生態(tài)治理能力落后。目前，伴隨西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程而產生的生態(tài)環(huán)境問題與當?shù)卣纳鷳B(tài)治理能力直接相關，突出表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境管理體制不完善、生態(tài)環(huán)境治理相關法律法規(guī)及執(zhí)法不到位、生態(tài)環(huán)境治理手段單一落后等。在西部地區(qū)加速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，面對GDP績效考核的巨大壓力，部分地方政府主動或被動降低生態(tài)環(huán)境保護的標準，為未來的城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境問題埋下隱患。同時，現(xiàn)行的管理體制下西部地方政府的生態(tài)環(huán)境管理體制還存在多頭管理、職權交叉等問題。今后西部地區(qū)大量新型城鎮(zhèn)的出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護會更加突出，當?shù)卣凸賳T必須解決不同行政部門統(tǒng)一意見、綜合治理、提高行政效率等管理難題。

生態(tài)文明意識薄弱。根據(jù)中國環(huán)境文化促進會和中國環(huán)境意識項目關于全國生態(tài)意識調查結果，中國公眾的生態(tài)意識還處在較低水平。在西部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護一直沿襲著政府承擔主要責任的觀念，公眾和企業(yè)的環(huán)境保護參與的主動性沒有被調動起來。尤其是在一些偏遠落后的農村地區(qū)、貧困地區(qū)，農民對西部地區(qū)生態(tài)破壞程度的認知不足，環(huán)境保護意識和責任意識普遍欠缺，生態(tài)環(huán)境的價值甚至無人關注。目前，西部地區(qū)的環(huán)境教育也處在起步階段，從事環(huán)境教育的專業(yè)人員缺乏、學校環(huán)境教育不完善、社會公民環(huán)境教育落后等問題都制約整個社會生態(tài)意識的提升。因此，提高西部地區(qū)公眾生態(tài)意識日益緊迫。

城市規(guī)劃不合理。為鼓勵各省區(qū)將生態(tài)文明建設的理念付諸實踐，國家開展了生態(tài)省、生態(tài)縣（區(qū)、市）、生態(tài)鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)、村），國家生態(tài)示范區(qū)及全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動。據(jù)現(xiàn)有資料分析，目前國家進行的生態(tài)建設榮譽創(chuàng)建活動中，西部地區(qū)明顯落后于東部地區(qū)。如在已命名的生態(tài)省中，西部地區(qū)只有四川省。在近兩年命名的全國627個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，西部僅有51個，所占比重較低，上述數(shù)據(jù)表明從省域層面生態(tài)文明建設來看，一方面說明區(qū)域經濟發(fā)展水平與生態(tài)環(huán)境建設之間具有一定的正相關，另一方面也說明西部地區(qū)對于生態(tài)示范縣（區(qū)、市）、生態(tài)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）等建設重視程度不足，重經濟輕生態(tài)現(xiàn)象較為普遍，在全國生態(tài)建設中的地位不夠突出。與之對比明顯的是東部地區(qū)在城市生態(tài)建設已初具成效，以上海東灘生態(tài)城、天津中新生態(tài)城為典型代表的東部地區(qū)城市正在積極開展生態(tài)文明城市、生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃和建設。

西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中加強生態(tài)環(huán)境保護的策略

“十二五”規(guī)劃中，明確提出要將建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，未來城鎮(zhèn)建設的生態(tài)化是西部地區(qū)生態(tài)文明建設的重要目標之一。對此我們必須給予高度重視，采取切實有效措施加強西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境保護。

