三、堅定不移推進全面從嚴治黨
黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設的一貫要求和根本方針?，F(xiàn)在，黨內(nèi)有些同志感到不適應，有的說要求太嚴，管得太死，束縛了手腳；有的說黨員、干部也有七情六欲，管黨治黨應“人性化”；有的說都去抓管黨治黨，經(jīng)濟社會發(fā)展沒精力抓了。說來說去，就是希望松一點、寬一點。2012年12月，我在中央政治局會議審議八項規(guī)定時就說過，我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點?！对娊?jīng)》中說“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如臨深淵，如履薄冰”，就是說官當?shù)迷酱?，就越要謹慎，古往今來都是如此，每一個黨員、干部特別是領導干部都應該明白這個道理。
全面從嚴治黨永遠在路上。最近，巡視發(fā)現(xiàn)，有的黨組織和領導干部黨的觀念淡薄，把經(jīng)濟建設和黨的領導割裂開來，對管黨治黨心不在焉；有的只顧抓權力，不去抓監(jiān)督，任命干部時當仁不讓，平時對干部卻放任自流，出了事就撂挑子給紀委；有的原則性不強，對歪風邪氣不抵制不斗爭，一味遮丑護短，甚至為違紀違法者說情開脫；有的地方黨委不抓總、不統(tǒng)籌，黨的建設部門化，“鐵路警察、各管一段”，等等。這些問題的存在，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須加以解決。
第一，各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。“全面”就是管全黨、治全黨，面向8700多萬黨員、430多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，重點是抓住“關鍵少數(shù)”。“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內(nèi)之事、必須擔當?shù)穆氊?；各級紀委要擔負起監(jiān)督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀問責。3年多來從嚴治黨的實踐已經(jīng)試出了人心向背，我們必須堅持不懈抓下去，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。
全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在。從黨風廉政建設主體責任到全面從嚴治黨主體責任，不只是字面上的變化，更是實踐的發(fā)展、認識的深化。黨風廉政建設和反腐敗工作是全面從嚴治黨的一部分，黨的建設必須全面從嚴，各級黨組織及其負責人都是責任主體。
落實主體責任，關鍵是要把黨的領導落到實處。各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，在工作的方方面面體現(xiàn)黨的領導。要把黨的領導體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，敢于較真，注重日常，抓早抓小，防微杜漸，體現(xiàn)組織嚴格要求和關心愛護，決不能坐看自己的同志在錯誤的道路上越滑越遠。黨委書記要做管黨治黨的書記，當好第一責任人，對黨負責，對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負責，對干部健康成長負責。要把責任傳導給所有班子成員，壓給下面的書記，確保責任落到實處。
第二，把紀律建設擺在更加突出位置。1859年，馬克思在致恩格斯的信中指出：“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”無數(shù)案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。只有把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，才能克服“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”的不正常狀況，用紀律管住全體黨員。這一個時期，我們嚴肅黨的紀律，許多干部從不適應到適應，由不相信到相信，由被動到主動，校準了思想之標，調(diào)整了行為之舵，繃緊了作風之弦。這是好現(xiàn)象。
加強紀律建設，一是要健全完善制度，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀黨規(guī)的籠子。二是要深入開展紀律教育，加強學習宣傳教育，使黨員、干部增強紀律意識，把黨章黨規(guī)黨紀刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習慣。三是要狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，以紀律為尺子衡量黨員、干部的行為，對違紀問題發(fā)現(xiàn)一起就查處一起，提高紀律執(zhí)行力，維護紀律嚴肅性。四是要養(yǎng)成紀律自覺，教育引導廣大黨員、干部特別是領導干部嚴格按黨章標準要求自己，知邊界、明底線，把他律要求轉化為內(nèi)在追求，自覺以身作則，發(fā)揮表率作用。
懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強自身建設的歷史經(jīng)驗。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問題就要真管真嚴。懲治，治是根本，懲是為了治。要通過加強紀律建設和紀檢工作，管住紀律、看住權力，使干部向高標準努力，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關心和愛護。
