際規(guī)則的話語權(quán)。另一個(gè)標(biāo)志是南海“航行自由”（FON），所謂的南海“航行自由”（FON）是奧巴馬政府欲利用南海爭(zhēng)端給中國(guó)造成的戰(zhàn)略軟肋，發(fā)揮美國(guó)軍事優(yōu)勢(shì)而施行的一種維護(hù)美國(guó)霸權(quán)的行動(dòng)。從2015年11月“拉森號(hào)”事件到2016年1月的“威爾伯號(hào)”事件，美國(guó)的FON行動(dòng)不斷升級(jí)，大有挑釁中國(guó)核心國(guó)家利益與國(guó)家安全底線的意味。此舉對(duì)中美關(guān)系的傷害與威脅更大，如果雙方處理不好，極易釀成國(guó)家安全危機(jī)，從而危及亞太地區(qū)安全局勢(shì)。因此，甚至有美方學(xué)者認(rèn)為，TPP和FON標(biāo)志著中美關(guān)系的拐點(diǎn)（Tipping Point）出現(xiàn)了。

從崇尚多邊的“巧實(shí)力”外交，到強(qiáng)推TPP和FON，我們可以清楚地看到奧巴馬對(duì)華政策調(diào)整不同于以往美國(guó)總統(tǒng)的“先揚(yáng)后抑”的軌跡特點(diǎn)。