在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話(huà)

（2016年1月18日）

習(xí)近平

1月18日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班在中央黨校開(kāi)班。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)。新華社記者 李學(xué)仁 攝

這次專(zhuān)題研討班的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆五中全會(huì)精神，特別是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以更好貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

五中全會(huì)閉幕兩個(gè)多月來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)在宣講闡釋、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、宣傳引導(dǎo)方面做了大量工作，取得積極成效。同時(shí)，我們要看到，未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)繁重艱巨、形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神要聚焦發(fā)力，首先必須下功夫領(lǐng)會(huì)好、領(lǐng)會(huì)透。這是黨中央把大家集中起來(lái)進(jìn)一步學(xué)習(xí)研討的主要考慮。

下面，我講4個(gè)問(wèn)題。

一、關(guān)于深入認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我講了多次，今天換個(gè)角度，從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度講講。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程。實(shí)現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變化并不容易，對(duì)我們是一個(gè)新的巨大挑戰(zhàn)。

“明者因時(shí)而變，知者隨世而制。”謀劃和推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過(guò)程的大邏輯。

從歷史長(zhǎng)過(guò)程看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中新?tīng)顟B(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是這個(gè)長(zhǎng)過(guò)程的一個(gè)階段。這完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。全面認(rèn)識(shí)和把握新常態(tài)，需要從時(shí)間和空間大角度審視我國(guó)發(fā)展。

從時(shí)間上看，我國(guó)發(fā)展經(jīng)歷了由盛到衰再到盛的幾個(gè)大時(shí)期，今天的新常態(tài)是這種大時(shí)期更替變化的結(jié)果。

我國(guó)古代以農(nóng)業(yè)立國(guó)，農(nóng)耕文明長(zhǎng)期居于世界領(lǐng)先水平。漢代時(shí)，我國(guó)人口就超過(guò)6000萬(wàn)，墾地超過(guò)8億畝。唐代長(zhǎng)安城面積超過(guò)80平方公里，人口超過(guò)100萬(wàn)，宮殿金碧輝煌，佛寺寶塔高聳，東西兩市十分繁榮。詩(shī)人岑參就有“長(zhǎng)安城中百萬(wàn)家”的詩(shī)句。北宋時(shí)，國(guó)家稅收峰值達(dá)到1.6億貫，是當(dāng)時(shí)世界上最富裕的國(guó)家。那個(gè)時(shí)候，倫敦、巴黎、威尼斯、佛羅倫薩的人口都不足10萬(wàn)，而我國(guó)擁有10萬(wàn)人口以上的城市近50座。

工業(yè)革命發(fā)生后，我們就開(kāi)始落伍了，西方國(guó)家則發(fā)展起來(lái)了。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，我國(guó)自給自足的自然經(jīng)濟(jì)逐漸解體，工業(yè)革命機(jī)遇沒(méi)有抓住，盡管民族工業(yè)也有一些發(fā)展、外國(guó)資本也有一些進(jìn)入，如上海的“十里洋場(chǎng)”、天津的工業(yè)、武漢的軍工生產(chǎn)也曾名震一時(shí)，但總體上國(guó)家是貧窮落后、戰(zhàn)亂不已的，在時(shí)代前進(jìn)潮流中掉隊(duì)了。這一狀態(tài)持續(xù)了百余年。

新中國(guó)成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)始大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)。毛澤東同志提出，我們的任務(wù)“就是要安下心來(lái)，使我們可以建設(shè)我們國(guó)家現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的科學(xué)文化和現(xiàn)代化的國(guó)防”。上世紀(jì)50年代，國(guó)家建設(shè)取得顯著成效。后來(lái)，由于在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了“左”的錯(cuò)誤，還發(fā)生了“文革”那樣的十年浩劫，加上我們對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠深入，大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)未能順利持續(xù)下去。

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。30多年來(lái)，盡管遇到各種困難，但我們創(chuàng)造了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的奇跡。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界上的排名，改革開(kāi)放之初是第十一；2005年超過(guò)法國(guó)，居第五；2006年超過(guò)英國(guó)，居第四；2007年超過(guò)德國(guó)，居第三；2009年超過(guò)日本，居第二。2010年，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模超過(guò)美國(guó)，居世界第一。我們用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的發(fā)展歷程，創(chuàng)造了世界發(fā)展的奇跡。

隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，我們?cè)诎l(fā)展中遇到了一系列新情況新問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)，如同一個(gè)人，10歲至18歲期間個(gè)子猛長(zhǎng)，18歲之后長(zhǎng)個(gè)子的速度就慢下來(lái)了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)，低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩要集中消化，中高端產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，過(guò)去生產(chǎn)什么都賺錢(qián)、生產(chǎn)多少都能賣(mài)出去的情況不存在了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動(dòng)力明顯減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要更多驅(qū)動(dòng)力創(chuàng)新。

從空間上看，我國(guó)出口優(yōu)勢(shì)和參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是這種變化的體現(xiàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們大踏步發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)就是對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的充分有效利用。建立在勞動(dòng)力成本低廉優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)基礎(chǔ)上的大規(guī)模出口和外向型發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。1979年至2012年，我國(guó)貨物出口保持20%左右的年均增長(zhǎng)率，快速成長(zhǎng)為世界貿(mào)易大國(guó)。

我國(guó)出口快速發(fā)展，也得益于西方國(guó)家黃金增長(zhǎng)期釋放出來(lái)的大量有效需求。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，西方國(guó)家結(jié)束黃金增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，有效需求下降，再工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)回流本土的進(jìn)口替代效應(yīng)增強(qiáng)，直接導(dǎo)致我國(guó)出口需求增速放緩。西方國(guó)家等強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)主義，除反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等傳統(tǒng)手段之外，在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)、綠色壁壘等方面的要求越來(lái)越苛刻，由征收出口稅、設(shè)置出口配額等出口管制手段引發(fā)的貿(mào)易摩擦越來(lái)越多。我國(guó)近9年來(lái)連續(xù)成為世界上受到反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本上升較快，東盟等新興經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)展中國(guó)家憑借勞動(dòng)力成本和自然資源比較優(yōu)勢(shì)積極參與國(guó)際分工，產(chǎn)業(yè)和訂單向我國(guó)周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，導(dǎo)致我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)加劇。

全球貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入低迷期，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去幾十年，全球貿(mào)易增速一直保持快于經(jīng)濟(jì)增速的態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，貿(mào)易增速明顯下滑，連續(xù)4年低于世界經(jīng)濟(jì)增速。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，德國(guó)、日本都經(jīng)歷了出口快速增長(zhǎng)期，成為世界貿(mào)易大國(guó)。從他們的實(shí)踐看，當(dāng)貨物出口占世界總額的比重達(dá)到10%左右，就會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，增速要降下來(lái)。我國(guó)貨物出口占世界總額的比重，改革開(kāi)放之初不足1%，2002年超過(guò)5%，2010年超過(guò)10%，2014年達(dá)到12.3%。這意味著我國(guó)出口增速拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，今后再要維持出口高增長(zhǎng)、出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的高比例是不大可能了。這就要求我們必須把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力更多放在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求上。

在認(rèn)識(shí)新常態(tài)上，要準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，注意克服幾種傾向。其一，新常態(tài)不是一個(gè)事件，不要用好或壞來(lái)判斷。有人問(wèn)，新常態(tài)是一個(gè)好狀態(tài)還是一個(gè)壞狀態(tài)？這種問(wèn)法是不科學(xué)的。新常態(tài)是一個(gè)客觀(guān)狀態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這個(gè)階段必然會(huì)出現(xiàn)的一種狀態(tài)，是一種內(nèi)在必然性，并沒(méi)有好壞之分，我們要因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)。其二，新常態(tài)不是一個(gè)筐子，不要什么都往里面裝。新常態(tài)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不要濫用新常態(tài)概念，搞出一大堆“新常態(tài)”，什么文化新常態(tài)、旅游新常態(tài)、城市管理新常態(tài)等，甚至把一些不好的現(xiàn)象都?xì)w入新常態(tài)。其三，新常態(tài)不是一個(gè)避風(fēng)港，不要把不好做或難做好的工作都?xì)w結(jié)于新常態(tài)，似乎推給新常態(tài)就有不去解決的理由了。新常態(tài)不是不干事，不是不要發(fā)展，不是不要國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，而是要更好發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性、更有創(chuàng)造精神地推動(dòng)發(fā)展。這個(gè)道理，我講過(guò)多次了。

新常態(tài)下，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，但“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。我們要把握這些大勢(shì)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。