第三，增強領導干部政治警覺性和政治鑒別力。政治問題，任何時候都是根本性的大問題。全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求，必須嚴明政治紀律，特別是各級領導干部要時刻繃緊政治紀律這根弦，堅持黨的領導不動搖，貫徹黨的路線方針政策不含糊，始終做政治上的明白人。大量事實表明，在政治紀律方面放松警惕、降低要求是危險的。強調(diào)政治紀律不是泛泛講的，而是有現(xiàn)實針對性的。有的黨員、干部在重大原則問題上立場搖擺，對黨中央決策部署和三令五申的要求，陽奉陰違甚至搞非組織活動，公開發(fā)表反對黨的路線方針政策和決議的言論；有的黨組織覺得政治紀律是“軟”的、“虛”的，對違反政治紀律的錯誤言行不在意、不報告、不抵制、不斗爭，更談不上查處。我們要求黨員、干部不能妄議中央，不是說不能提意見和建議甚至批評性意見，而是不能在重大政治原則問題上、在大是大非問題上同黨中央唱反調(diào)、搞政治上的自由主義。
國事無私，政道去邪，法不容情。全面從嚴治黨、嚴明黨的紀律，決不能回避政治問題，對政治隱患就要從政治高度認識。黨內(nèi)存在野心家、陰謀家，從內(nèi)部侵蝕黨的執(zhí)政基礎，我們不能投鼠忌器，王顧左右而言他，采取鴕鳥政策，這個必須說清楚。全黨必須講政治，把政治紀律擺在首位，消弭隱患、杜絕后患。
我說過“兩面人”的問題，大量案件表明，黨內(nèi)有一些人在這方面問題很突出。有的修身不真修、信仰不真信，很會偽裝，喜歡表演作秀，表里不一、欺上瞞下，說一套、做一套，臺上一套、臺下一套，當面一套、背后一套，手腕高得很；有的公開場合要黨員、干部堅定理想信念，背地里自己不敬蒼生敬鬼神，篤信風水、迷信“大師”；有的口頭上表態(tài)堅定不移反腐敗，背地里對涉及領導干部的問題線索不追問、不報告；有的張口“廉潔”、閉口“清正”，私底下卻瘋狂斂財。這種口是心非的“兩面人”，對黨和人民事業(yè)危害很大，必須及時把他們辨別出來、清除出去。
各級干部特別是領導干部要善于從政治上看問題，站穩(wěn)立場、把準方向。要始終忠誠于黨，不折不扣執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺從思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；始終對組織坦誠，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束；始終正確對待權力，立志為人民做好事、做實事，安分守己為黨工作；始終牢記政治責任，襟懷坦白，言行一致，自覺維護黨的形象。各級黨組織要把違反政治紀律問題作為紀律審查的重要內(nèi)容，帶動其他紀律嚴起來，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。
第四，堅持高標準和守底線相結合。全面從嚴治黨，既要注重規(guī)范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領作用。“身之主宰便是心”；“不能勝寸心，安能勝蒼穹”。“本”在人心，內(nèi)心凈化、志向高遠便力量無窮。對共產(chǎn)黨人來講，動搖了信仰，背離了黨性，丟掉了宗旨，就可能在“圍獵”中被人捕獲。只有在立根固本上下功夫，才能防止歪風邪氣近身附體。
各級黨組織要教育引導黨員、干部堅定理想信念，堅持“三個自信”，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線。要關注黨員、干部思想動態(tài)、工作表現(xiàn)，也要注意他們的生活作風和情趣，發(fā)現(xiàn)問題及時引導糾正。要完善干部考核評價和選任辦法，既重能力又重品行，既重政績又重政德，使品德端正的干部受到褒獎和重用、品行低劣的干部受到警醒和懲戒。
四、積極探索強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑
對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。我們要總結經(jīng)驗教訓，創(chuàng)新管理制度，切實強化黨內(nèi)監(jiān)督。
堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題同時存在。有的軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策落實不到位；有的獨斷專行，搞家長制、“一言堂”，個人凌駕于組織之上，黨內(nèi)民主得不到充分保障，領導干部特別是一把手的權力受不到有效制約。不能“你有你的關門計，我有我的跳墻法”。強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效。
第一，完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設計。黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。紀委監(jiān)督重點是履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務，第一位的是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀委或推給紀委。
我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政，從立法、執(zhí)法到司法，從中央部委到地方、基層，都在黨的統(tǒng)一領導之下。我國公務員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領導干部中黨員比例超過95%。因此，監(jiān)督國家公務員正確用權、廉潔用權是黨內(nèi)監(jiān)督的題中應有之義。要做好監(jiān)督體系頂層設計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督。
