【摘要】2008年經(jīng)濟危機以來，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻變化，中國作為最大發(fā)展中國家，提出共建“一帶一路”的重大倡議，既明確了今后對外開放的方向，又為促進國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)與亞歐經(jīng)濟聯(lián)盟對接奠定了基礎(chǔ)。文章在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，探尋了互利共贏的國際產(chǎn)能合作路徑，為中國制造與裝備走進“一帶一路”提供決策依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】一帶一路　產(chǎn)能　國際合作　路徑

【中圖分類號】D6　　　　 　　　【文獻標識碼】A

“一帶一路”戰(zhàn)略對促進國際產(chǎn)能合作的意義

2013年習近平在出訪中亞、東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”以及“21世紀海上絲綢之路”的倡議，規(guī)劃出了今后中國對外開放的新思路，同時也成為世界經(jīng)濟新的增長點，對促進全球經(jīng)濟復蘇與深入發(fā)展有著重要意義。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中，首先應(yīng)采用共同治理的新理念、新動能、新方式探索實施路徑，與“一帶一路”沿途國家建立互利共贏的產(chǎn)能合作機制，在世界經(jīng)濟低迷疲軟的狀態(tài)下，堅持同舟共濟的原則，構(gòu)建強大的利益共同體，推動世界經(jīng)濟早日走出陰霾；其次堅持睦鄰親善、共同發(fā)展原則，讓沿途各國人民獲取巨大福祉成為“一帶一路”戰(zhàn)略的主要特征，以體現(xiàn)中國領(lǐng)導人的戰(zhàn)略大手筆、格局大謀略與思維大胸懷。

從中國構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的意圖來看，其重點主要體現(xiàn)在兩個方面：一是為了處理好政治領(lǐng)域中的睦鄰友好關(guān)系，為保障中國安全與社會穩(wěn)定，營造一個公平、民主與開放的國際環(huán)境。中國作為國際秩序的革新者，提出“一帶一路”這個具有重組國際秩序和多區(qū)域治理性質(zhì)的戰(zhàn)略，有利于實現(xiàn)對外開放和深化改革的良性互動，有助于推動中華民族的偉大復興。“一帶一路”戰(zhàn)略的宗旨，就是不搞地緣政治對抗，契合“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”理念，促進世界與亞太區(qū)域的人文交流及和平發(fā)展，為構(gòu)建全球命運共同體這一新的國際秩序奠定基礎(chǔ)。①此外，“一帶一路”戰(zhàn)略通過加強同區(qū)域組織合作，從非傳統(tǒng)安全問題入手，創(chuàng)建一種共商、共建與共享的新國際關(guān)系和新安全框架，以積極應(yīng)對災害、反恐及緊急危機事件的處置，從而有效化解安全需求與安全資源不足的矛盾，彌補中國在東海、南海與西部地區(qū)安全方面的短板。

二是為了構(gòu)建經(jīng)濟領(lǐng)域里的國際產(chǎn)能合作機制，促進世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，從而推動世界經(jīng)濟早日復蘇，有效解決中國產(chǎn)能過剩、市場疲軟問題，促進供給側(cè)改革。從經(jīng)濟層面來看，“一帶一路”戰(zhàn)略是一種融合周邊經(jīng)濟合作思路與項目的總體框架，體現(xiàn)了世界經(jīng)濟與中國經(jīng)濟的密切關(guān)系。在“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)中，首先向各國開展“魅力攻勢”，采用一種自身成熟的外交方式，積極改善與周邊國家的關(guān)系。通過各國產(chǎn)業(yè)互補、務(wù)實合作的實施，構(gòu)建強大的國際產(chǎn)能合作機制，在增強民心相通與發(fā)揮中國軟實力的基礎(chǔ)上，努力打造更為親誠惠榮的周邊環(huán)境，進一步推動沿邊開放升級，鞏固和拓展中國對沿線國家在商業(yè)、市場和文化上的影響力，促進新的歐亞商貿(mào)通道和經(jīng)濟發(fā)展帶的形成，最終達到“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟全面銜接的目標。其次為了實現(xiàn)無縫對接，中國必須把本國的產(chǎn)能與生產(chǎn)要素同其他地區(qū)的產(chǎn)能進行有效結(jié)合，從而有效化解產(chǎn)能過剩矛盾，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與優(yōu)化升級，延續(xù)西部大開發(fā)的策略，改變“東高西低”的態(tài)勢與地區(qū)巨大的貧富差距，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康的發(fā)展，使中國站在更高的世界發(fā)展水平之上，贏得國際社會更多的尊重。

