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建設(shè)中國特色新型智庫的全局思考

核心提示: 智庫是在社會治理科學(xué)化的過程中生成的,是在公共政策成為基本的社會治理工具的條件下產(chǎn)生的獨立于政府而開展政策分析和政策研究的非營利性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。智庫建設(shè)以及智庫的研究成果對于公共部門的決策有著直接而廣泛的影響,也使政策執(zhí)行實現(xiàn)了科學(xué)化。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè),建立健全決策咨詢制度”。這是中央文件中首次提出“智庫”概念,是對自20世紀(jì)80年代以來黨和政府不斷堅持和發(fā)展的“決策咨詢制度”的進(jìn)一步提升和完善。智庫是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物。在當(dāng)代社會,智庫對公共政策決策的影響越來越大,對一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、外交等決策的滲透越來越深,智庫的社會地位也隨之不斷上升。一個國家的社會治理面對的問題越復(fù)雜,對智庫的需求和依賴程度也就越高。為此,加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)成為了推進(jìn)全面深化改革、助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題。

現(xiàn)代智庫的興起

智庫是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物。西方學(xué)術(shù)界將1884年成立的英國費邊社、1907年成立的美國羅素·塞奇基金會、1908年成立的德國漢堡經(jīng)濟(jì)研究所分別認(rèn)定為英國、美國、德國最早的智庫。學(xué)者們一般把1916年成立的政治研究所(布魯金斯學(xué)會的前身)視為現(xiàn)代智庫的起源,認(rèn)為它是第一個專門從事公共政策研究的獨立組織。蘭德公司則被認(rèn)為是世界上第一個真正意義上的現(xiàn)代智庫機(jī)構(gòu)。其實,20世紀(jì)初期是智庫發(fā)展的起步階段,這一時期產(chǎn)生了大量的政策研究機(jī)構(gòu),包括1910年的卡內(nèi)基國際和平基金會、1919年的胡佛研究所、1921年的對外關(guān)系委員會以及1927年的布魯金斯學(xué)會。

一般認(rèn)為,促使世界各國各類智庫大發(fā)展的根本原因是決策的民主化和權(quán)力的知識化。具體可歸納為:第一,智庫是人類處理日益復(fù)雜的社會問題的需要;第二,智庫是政府決策科學(xué)化的需要;第三,智庫是政府維護(hù)政治統(tǒng)治和社會秩序的需要;第四,智庫是信息化社會發(fā)展的產(chǎn)物;第五,智庫是科技進(jìn)步推動的結(jié)果。

此外,智庫的存在和發(fā)展需要幾個條件:一是教育發(fā)達(dá),可以提供智庫所需人才;二是思想、媒體開放,信息公開、透明;三是政黨博弈、政權(quán)更替采用和平方式,不在位的智能人才可以擁有另一種生存狀態(tài);四是各階層人士知曉科學(xué)決策的復(fù)雜性和專業(yè)性,愿意使用“外腦”來處理某些問題;五是社會相關(guān)法制健全,可以保障智庫的正當(dāng)收益得以實現(xiàn)。從世界范圍來看,智庫大致經(jīng)歷了一個從服務(wù)軍事戰(zhàn)略到參與國際關(guān)系研究與外交決策,再到提供綜合性研究服務(wù)的發(fā)展過程。

“智庫(Think Tank)”一詞最早出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)期間的美國。第二次世界大戰(zhàn)期間,由于戰(zhàn)爭的需要,研究機(jī)構(gòu)中大批專業(yè)技術(shù)人員參與到政府決策中,政府愈發(fā)認(rèn)識到了工程師、物理學(xué)家、生物學(xué)家、統(tǒng)計學(xué)家等技術(shù)專家的知識和技術(shù)對政府決策的巨大助益。在此背景下,政府與智庫簽訂合同,政府為智庫提供大部分資金支持,智庫在接受這些資金支持的同時,要幫助政府解決現(xiàn)實問題。在這一背景下,智庫得到了快速發(fā)展。如1948年出現(xiàn)的蘭德公司,起初只是道格拉斯飛機(jī)公司的一個附屬部門,到第二次世界大戰(zhàn)期間成為一家獨立的非營利性智庫,政府為其提供資金,而蘭德公司為政府提供戰(zhàn)略性的決策分析。“蘭德(Rand)”的名稱就是英文研究與發(fā)展(research and develpoment)兩個詞的縮寫。盡管政府依賴智庫為其提供的專業(yè)知識,但政府同時也希望智庫堅持自己的獨立性,遵守嚴(yán)格的社會科學(xué)研究慣例。

到了20世紀(jì)60年代,社會問題變得更為復(fù)雜,政府決策對技術(shù)專家的依賴日益加重,智庫的發(fā)展進(jìn)入了繁榮時期。在這一時期,比較活躍的智庫有“美國企業(yè)研究所”“胡佛研究所”“美國傳統(tǒng)基金會”“當(dāng)代研究所”“自由之家”“哈德森研究所”以及“教育事務(wù)研究所”等。智庫擁有強(qiáng)大的專業(yè)資源,能夠?qū)W⒌剡M(jìn)行中長期戰(zhàn)略研究,這是疲于應(yīng)付日常大量文案工作的政府部門所缺少的。技術(shù)專家趁此時機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大在政府決策中的影響力,到肯尼迪、約翰遜總統(tǒng)時期,這一智庫發(fā)展趨勢演化成了“技術(shù)專家治國”的局面。智庫常常提出一些觀點或者專家意見,形成推動解決公共問題的政策方案。在智庫的推動下,“偉大社會”“向貧窮開戰(zhàn)”等社會運動紛紛開展起來。

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責(zé)任編輯:趙楠