【摘要】黨的十八屆五中全會首次將生態(tài)文明建設寫入國家五年規(guī)劃，充分表明生態(tài)文明已經(jīng)從一種先進的理念轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼ㄔO小康社會、建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史任務。作為全國生態(tài)脆弱區(qū)的西部地區(qū)，必須全面分析當前生態(tài)環(huán)境保護的突出問題，探究城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境惡化的原因，積極尋求有效對策，為進一步推進全國生態(tài)文明建設提供有力支撐和借鑒價值。

【關(guān)鍵詞】西部地區(qū)　城鎮(zhèn)化　生態(tài)環(huán)境保護

【中圖分類號】F127    　　 　　　【文獻標識碼】A

黨的十八屆五中全會首次將生態(tài)文明建設寫入國家五年規(guī)劃，充分體現(xiàn)黨中央對中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局的深刻把握。當前西部一些地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，片面追求經(jīng)濟效益，忽視社會效益和生態(tài)效益，產(chǎn)生水土流失、土地沙漠化與鹽堿化、工業(yè)三廢等一系列的生態(tài)問題，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，在如期全面建成小康社會的基本前提下，西部地區(qū)如何正確處理城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，積極推進美麗中國建設，是一項緊迫的現(xiàn)實課題。

西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境存在的突出問題

1999年西部大開發(fā)以來，這一地區(qū)進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，與此同時以工業(yè)化為主導的經(jīng)濟建設，對產(chǎn)生的環(huán)境問題不夠重視，環(huán)境保護的速度往往跟不上環(huán)境破壞的速度，生態(tài)環(huán)境狀況十分堪憂。

整體生態(tài)背景較差。西部地區(qū)是我國沙漠和沙漠化土地的重度分布區(qū)。其生態(tài)問題突出表現(xiàn)為土地荒漠化、水土流失和水資源時空分布不均衡。該地區(qū)海拔普遍偏高，坡度較大，水土流失嚴重，區(qū)域差異化特征明顯，內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等干旱、半干旱區(qū)受風蝕影響為主，青藏高原、新疆天山、阿爾泰山的山區(qū)受凍融侵蝕影響為主，黃土高原、西南地區(qū)受水蝕影響為主。西北地區(qū)水資源分布少，部分地區(qū)甚至嚴重缺水，西南地區(qū)水資源分布多，但多在高山、峽谷地帶，可利用少。西部地區(qū)普遍脆弱的生態(tài)狀況將直接制約其城鎮(zhèn)化進程。

快速工業(yè)化帶來的三廢污染。工業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重要標志。近年來，電石、煤炭、化工類企業(yè)大量進駐西部地區(qū)，在帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時也對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大壓力。一些地方政府為完成招商引資任務降低環(huán)保標準，一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)保責任，工業(yè)肆意排放的“三廢”嚴重污染西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境。更有一些小企業(yè)不僅沒有帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，反而加重當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境污染?？傊?，西部地區(qū)“三廢”污染不僅嚴重影響城市居民的生產(chǎn)生活，也將工業(yè)污染問題逐漸引向農(nóng)村地區(qū)，一旦當工業(yè)“三廢”污染超出西部生態(tài)可承受的范圍，造成的環(huán)境問題短期內(nèi)將難以恢復。

過度開發(fā)帶來的資源枯竭。西部地區(qū)是中國資源能源最豐富的地區(qū)之一，全國45種主要礦產(chǎn)資源，中西部占了近四成，目前已探明能源儲量巨大，有望成為我國重要的戰(zhàn)略性能源接替基地。煤炭、礦石等資源從地下開采后，形成巨大的采空區(qū)，大量破壞植被，造成土壤裸露，極易導致地面塌陷和水土流失。資源開采加工過程中產(chǎn)生的“廢水、廢氣、廢渣”等污染物，嚴重破壞礦區(qū)自身的可持續(xù)生產(chǎn)和周邊生態(tài)安全。西部這些資源富集型城市，如不充分重視資源開采、產(chǎn)業(yè)融合與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，一旦生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，將陷入“資源詛咒”的發(fā)展悖論，其城鎮(zhèn)化進程不僅難以為繼甚至會出現(xiàn)倒退的可能。

旅游產(chǎn)業(yè)帶來的環(huán)境承載壓力。西部地區(qū)旅游資源十分豐富，獨特的自然風光和多彩的少數(shù)民族文化風情具有很高的生態(tài)景觀體驗價值，日益成為旅游熱點。拉薩、麗江、大理、九寨溝、呼倫貝爾、吐魯番、喀什等旅游城市吸引了國內(nèi)外大批游客。許多旅游資源富集區(qū)在旅游業(yè)的推動下，加快地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，客觀上提升了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。然而西部地區(qū)人地矛盾長期存在，在當?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)，如果不注意生態(tài)環(huán)境的保護問題，片面追求經(jīng)濟利益，過度開發(fā)生態(tài)資源，接待大量外來游客，極有可能激化這一矛盾，引發(fā)環(huán)境破壞、生態(tài)惡化，最終導致生態(tài)環(huán)境無法支撐旅游業(yè)發(fā)展，其城鎮(zhèn)化進程必將受到影響。

西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境惡化的原因

西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的。我們可以通過分析經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)之間的矛盾，旨在尋找造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。

經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾一直存在。西部地區(qū)是中國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)，其生態(tài)戰(zhàn)略地位非常重要。為此，國家在西部地區(qū)劃定了禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，近年來在這些地區(qū)實施了退耕還林還草、“三北”防護林體系建設、野生動植物自然保護區(qū)建設等重大生態(tài)建設項目，為生態(tài)修復和環(huán)境保護提供了有力支撐。但必須注意的是這些承擔重要生態(tài)環(huán)境保護責任的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)往往也是西部地區(qū)貧困人口的集中區(qū)域，由于缺乏科學的發(fā)展方式、連續(xù)的財政轉(zhuǎn)移支付方式和合理的財政補貼數(shù)量，逐步拉大這些區(qū)域與其他地區(qū)的收入差距，也有可能激化當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的對立，陷入為了縮小差距，掠奪式開發(fā)資源、超強度透支環(huán)境資本的惡性循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡加速生態(tài)破壞。長期以來，西部地區(qū)和我國其他大多數(shù)地區(qū)一樣，一直采取高投入、低產(chǎn)出，高耗能、低效益的粗放式經(jīng)濟增長方式。特別是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)種植業(yè)、畜牧業(yè)為主，普遍存在著過度墾荒、水土流失嚴重等問題。工業(yè)以原材料、能源的重化工和輕紡食品加工業(yè)為主，是中國的重要工業(yè)基地，在為東部和中部地區(qū)快速發(fā)展提供了資源支持的同時，也將主要污染留在當?shù)?，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平整體落后，工業(yè)布局沒有充分考慮環(huán)境容量、對自然資源過度開發(fā)，導致西部地區(qū)主要污染指標遠高于東部地區(qū)和全國平均水平。