在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，對政治與經(jīng)濟要素進行綜合分析和研判之后，可以看出其戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在如下幾點：第一，“一帶一路”戰(zhàn)略有利于促進中國企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“一帶一路”戰(zhàn)略具有一系列看得見、摸得著的戰(zhàn)略舉措，如促進了國際產(chǎn)能合作，將中國與周邊經(jīng)濟圈的聯(lián)系變得更為緊密，同時，構(gòu)建開放發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)，形成制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)以及人文廣泛交互融合的經(jīng)濟帶。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略是一個千載難逢、有效解決中國產(chǎn)能過剩與經(jīng)濟疲軟的戰(zhàn)略。第二，“一帶一路”戰(zhàn)略有利于推動中國新一輪高水平對外開放。“一帶一路”戰(zhàn)略能夠提升中國開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，不僅給中國帶來豐厚的戰(zhàn)略預期，而且也會給其他地區(qū)、國家?guī)韺崒嵲谠诘暮锰幣c利益，從而推動中國與周邊國家利益和命運共同體的建設(shè)與發(fā)展。第三，“一帶一路”戰(zhàn)略有利于形成中國與世界新的經(jīng)濟增長點。“一帶一路”戰(zhàn)略是以互聯(lián)互通建設(shè)為基礎(chǔ)，以改變以往以貿(mào)易和資源為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，它不僅創(chuàng)建了新的增長引擎，且改善了中國與世界發(fā)展的環(huán)境，為世界經(jīng)濟的早日復蘇奠定了基礎(chǔ)。尤其是通過構(gòu)建國際產(chǎn)能合作機制，可讓周邊國家從中國發(fā)展中得到好處，搭上中國的便車以獲得較快發(fā)展。同時也為中國從周邊國家發(fā)展中獲得更多機會，使周邊國家成為中國延伸發(fā)展的依托帶，為最終形成一個新的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域發(fā)揮著巨大作用。

國際產(chǎn)能合作的內(nèi)容與特征

“一帶一路”戰(zhàn)略作為一項有效實現(xiàn)東向與西向戰(zhàn)略平衡的機制，不僅可以起到維護中國國家安全支撐點的有力作用，而且在促進各國經(jīng)濟互補、實現(xiàn)產(chǎn)能合作方面意義重大。“一帶一路”戰(zhàn)略互利共贏的宗旨，使得各國經(jīng)濟互補、產(chǎn)能合作的內(nèi)容豐富多彩，各具特色。在全球范圍內(nèi)開展國際產(chǎn)能合作，不僅可促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，而且能化解產(chǎn)能過剩困局，拓寬貿(mào)易渠道，使“一帶一路”戰(zhàn)略在全球產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)更加有力的位置。這是我國推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、不斷深化經(jīng)濟體制變革所取得的一個突破性進展，是全面貫徹執(zhí)行“一帶一路”戰(zhàn)略的一個標志性成功。

總之，國際產(chǎn)能合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重中之重，其能否加快中國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合區(qū)位、資源、文化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成海陸統(tǒng)籌，東西互濟，南北貫通的開發(fā)新格局，打造對外合作交流的廣闊平臺，直接關(guān)系到“一帶一路”戰(zhàn)略的成敗。因此，弄清國際產(chǎn)能合作的主要內(nèi)容以及所具有的邏輯特征，對于人們充分認識與理解中國經(jīng)濟增長方式由傳統(tǒng)產(chǎn)品輸出轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與能力輸出這一特征具有重要的意義。