城鎮(zhèn)化進程中加大生態(tài)環(huán)境保護力度。鑒于西部地區(qū)特殊的生態(tài)背景，我們要清醒認識到，不可能再像西方國家一樣先污染后治理，走以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，而首先要從生態(tài)背景出發(fā)，樹立生態(tài)優(yōu)先的思想，以生態(tài)環(huán)境容量為依據(jù)，協(xié)調好城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的互動關系，把生態(tài)環(huán)境保護作為西部新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵點。具體來說：第一，以國家生態(tài)功能區(qū)劃為基本依據(jù)，從西部各地區(qū)的生態(tài)實際出發(fā)，通過對各個地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量、資源條件、開發(fā)能力等影響城鎮(zhèn)建設的生態(tài)因素進行綜合評估，劃定不同地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展適宜區(qū)。比如青藏高原是我國江河發(fā)源地，國家生態(tài)安全意義重大，且城市數(shù)量較少，在發(fā)展城鎮(zhèn)化進程中要特別重視生態(tài)環(huán)境保護工作。四川盆地，生態(tài)環(huán)境條件較好，是西部密度最大的城鎮(zhèn)群發(fā)展地帶，其城鎮(zhèn)化發(fā)展可以從當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特點出發(fā)，提升其城鎮(zhèn)的整體生態(tài)功能。黃土高原主要的生態(tài)問題是水土流失、植被破壞、過度墾荒等，其城鎮(zhèn)化要與退耕還林、退耕還草等生態(tài)治理工程相結合。第二，要科學規(guī)劃生態(tài)脆弱區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展，明確區(qū)分不宜發(fā)展城鎮(zhèn)的區(qū)域，特別是亟待保護的植被山川、濕地、戈壁、荒漠化地帶等生態(tài)保護區(qū)，同時嚴格控制內陸河流域、長江和黃河上游地區(qū)、高寒和高旱地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，保證上述地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展不會出現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的再破壞和產生新的次生災害。

轉變發(fā)展方式，建立生態(tài)效益型產業(yè)體系。西部地區(qū)在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的進程中，關鍵要處理好經濟社會發(fā)展的生態(tài)效應，依據(jù)生態(tài)經濟學原理，依靠科技創(chuàng)新發(fā)展，走生態(tài)產業(yè)發(fā)展之路。具體來說：首先，加快扶持安全、綠色食品生產，積極推廣生態(tài)農業(yè)模式。在西部地區(qū)建設一批綠色食品和無公害食品（菜、茶、果、米等）國家級示范基地、生態(tài)農業(yè)示范村，結合地理優(yōu)勢，推進“牧一沼一果”結合、“丘陵山地綜合開發(fā)”、農林復合型等生態(tài)農業(yè)模式，積極促進西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善。其次，利用先進環(huán)保技術改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展清潔能源，建立生態(tài)循環(huán)型工業(yè)體系。即推進電力、煤炭、化工（天然氣化工、煤化工、石油化工）、冶金、紡織等高耗能、高污染產業(yè)的技術改造和污染治理，培育扶持一批具有地方特色和優(yōu)勢的環(huán)保產業(yè)化示范工程，拓寬風電、太陽能等清潔能源的開發(fā)和應用領域，促進西部地區(qū)環(huán)保產業(yè)的新興。最后，發(fā)展以生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和信息服務業(yè)為主的生態(tài)服務業(yè)。即合理統(tǒng)籌西部地區(qū)生態(tài)旅游資源，制定具有地方特色的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，寓環(huán)境保護于旅游資源開發(fā)中，同時根據(jù)西部地區(qū)經濟特色和社會環(huán)境特點，積極構建大中型特色農產品流通體系、中藥材批發(fā)市場、糧食儲備基地等現(xiàn)代物流體系，加快發(fā)展網(wǎng)絡服務、電子商務，開展遠程醫(yī)療和遠程教育等。

加快政府職能轉變，完善生態(tài)文明的制度建設。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境保護問題還需要完善的相關法律法規(guī)作保障。從全國來看，我國的生態(tài)環(huán)境法律體系還不能完全適應西部地區(qū)經濟社會發(fā)展的需要，特別是“目前西部地區(qū)環(huán)境立法亟待完善，如西部開發(fā)促進法，生態(tài)產業(yè)發(fā)展法，防治沙化和沙塵暴法等；環(huán)境法在西部各地區(qū)的地方配套法規(guī)和具體落實措施也不夠完善，甚至存在虛位現(xiàn)象。”①

從區(qū)域來看，受民族風俗等多重影響，西部地區(qū)還有豐富復雜的民族生態(tài)習慣法。一般來說，“習慣法顯示的是特定區(qū)域的實踐理性與秩序價值，表達的是法律的文化特征，而在具備上述條件時，習慣法將有可能對法治文明做出貢獻。”②西部地區(qū)的民族生態(tài)習慣法蘊含著深刻的人與自然和諧共生理念，對維護當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡起到很好的保護作用。由此，在西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中我們要充分挖掘民族生態(tài)習慣法的積極理念，使其與國家環(huán)境保護法實現(xiàn)對接，發(fā)揮現(xiàn)代價值。

