【摘要】在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段,促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡,必須按照創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念,協(xié)調(diào)東中西、統(tǒng)籌南北方,多層次推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)同步全面小康目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域發(fā)展 空間均衡 新常態(tài) 【中圖分類號】F120 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
近年來,我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了重要進(jìn)展,地區(qū)間發(fā)展差距呈現(xiàn)不斷縮小的態(tài)勢,基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程明顯加快。相比之下,人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的空間失衡問題長期沒有引起足夠的重視,呈現(xiàn)出不斷加劇之勢。總體上看,當(dāng)前我國人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的空間失衡,主要表現(xiàn)在兩個方面:一是人口分布與經(jīng)濟(jì)活動尤其是產(chǎn)業(yè)分布嚴(yán)重失衡;二是人口經(jīng)濟(jì)分布與區(qū)域資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)。
人口分布與經(jīng)濟(jì)活動尤其是產(chǎn)業(yè)分布嚴(yán)重失衡
從全國范圍看,自改革開放以來,我國各種產(chǎn)業(yè)活動不斷向沿海尤其是珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)核心區(qū)集聚,而人口分布卻保持相對穩(wěn)定,一些沿海經(jīng)濟(jì)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)密集,就業(yè)崗位充足,但勞動力供應(yīng)明顯不足,而廣大中西部落后地區(qū)人口和勞動力資源充裕,但因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,就業(yè)崗位嚴(yán)重不足。比如,2013年珠三角地區(qū)戶籍人口占全國的2.32%,常住人口占4.20%,但實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GRP)占8.36%,GRP與人口之比按常住人口計算為1.99,按戶籍人口計算則高達(dá)3.60,而發(fā)達(dá)國家城市群地區(qū)該比例一般為1.2左右。
從省域范圍看,這種人口分布與產(chǎn)業(yè)分布失衡的現(xiàn)象也十分明顯。如廣東省的珠三角與粵北山區(qū)和東西兩翼之間、江蘇省的蘇南與蘇北地區(qū)之間、福建省沿海與閩西山區(qū)之間、山東半島城市群與西部地區(qū)之間、湖北省武漢市與其他地區(qū)之間,都是如此。這種人口分布與產(chǎn)業(yè)分布的失衡,使勞動力資源與就業(yè)崗位在空間上嚴(yán)重分離,既帶來了大規(guī)模的人口流動,加劇了全國運力緊張和資源浪費,也造成了經(jīng)濟(jì)過密與過疏問題,成為地區(qū)間發(fā)展差距居高不下的根本原因。
人口經(jīng)濟(jì)分布與區(qū)域資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)
從東西看,我國能源和礦產(chǎn)資源主要分布在中西部地區(qū),而改革開放以來各種產(chǎn)業(yè)尤其是加工制造業(yè)向東部沿海地區(qū)的高度集聚,造成工業(yè)生產(chǎn)與能源、原材料產(chǎn)地脫節(jié),資源消費地與供應(yīng)地脫節(jié),由此帶來了大規(guī)模的資源調(diào)動,如西氣東輸、西電東送等,既增加了物流成本,加劇了運力緊張,也不利于東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。
從南北看,我國水資源分布嚴(yán)重不均衡,全國水資源總量的81%集中在長江及其以南地區(qū),北方尤其是華北、西北地區(qū)存在嚴(yán)重的缺水問題。國家花了巨額投資分東、中、西三線實施了“南水北調(diào)”工程,以緩解北方的水資源短缺問題,但近年來京津冀等地高耗水產(chǎn)業(yè)卻在快速擴(kuò)張,而且調(diào)水成本很少在用水價格中得到反映。農(nóng)業(yè)是一種高耗水的產(chǎn)業(yè),改革開放以來隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),珠三角等地因耕地減少和種植面積下降,已由過去的糧食主產(chǎn)區(qū)變?yōu)榧Z食主銷區(qū),過去“南糧北運”的格局已轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;北糧南運”的局面。也就是說,一方面我們通過“南水北調(diào)”把水資源調(diào)運到北方,另一方面又通過“北糧南運”把水資源運回南方。
再從城鎮(zhèn)等級體系看,近年來我國新增城鎮(zhèn)人口不斷向大城市尤其是特大城市高度集中,一些特大城市已經(jīng)出現(xiàn)了超越資源環(huán)境承載能力的過度擴(kuò)張狀態(tài),交通擁堵、房價高昂、環(huán)境質(zhì)量下降等“大城市病”凸顯。而20萬人以下的小城市數(shù)量減少,所占人口比重下降,眾多小城鎮(zhèn)因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后,處于不斷衰落之中,由此出現(xiàn)了城鎮(zhèn)規(guī)模增長的兩極分化現(xiàn)象。在這種情況下,一些特大城市雖有產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)崗位,人口吸納能力較強(qiáng),但其資源環(huán)境承載能力嚴(yán)重不足;眾多小城市和小城鎮(zhèn)雖有資源環(huán)境承載能力,但由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)崗位,人口吸納能力嚴(yán)重不足。
