智庫的具體功效
提供決策咨詢
決策和咨詢,是既相聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念。決策,一般是指對重大問題做出選擇和決定。決策是領導、管理過程中的環(huán)節(jié),是為了實現(xiàn)特定的目標或目的、為解決特定問題而形成某種方案、作出決定。決策,以實現(xiàn)目標為宗旨,以行動為取向,具有很強的實踐性、應用性。決策分為不同層次,最高層次是戰(zhàn)略決策。咨詢原意是商議詢問,作為科學術(shù)語,是指某一領域的專家學者運用自己的知識、經(jīng)驗,為委托方提供智力服務,以幫助解決問題的行為。
決策與咨詢相聯(lián)系古已有之,如我國古代春秋戰(zhàn)國時期,就有依靠具有謀略和特長的人才輔佐君王的做法,這種人被稱為“士”?,F(xiàn)代政府設立參事室,軍隊設置參謀部,就是從事咨詢活動的機構(gòu)?,F(xiàn)代國家則越來越重視“智囊團”和“思想庫”的作用,如各級各類政策研究機構(gòu)以及各種咨詢機構(gòu),等等。決策咨詢機構(gòu)應向“智庫”轉(zhuǎn)化,成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。
建立、完善決策咨詢的體制、機制,對政府的決策起到監(jiān)督和咨詢作用。在決策過程中,需要發(fā)揮咨詢系統(tǒng)或稱參謀系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)的作用,即由相關的專家、學者組成咨詢系統(tǒng),根據(jù)現(xiàn)實條件,參照歷史經(jīng)驗和預測結(jié)果,以系統(tǒng)內(nèi)外的各種信息為基礎,集中專家們的集體智慧,運用科學的方法和成熟的技術(shù)手段,為科學決策提供方案和其他方面的咨詢服務。思想庫在現(xiàn)代決策中發(fā)揮著舉足輕重的作用,它以改進決策為目標,由多學科的研究人員構(gòu)成,運用現(xiàn)代科學方法及手段,具有相對獨立性、客觀性和創(chuàng)造性的特點。
理順決策者和決策咨詢機構(gòu)的關系。決策咨詢的核心是知識和權(quán)力的關系問題,需要通過一定的機制把決策和思想庫之間的關系理順,這樣才利于掌握知識的一方對政府的決策起到監(jiān)督和咨詢作用。領導是決策的主體,承擔著責任,政府官員需要有對意見的識見能力。專家則要保持獨立思考和自由表達,充當參謀和智囊的作用,既要幫忙又不能添亂;既要解決問題又不能越位;既要有正面加深的提議,也要能夠用合理的方式提出參考意見。為領導決策提出建議、意見、方案,要有遠見,包括戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)術(shù)、策略。從各個方面去論證,如從法律、理論、科學技術(shù)、歷史等方面。要提高決策的質(zhì)量,第一要真,就是事實、真實的情況。第二要準,數(shù)據(jù)、數(shù)字各個方面要準。第三要精,提的意見精煉、簡明扼要。多方了解情況,研究事物本身的內(nèi)在的本質(zhì)性的規(guī)律,進行比較判斷。第四是建議不越位,意見要到位,觀點適當超前。決策是一個復雜的過程,其類型既有長期的戰(zhàn)略決策,同時還有局部、某項事情的一個決策,還有具體的、臨時的,事情突變,需要決斷。決策以后,去調(diào)查,用事實督促檢查,在督促檢查中發(fā)現(xiàn)問題,再反饋,不越位,還得到位。
