國企深層改革的目標(biāo)格局

國企改革最終要達(dá)成什么樣的目標(biāo)格局？主要從以下幾個方面分析：

第一，實(shí)現(xiàn)國有資本投資，參與經(jīng)營，但不是國企經(jīng)濟(jì)，而是類似于國營事業(yè)單位。社會主體以民營經(jīng)濟(jì)為主，國家可以持續(xù)投資，參股，不斷壯大增長，甚至控制全國大部分的公共事業(yè)單位，但是企業(yè)仍然是民企性質(zhì)。資本運(yùn)作，充分發(fā)揮人的能動性、創(chuàng)造力，發(fā)揮國有資本的支撐能力，而以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。

第二，減少國企專營性經(jīng)濟(jì)活動、私權(quán)排他的權(quán)益交易、特殊經(jīng)營的限制，逐步市場化，通過市場規(guī)律以公司方式經(jīng)營，從而淡化國企與民企之間的界限。讓民營企業(yè)滲透到各行各業(yè)，特別是能源、出版、通訊等行業(yè)，充分發(fā)揮民營資本的活力，激活國企的創(chuàng)造力，充分發(fā)揮市場的作用，讓企業(yè)在競爭中成長，優(yōu)勝劣汰。

第三，完全放開私權(quán)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營性商業(yè)企業(yè)在市場中的定價行為，無論是產(chǎn)品還是服務(wù)，都應(yīng)該讓企業(yè)享有平等的權(quán)利，去同需求方、同業(yè)競爭者進(jìn)行競價，從而淡化政府定價、收費(fèi)的管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)真正的市場化價格，對價格管制、固定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行改革。特別是國有企業(yè)控制的能源、醫(yī)療、通訊行業(yè)，應(yīng)該更多的是通過可以調(diào)控的競價過程來實(shí)現(xiàn)，由政府主導(dǎo)的第三方平臺制定競拍、詢價機(jī)制，從而擺脫傳統(tǒng)的“計劃價格”。

第四，建立利益制衡機(jī)制，通過社會和輿論的監(jiān)督機(jī)制，對資本市場和機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)行公開、透明的市場交易，讓民營經(jīng)濟(jì)體不斷繁榮，成為經(jīng)濟(jì)支撐，進(jìn)而完善社會補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正的全民持股。英國國企改革中，就充分發(fā)揮了私有化的作用，改革了國內(nèi)2/3的國企，普通民眾成為國企最大的購買者，也成為最大的收益群體。持股人數(shù)由原來的10%上升到25%，以至于每5個英國人中就有一名是股東。而缺乏了有效的監(jiān)督機(jī)制，很多國有企業(yè)最后淪入寡頭手中，而讓大眾淪為改革的“犧牲品”。

國企改革對我國社會發(fā)展的意義

有利于推進(jìn)城市化轉(zhuǎn)型進(jìn)度。我國目前的城市化進(jìn)程要滯后于工業(yè)化，從而存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境等一系列問題。隨著我國城市化進(jìn)程的發(fā)展，未來5~10年從東部向西部，將會在全國形成一批大城市、中等城市、小城市，甚至在一些地方形成城市群，這改變了過去城市建設(shè)以工業(yè)為主的局面。相應(yīng)，現(xiàn)代化的城市對工業(yè)的依賴在不斷下降，而環(huán)保、資源等各種限制，倒逼國有企業(yè)改革。國有企業(yè)改革則更有助于城市發(fā)展、就業(yè)、創(chuàng)造活力。國有企業(yè)作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)起著巨大的作用。

國企改革順應(yīng)政府轉(zhuǎn)型趨勢。目前，我國政府正在向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，這也將是未來政府工作的重點(diǎn)。政府職能轉(zhuǎn)變必然要對國有企業(yè)股權(quán)、經(jīng)營方式等采取一系列的措施，既要實(shí)現(xiàn)政府職能的合理轉(zhuǎn)型，又要處理好國有資產(chǎn)、國有企業(yè)良性發(fā)展，因此，強(qiáng)力推進(jìn)國有企業(yè)改革是政府轉(zhuǎn)型的必要條件。反過來，國有企業(yè)改革得當(dāng)，符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，滿足老百姓期望，得到大眾的認(rèn)可，合理解決國企員工就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，解決好公益性和盈利性國企之間的平衡關(guān)系，解決好資源利用與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，那么對政府職能轉(zhuǎn)變也是有很大促進(jìn)作用的。

國企改革符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。我國經(jīng)濟(jì)正處在一場新的大變局中，金融初具“系統(tǒng)重要性”，資本市場逐漸成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支柱。而在這樣的趨勢影響下，國企改革的方向也在發(fā)生著變化，其中地方國企改革將成為改革的一個重要方向，并將從國有企業(yè)為核心向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)建設(shè)新階段邁進(jìn)。同時，科技的創(chuàng)新也正在引起國家與社會更為廣泛的關(guān)注，其中發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促生出了一系列的新興產(chǎn)業(yè)，包括新能源開發(fā)與使用。為了順應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)趨勢，國企改革也在進(jìn)行著相應(yīng)的變化，比如汽車制造業(yè)，為了更好地引進(jìn)和開發(fā)符合上述理念的汽車制造技術(shù)，就必須拋開舊理念，提倡創(chuàng)新，并引進(jìn)新的企業(yè)管理人才與技術(shù)型人才，而這就要求企業(yè)必須進(jìn)行內(nèi)部與外部的雙向改革，其中不僅包括了企業(yè)的管理體制的改革。

通過國企改革的進(jìn)一步深化，將使我國企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)革新與潛力發(fā)掘得到有效的促進(jìn)；國有資本配置和運(yùn)行效率得到提高；企業(yè)虧損減少、企業(yè)盈利擴(kuò)大；企業(yè)活力、競爭力和在經(jīng)濟(jì)活動中的生存能力變得更高。除此之外，強(qiáng)力推行國企改革更有利于確保國有資產(chǎn)保值增值，創(chuàng)造更多社會財富，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體改善。

從上述文章分析可以看出，強(qiáng)力推進(jìn)國企改革是符合現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展趨勢的。雖然國企改革近30年，取得了很多喜人的成績，但是在改革過程中，也遇到了很多的問題與阻礙，改革自然不會一帆風(fēng)順，這也正是我黨和我國在建設(shè)與發(fā)展社會主義中所堅(jiān)持迎難而上，不怕困難的堅(jiān)強(qiáng)意志所在。

在2016年新一輪的改革任務(wù)中，國企改革將會面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但相對的，在迎接和克服困難的過程中，也會迎來新的機(jī)遇，這就要求在改革過程中，不僅要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是地進(jìn)行針對企業(yè)的深化改革，還要求在改革的同時結(jié)合現(xiàn)今的新形勢，做到與時俱進(jìn)，將創(chuàng)新精神與改革相互融合，讓我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面能夠更加從容地面對來自國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競爭中的各種挑戰(zhàn)，才能夠在科技發(fā)展以及人們生活水平提升等方面獲得更多的成就和有助于我國發(fā)展社會主義的新經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：華南理工大學(xué)）

責(zé)編 /張蕾