多管齊下促進(jìn)空間均衡
在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段,促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡,必須按照創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念,協(xié)調(diào)東中西、統(tǒng)籌南北方,多層次推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)同步全面小康目標(biāo)。
一是實行產(chǎn)業(yè)西進(jìn)、人口東移戰(zhàn)略。一方面要鼓勵產(chǎn)業(yè)西進(jìn),大力促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)、外商和港澳臺商投資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,著力抓好安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州、晉陜豫黃河金三角、甘肅蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)、四川廣安、江西贛南等國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè),以便在中西部地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,使中西部的農(nóng)村剩余勞動力能夠?qū)崿F(xiàn)就地轉(zhuǎn)移,加快就地就近城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。另一方面要推動人口東移,重點是加快戶籍及相關(guān)配套制度改革步伐,讓那些有穩(wěn)定就業(yè)和固定住所的外來農(nóng)民工及其家屬,盡快在沿海地區(qū)安家落戶,享受本地居民同等待遇,把不穩(wěn)定的人口流動轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的人口遷移。實行產(chǎn)業(yè)西進(jìn)和人口東移,這是新時期統(tǒng)籌東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。
二是積極培育一批新增長極和經(jīng)濟(jì)帶。自改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長主要是依靠沿海經(jīng)濟(jì)帶來支撐的。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后,隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變和基數(shù)的擴(kuò)大,目前沿海經(jīng)濟(jì)帶的增速已經(jīng)明顯放緩。在這種情況下,要確保中國經(jīng)濟(jì)的長期中高速增長,就需要在挖掘和發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)帶潛力的基礎(chǔ)上,積極培育沿江經(jīng)濟(jì)帶、沿線經(jīng)濟(jì)帶和沿邊經(jīng)濟(jì)帶,并依托經(jīng)濟(jì)帶上的城市群和主要中心城市,培育一批新的增長極,推動形成以沿海沿江沿線沿邊經(jīng)濟(jì)帶為骨架、以各級增長極為節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)狀經(jīng)濟(jì)軸帶體系。
三是將資源環(huán)境承載能力作為剛性約束。在北方缺水地區(qū),要嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐步推動高耗水產(chǎn)業(yè)向水資源豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時,要大力推廣節(jié)水技術(shù),并通過多項改革措施,促進(jìn)集約節(jié)約用水。在長江及其以南水資源豐富地區(qū),尤其是珠三角、長三角地區(qū),要實行更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策,劃定永久基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū),以逐步恢復(fù)其糧食主產(chǎn)區(qū)的地位。在北京、上海、深圳等特大城市地區(qū),要以資源環(huán)境承載能力為依據(jù),限定城市人口規(guī)模和空間開發(fā)邊界,以功能疏散為核心,引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施疏散,促進(jìn)功能、人口、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施協(xié)同疏散,防止特大城市出現(xiàn)超越資源環(huán)境承載能力的過度擴(kuò)張。在具有資源環(huán)境承載能力的中小城市和小城鎮(zhèn),要著力完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善公共服務(wù),以產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)人口集聚,以人口集聚推動城市建設(shè),實現(xiàn)人產(chǎn)城融合互動、人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同推進(jìn),切實提高其產(chǎn)業(yè)支撐能力和人口吸納能力。
(作者為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員)
【參考文獻(xiàn)】
①胡佛:《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》,北京:商務(wù)印書館,1990年。
②魏后凱等:《中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究》,北京:中國社會科學(xué)出版社,2012年。
責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰
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