長期以來，中國的經(jīng)濟對外戰(zhàn)略，主要是通過國際貿(mào)易方式，將制造的產(chǎn)品向外輸出。但近年來，在世界經(jīng)濟出現(xiàn)危機，各國貿(mào)易保護主義大行其道的背景下，中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟對外戰(zhàn)略受到嚴峻挑戰(zhàn)，使其出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩與經(jīng)濟蕭條滑坡，這就需要中國政府認真反思傳統(tǒng)發(fā)展模式，嘗試尋找新的經(jīng)濟增長方式與貿(mào)易突破口。而“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵與新意，就是通過國際產(chǎn)能合作，提高中國產(chǎn)業(yè)的能力輸出，擴大貿(mào)易出口，有效解決產(chǎn)能過剩與市場疲軟問題。②因此，從國際產(chǎn)能合作的本質(zhì)特征來看，其不僅能有效解決物質(zhì)生產(chǎn)供過于求的問題，而且也是市場重心從賣方向買方過渡的產(chǎn)物。

一般來講，國際產(chǎn)能合作的具體內(nèi)容可以從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國家三個層面來解讀：第一，從企業(yè)層面來講，企業(yè)主體在國際產(chǎn)能合作中具有三重身份，既是市場的主體，又是執(zhí)行者，同時也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，這些企業(yè)主體主要包括國有及非國有的大型企業(yè)，也包括民營企業(yè)為主的中小型企業(yè)。這些企業(yè)都是從自身情況出發(fā)，按照國內(nèi)外市場發(fā)展的需求進行自主決策。尤其是中小型企業(yè)中的民營企業(yè)在國際產(chǎn)能合作過程中具有一定優(yōu)勢，他們通常以靈活、分散的形式“走出去”，這樣更易于被國際產(chǎn)能合作的東道國所接受。因此，民營企業(yè)在國際產(chǎn)能合作中扮演著重要的角色，同時對于提升民營企業(yè)的自身能力、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

第二，從產(chǎn)業(yè)層面來講，國際產(chǎn)能合作是針對某個特定的領(lǐng)域，不同國家根據(jù)分工協(xié)助及技術(shù)的復雜程度不同而進行的合作過程。這一過程主要包括：產(chǎn)品內(nèi)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)間的分工合作，因而中國必須培養(yǎng)“走出去”的企業(yè)在合作中的獨特性，從而為其在國際產(chǎn)能合作中提升核心競爭力。

第三，從國家層面來講，國際產(chǎn)能合作事實上已經(jīng)超越了國際上單一、傳統(tǒng)的合作模式，目前在國際上的技術(shù)流動、投資及貿(mào)易就是最好的例證。他們在不同領(lǐng)域的分工協(xié)助已超越了傳統(tǒng)的跨國地域的邊界。這里需要特別強調(diào)的是，國際產(chǎn)能的跨國合作除了前面提到的領(lǐng)域之外，還應(yīng)包括制度、管理、工藝標準及技術(shù)等領(lǐng)域。從某種意義上來講，這種跨國合作可以提升某個行業(yè)在國際事務(wù)中的話語權(quán)這一“軟實力”。同時政府可以針對中國在海外投資、競爭等行為制定相適應(yīng)的法律法規(guī)，以此為依據(jù)來規(guī)范中國的海外企業(yè)。中國所倡議的國際產(chǎn)能合作，完全是以“市場交易”作為準則。然而在國際產(chǎn)能合作過程的實際中還體現(xiàn)著中國傳統(tǒng)的價值觀。比如，“開放包容”“互利共贏”及“合作雙贏”等中國特色。因此，在實施國際產(chǎn)能合作中，盡管世界各國都是根據(jù)自己國家的情況對不同的受益行業(yè)在資源配置及發(fā)展政策上有所不同，但用長遠的發(fā)展眼光來看，國際產(chǎn)能合作不僅能受益于發(fā)展中國家，而且對愿意參與產(chǎn)能合作的發(fā)達經(jīng)濟實體也不例外，如傳統(tǒng)制造強國德國等在內(nèi)的一大批發(fā)達國家也包括在其中。③“一帶一路”戰(zhàn)略所倡導的理念，就是要在國際產(chǎn)能合作中堅持互利共贏和共同發(fā)展原則，不僅通過構(gòu)建國際產(chǎn)能合作機制，解決中國產(chǎn)能過剩與市場疲軟問題，同時還要幫助國際產(chǎn)能合作國提高其制造能力，從而為他們構(gòu)建完備的工業(yè)體系、實現(xiàn)社會現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，我國推進國際產(chǎn)能合作的核心是通過國際產(chǎn)能合作將產(chǎn)品的貿(mào)易輸出推向高水平的產(chǎn)能輸出，形成一種新的國際經(jīng)濟大循環(huán)體系，為世界經(jīng)濟早日走出低谷奠定基礎(chǔ)。