現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實效性不強。要圍繞責任設計制度，圍繞制度構建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領導干部的監(jiān)督，做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來。
黨的十八大以來，我們在問責方面查了一些典型，體現(xiàn)了有權必有責、有責要擔當、失職必追究，推動了“兩個責任”落實。當前的一個問題是，抓安全事故等行政問責多、抓管黨治黨不力問責少，問責規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦。要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，實現(xiàn)問責內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。
行政監(jiān)察法要體現(xiàn)黨中央關于中央紀委、監(jiān)察部合署辦公，中央紀委履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能，對黨中央全面負責的精神。監(jiān)察對象要涵蓋所有公務員。要堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導，擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系。
強化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，強化國家監(jiān)察是為了保證國家機器依法履職、秉公用權，強化群眾監(jiān)督是為了保證權力來自人民、服務人民。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二，強化巡視監(jiān)督，發(fā)揮從嚴治黨利器作用。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。明代以后有八府巡按，走到哪里，捧著尚方寶劍，八面威風。我們的巡視不是八府巡按，但必須有權威性，成為國之利器、黨之利器。推動巡視向縱深發(fā)展，根本在于貫徹中央巡視工作方針。要重點檢查被巡視黨組織是否維護黨章權威、貫徹從嚴治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領導弱化、主體責任缺失、從嚴治黨不力等問題，督促其擔負起管黨治黨責任。要以黨的紀律為尺子，重點檢查政治紀律執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀律、作風和選人用人方面的突出問題，更好發(fā)揮震懾遏制治本作用。要以貫徹執(zhí)行巡視工作條例為契機，提高依規(guī)依紀巡視能力，推動巡視工作制度化、規(guī)范化。
巡視全覆蓋本身就是震懾。中央一級巡視對象共有280 多個單位，目前還有100多個要巡視，任務十分繁重。下一步，要完成對中央和國家機關的巡視，實現(xiàn)中央部門全覆蓋。要繼續(xù)創(chuàng)新體制機制，建立健全組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、報告反饋、整改落實、隊伍建設等工作機制。要創(chuàng)新組織制度，內(nèi)部挖潛、盤活存量，充實隊伍、優(yōu)化結構。要創(chuàng)新方式方法，使專項巡視更專、更活、更準。
對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力。紀檢機關、組織部門要及時跟進，分清問題性質，所有問題都要有明確說法。巡視發(fā)現(xiàn)的問題，根本責任在被巡視單位黨組織，自己的問題必須自己“買單”，不能發(fā)現(xiàn)問題后還當“看客”和“說客”。對巡視整改落實情況，要開展“回頭看”，揪住不放；對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型，嚴肅追責。
巡視組對發(fā)現(xiàn)的問題要挖出深層次原因，提出意見和建議，督促被巡視單位黨組織堵塞制度漏洞。巡視發(fā)現(xiàn)的諸多問題，除歷史和主觀原因之外，客觀上是體制機制不健全，特別是在管人管事管資產(chǎn)方面，制度缺失和制度執(zhí)行不力并存，監(jiān)督手段和監(jiān)督措施缺位。要深化監(jiān)管體制改革，切實管細管實，做到有力有效。各省區(qū)市黨委要加強對巡視工作的領導，確保在本屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋。省區(qū)市黨委書記和中央部委部長（主任）、國家機關部門黨組（黨委）書記對巡視發(fā)現(xiàn)的重點問題，要點出具體人頭、提出具體意見，不能點個卯、表個態(tài)就完事。
第三，用好批評和自我批評這個武器。毛澤東同志說過：“定期召開會議，進行批評和自我批評，這是一種同志間互相監(jiān)督，促使黨和國家事業(yè)迅速進步的好辦法。”鄧小平同志強調(diào)：“在黨委會里面，應該有那么一段時間交交心，真正造成一個好的批評和自我批評的空氣。”黨的十八大以來，黨內(nèi)生活總體上是積極健康的，特別是經(jīng)過黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，黨內(nèi)政治生活更加健全。同時，在一些地方和部門，政治生活庸俗化、隨意化、平淡化現(xiàn)象還大量存在，一些黨組織和黨員缺乏運用批評和自我批評武器的勇氣，這既害自己又耽誤同志，最終傷害的是黨的事業(yè)。