加強生態(tài)文明教育，弘揚少數(shù)民族生態(tài)倫理思想。西部地區(qū)的居民既是該區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的主要受益人，也是重要守護者。城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境保護離不開當?shù)鼐用竦姆e極參與。首先，要積極培育生態(tài)文明意識。要充分利用廣播、電視、報紙網(wǎng)絡等新聞媒介，通過文藝下鄉(xiāng)、社區(qū)活動等各種喜聞樂見的形式，開展生態(tài)文明教育，宣傳黨和國家的生態(tài)環(huán)境保護政策、法律法規(guī)，幫助人民群眾充分認識西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境危機的嚴重性，增加憂患意識和責任意識。長期以來，西部少數(shù)民族在生產生活中積累了豐富的地方性生態(tài)知識，有效地維護了當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。如果能將這些寶貴的生態(tài)文化資源與生態(tài)文明教育相結合，讓少數(shù)民族在生態(tài)文明建設中獲得一種積極的文化認可，提高傳承、保護、創(chuàng)新、發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)文化的能力。其次，要從當?shù)鼐用竦膶嶋H需要出發(fā)，堅持將生態(tài)環(huán)境保護與民生改善相結合，理念教育與生計相統(tǒng)一。生態(tài)文明教育不能局限于單純形式的宣傳，還要將環(huán)境教育與民生改善結合起來，在具體的生態(tài)環(huán)保項目、民生工程、技能培訓貫徹環(huán)保理念，提高當?shù)厣鐣＠?，改善當?shù)鼐用裆睢Ｖ挥凶屓藗冋J識到通過對傳統(tǒng)生產生活方式的改造，可以減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，并且提高經濟收入和生活水平，才能獲得生態(tài)文明教育的可持續(xù)發(fā)展空間。

走具有西部特色的生態(tài)化城鎮(zhèn)之路。西部城鎮(zhèn)化道路從建設之初就要堅持生態(tài)學原理，指導城鎮(zhèn)的自然—經濟—社會復合系統(tǒng)的整體和諧發(fā)展模式，走出具有西部特色的生態(tài)化城鎮(zhèn)之路。具體來說就是要借助先進技術和科學生態(tài)理念，進行城市規(guī)劃和資源開發(fā)利用。第一，西部地區(qū)水資源的稀缺性，決定其城鎮(zhèn)建設要更加注意水資源的合理分配和節(jié)約使用，提高城鎮(zhèn)水源涵養(yǎng)能力，改善城鎮(zhèn)建設缺水問題，加強水污染治理問題，充分保護好原有的河流等水資源。第二，重視空氣質量保護問題，嚴格控制工業(yè)、生活廢氣排放量，增加城鎮(zhèn)植樹造林面積。第三，合理利用土地資源，完善城鎮(zhèn)功能區(qū)規(guī)劃，嚴禁耕地占用行為，防止出現(xiàn)西部城鎮(zhèn)化建設導致荒漠化災害。第四，積極調整城鎮(zhèn)化建設的能源結構，更新技術提高傳統(tǒng)能源利用效率，降低環(huán)境污染程度，大力發(fā)展清潔能源。第五，強化資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，加強城鎮(zhèn)環(huán)境保護監(jiān)管隊伍建設，提高城鎮(zhèn)的生態(tài)治理能力，不斷完善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護體系。同時借助西部城鎮(zhèn)化的發(fā)展相應增加生態(tài)環(huán)境保護的投入，為生態(tài)環(huán)境的恢復與重建提供支持。

（作者為新疆大學博士研究生、新疆醫(yī)科大學講師；本文系2013年度國家社會科學基金項目，項目編號：13CMZ032）

【注釋】

①史玉成：“西部生態(tài)環(huán)境建設的法律思考”，《蘭州大學學報》（社會科學版），2002年第4期。

②尹伊君：“文明進程中的法治與現(xiàn)代化”，《法學研究》，1999年第6期。

責編 /張蕾