提高決策的科學化、民主化水平,需要大力加強智庫建設。運用社會系統(tǒng)工程的思想和方法,著眼未來和全局,針對決策咨詢過程中存在的問題,進行診斷分析、戰(zhàn)略規(guī)劃,加強決策咨詢機構(gòu)服務決策功能的發(fā)揮,以支撐決策、服務決策,建設高水準、高效能的智庫。社會科學具有決策咨詢功能,表現(xiàn)在它為決策者提供綜合性基礎;為決策提供專門的理論和方法,促進決策民主化、科學化;走向綜合化應用型研究,為各類決策提供咨詢服務。專家參與不只是在政策決策過程中具有重要性,在政策執(zhí)行的過程中也具有重要作用。政策的明晰度以及地方政府的學習能力會直接影響政策的執(zhí)行。學習的能力就是利用專家和智庫進行政策的學習、提升,升華對制度和政策的認知,從而細化政策的目標和政策的工具能力。
影響思想市場
一個成功的智庫,一定要不斷產(chǎn)出能夠影響社會生活的思想。思想市場是知識分子從事經(jīng)營的市場。思想市場是一個要素市場。市場經(jīng)濟是建立在各種要素市場和產(chǎn)品市場基礎上的。生產(chǎn)的要素包括土地、資本、勞動力和知識。與知識相對應的要素市場就是思想市場。由于缺乏思想市場,中國在知識的創(chuàng)新、流通和應用方面障礙重重,力不從心。言論自由、媒體獨立、政教分離是思想市場賴以生存的制度保障。
解放思想是指順應社會發(fā)展的趨勢和時代發(fā)展的要求,打破習慣勢力和主觀偏見的束縛,研究新情況,解決新問題,確立新觀念,使思想觀念和實際相符合,使主觀和客觀相符合。解放思想具有理論的前瞻性和思想的突破性,更重要的是具有實踐基礎和現(xiàn)實針對性。理論領域的創(chuàng)新成果,無一例外都是解放思想的結(jié)果,都是以解放思想為依據(jù)、為基礎的。
解放思想與求真務實是一個辯證統(tǒng)一體。解放思想需要求真務實,求真務實是解放思想的內(nèi)在要求,二者相互促進、相互依存。為此,思想理論必須同實際相結(jié)合,主觀和客觀相統(tǒng)一,才能形成正確的思想觀念,準確地把握客觀實際,克服實踐的盲目性,增強工作的主動性,不斷認識新情況,探索新途徑,解決新問題,開拓新境界。我們倡導解放思想,一方面要改造自己的主觀世界,提高自身的覺悟和素質(zhì),使思想觀念沖破舊習慣勢力的禁錮和束縛,把主觀世界的思維意識與變化了的客觀實際結(jié)合起來,克服那些不符合實際的“習慣思維”和“主觀偏見”,用發(fā)展變化的觀點創(chuàng)造性地改造客觀世界;另一方面,解放思想要著力于研究和解決實踐中的深層次問題,不能脫離實際、不著邊際,必須有具體針對性,腳踏實地,不搞形式主義,不做表面文章,集思廣益,真正從實踐中來,到實踐中去,不斷提高思想認識水平,用以指導具體實踐。
要始終高舉解放思想的偉大旗幟,要有理論勇氣和魄力,不畏艱難、不怕曲折,樹立“破與立”的膽略、“闖與干”的開拓精神,不斷豐富解放思想的內(nèi)容,開拓解放思想的領域和途徑。必須正確認識和把握解放思想的精神實質(zhì),掌握科學的方法,堅持理論聯(lián)系實際,增強解放思想的堅定性和自覺性,增強研究新情況、解決新問題的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。
思想產(chǎn)品進入決策是智庫存在的根本價值。智庫建設應當在政策闡釋與戰(zhàn)略預測中尋找最佳結(jié)合點,在有服務性的同時突出思想性,有解釋力的同時注重引導力,既要論證決策思路和行動方案,又要提供戰(zhàn)略設計和政策主張,既要有政治理性,又要有理論勇氣,切實將個人的想法變成別人的說法,將個人的言論變成社會的輿論,將個人的思考變?yōu)轭I導的思想,把個人的文章變成組織的文件,以智庫的發(fā)言促進社會的發(fā)展,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效的咨詢服務、有力的理論支撐。