國際產(chǎn)能合作的路徑與措施

“一帶一路”戰(zhàn)略是一個偉大的系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵博大精深，內(nèi)容豐富多彩，涉及方方面面，形成了獨具特色的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。“一帶一路”戰(zhàn)略作為一種國家治理新模式，是全面提升中國自身實力并整合沿線國家經(jīng)濟發(fā)展的國際社會總動員，有著極為深刻的國際與國內(nèi)大背景，因而其本身就是一種理論創(chuàng)新和實踐探索。

實際上，從“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵與新意來看，其戰(zhàn)略意圖不僅提出了推動形成中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)進優(yōu)出的戰(zhàn)略格局，促進中國新一輪高水平對外開放宏大目標的早日實現(xiàn)，而且還希望通過供給側(cè)改革，利用中國的優(yōu)勢產(chǎn)能，構(gòu)建國際產(chǎn)能合作機制，從而不僅為中國制造與中國裝備走進“一帶一路”保駕護航，也讓更多的國家搭上中國“一帶一路”順風車，為它們帶來更多的福祉。

2015年5月，國務(wù)院發(fā)表了有關(guān)國際產(chǎn)能合作的指導性意見一文，文中規(guī)劃了到2020年的具體發(fā)展目標，既有思想，又有行動。為了早日實現(xiàn)這一宏偉發(fā)展目標，促進國際產(chǎn)能合作，有效解決中國產(chǎn)能過剩與市場疲軟問題，就必須要拿出務(wù)實管用含金高的對策建議，集眾智、匯眾力、增合力，積極探索國際產(chǎn)能合作的路徑與措施。然而，要想達到“一帶一路”戰(zhàn)略宏偉的發(fā)展目標，實現(xiàn)國際產(chǎn)能的全面合作，早日擺脫中國經(jīng)濟交困的狀態(tài)，政府應(yīng)定位好自己的角色與職能，通過簡政放權(quán)，改變重制定輕執(zhí)行的傳統(tǒng)工作作風，在做好監(jiān)督和服務(wù)工作的同時，主動地將其他問題移交給市場來解決。將問題交還給市場來解決，僅針對走出去企業(yè)的母公司進行服務(wù)和監(jiān)管，包括法律、稅務(wù)等問題。④因此，在針對中國企業(yè)海外競爭問題的時候，政府只能扮演好公平、公正的“裁判員”角色，而不能兼職做“運動員”，必須多措并舉，打造有效實施工具，在一定框架與范式內(nèi)做好以下幾點工作：

第一，做好世界認同工作，在尊重與維護國際經(jīng)濟秩序基礎(chǔ)上，把發(fā)展中國家作為國際產(chǎn)能合作的重點國家，尤其是那些與中國在經(jīng)濟方面合作互補性比較強，并且有著強烈的合作欲望及合作基礎(chǔ)比較穩(wěn)定的發(fā)展中國家。同時，不斷積極拓展世界發(fā)達國家的市場，從而建立新的世界經(jīng)濟增長點。總之，在國際產(chǎn)能合作中，讓中國企業(yè)在“一帶一路”這個巨大歷史舞臺上，猶如八仙過海、各顯神通，不斷促進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，實現(xiàn)高水平對外開放，促使中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。