批評和自我批評存在的普遍性問題是，自我批評難，相互批評更難。難就難在為人情所困、為利益所惑，怕結怨樹敵、怕引火燒身，說到底還是私心雜念作怪，缺乏黨性和擔當。“反聽之謂聰，內(nèi)視之謂明，自勝之謂強。”對自己的缺點錯誤，要敢于正視、主動改正。對別人的缺點錯誤，要敢于指出、幫助改進。對同志的提醒批評，要聞過則喜、虛心接受。自我批評要一日三省，相互批評要隨時隨地，不要等小毛病發(fā)展成大問題再提。要讓批評和自我批評成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，成為每個黨員、干部的必修課。
這兩年，各級領導班子民主生活會的質量有了一定提高，但走過場的問題仍很突出。民主生活會要及時開，遇到重要問題或普遍性問題，需要集體批評和自我批評的，就要召開民主生活會，把事情說清楚、談透徹。有了群眾反映，接到揭發(fā)檢舉，經(jīng)過查核確有輕微違規(guī)違紀行為，就要讓犯錯誤的同志在民主生活會上自我檢討，大家批評幫助，共同敲響警鐘。對巡視反饋的領導干部“四風”問題和違反廉潔紀律問題，要在民主生活會上進行剖析批評，提出整改措施。上級黨組織要加強對下級領導班子民主生活會的督促指導，提高民主生活會質量和水平。
第四，抓住“關鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。各級領導班子一把手是“關鍵少數(shù)”中的“關鍵少數(shù)”。一把手違紀違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。許多違紀違法的一把手之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監(jiān)督。
嚴是愛，松是害。各級黨組織要多設置一些監(jiān)督“探頭”，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效。上級黨組織要多了解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對下級一把手問題的反映，多聽取下級領導班子成員對一把手的意見。黨員、干部可在黨的會議上和干部提拔、領導干部述職述廉等環(huán)節(jié)對一把手實施監(jiān)督。
上級紀委要把下級一把手納入監(jiān)督重點，發(fā)現(xiàn)問題線索及時處置。同級紀委要定期將同級領導班子成員特別是一把手落實主體責任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委報告；平時掌握了對下級一把手的反映，就要及時報告同級黨委書記。要健全對一把手的監(jiān)督制度，完善領導班子議事制度，對集體討論事項，每個班子成員必須亮明態(tài)度并記錄在案。要建立干部選拔任用問責制度，做到誰提名誰負責，誰考察誰負責，誰主持會議討論決定誰負責。建立領導干部插手重大事項記錄制度，對違規(guī)過問下級有關事項如實登記和問責。
第五，紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關，是管黨治黨的重要力量。黨章規(guī)定了紀委的3項主要任務和5項經(jīng)常性工作，概括起來，就是監(jiān)督執(zhí)紀問責。黨的十八大以來，各級紀委聚焦主責主業(yè)，持續(xù)轉職能、轉方式、轉作風，推進理念思路、體制機制、方式方法創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作。各級黨委要加強領導，旗幟鮮明支持紀委開展工作，特別是要加強反腐敗協(xié)調(diào)機制建設，把反腐敗協(xié)調(diào)小組的組織協(xié)調(diào)職能做實。各級紀委要在全面從嚴治黨中找準定位，全面履行黨章賦予的職責，開創(chuàng)紀律檢查工作新局面。
各級紀委要帶頭尊崇黨章，把維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務，加強對遵守黨章、執(zhí)行黨紀情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀的行為，堅決維護黨章權威，做黨章的堅定執(zhí)行者和忠實捍衛(wèi)者。“四個服從”中，最根本的是全黨服從中央。各級紀委要突出加強黨的領導這個根本，確保黨中央政令暢通。要堅持不懈糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，推進標本兼治，不斷取得工作新成效。
監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，執(zhí)紀者要做遵守紀律的標桿。各級紀委要以更高的標準、更嚴的紀律要求紀檢監(jiān)察干部保持隊伍純潔，努力建設一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。
對黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要加強宣傳輿論引導。隨著反腐敗斗爭持續(xù)深入，社會上出現(xiàn)了一些值得注意的輿論傾向和氛圍。有幾種論調(diào)還很有些市場，比如，反腐同群眾利益無關，反腐讓干部不作為，反腐影響經(jīng)濟發(fā)展，反腐是權力斗爭，反腐應當緩緩手，等等。對這些模糊認識和錯誤言論，必須加以辨析、引導，駁斥錯誤言論，化解消極情緒，消除偏見誤解，說清楚我們黨反腐敗不是看人下菜的“勢利店”，不是爭權奪利的“紙牌屋”，也不是有頭無尾的“爛尾樓”，從而為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭營造良好輿論氛圍。
《 人民日報 》（ 2016年05月03日 02 版）
