開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面

20世紀80年代初期，我國統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務是：為全面開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面而努力，加強統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的宣傳和教育；抓緊落實各項統(tǒng)戰(zhàn)政策，抓好黨外人士的安排，加強知識分子工作；充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用，放手讓各民主黨派和有關(guān)團體獨立自主開展工作；進一步做好民族工作，加強宗教工作，開展對臺灣和港澳的統(tǒng)戰(zhàn)工作；加強統(tǒng)戰(zhàn)部門的建設(shè)。?習仲勛盡一切可能出席各類統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，利用各種場合宣傳指導統(tǒng)戰(zhàn)工作，為開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面投入了大量精力。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導，即政治方向、政治原則和重大方針政策的領(lǐng)導。習仲勛指出，我們黨堅決貫徹執(zhí)行同各民主黨派和無黨派民主人士“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，“尊重各民主黨派在憲法范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律上的平等地位，支持各民主黨派獨立自主地開展各項工作和活動”。?他認為：“有關(guān)民主黨派內(nèi)部及其有關(guān)事務，切記由他們自己去調(diào)解，比我們出面干預要好得多，這就是改善黨的作風的工作方法，也就是加強黨的領(lǐng)導，真正加強黨的領(lǐng)導。”?1983年3月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中央書記處反映某一黨派內(nèi)部存在一些不團結(jié)問題及中央統(tǒng)戰(zhàn)部的處理意見，習仲勛批示：“做各民主黨派工作的黨員干部，凡事切忌陷入矛盾之中，更不能有所偏袒，只能居中公正地幫助他們調(diào)解糾紛，加強他們內(nèi)部團結(jié)，這是一條基本原則，也就是加強和改善黨的領(lǐng)導。”?

1984年11月27日，沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)工作座談會在北京召開。習仲勛在講話中指出：“統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)工作要為以經(jīng)濟建設(shè)為中心的三大任務服務，為改革和開放服務。要探索新的途徑，開拓新的工作領(lǐng)域。”他強調(diào)搞四化建設(shè)和改革開放，“要把政協(xié)、各民主黨派和工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)等組織中的專門人才和仁人志士的積極性充分調(diào)動起來”，他們是一支具有特殊作用的重要力量。沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)是開放的前沿地帶，是國際經(jīng)濟、技術(shù)和人員來往比較集中、比較頻繁的地區(qū)，這為統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來新的特點。他要求統(tǒng)戰(zhàn)和政協(xié)部門適應新的轉(zhuǎn)變，“要有特別高的覺悟，特別嚴格的紀律，特別好的風氣，特別高的效率”。?

1986年2月27日，習仲勛在全國地方政協(xié)座談會上，贊譽幾年來各級政協(xié)發(fā)展很快，成績很大，發(fā)揮著日益重要的作用。他強調(diào)，今后政協(xié)要抓好五項工作：一是廣泛、深入地進行宣傳教育，提高干部和群眾對人民政協(xié)重要作用的認識；二是充分發(fā)揮人民政協(xié)的職能，加強政治協(xié)商和民主監(jiān)督；三是進一步發(fā)揮人民政協(xié)綜合人才庫的作用，為社會主義的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務；四是繼續(xù)做好落實統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教政策的工作；五是積極開展對“三胞”（臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞）的聯(lián)絡(luò)交誼工作，大力開展人民外交活動。習仲勛在談到統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織協(xié)調(diào)時指出：“要加強政協(xié)黨組與統(tǒng)戰(zhàn)部的密切合作。在組織上二者之間不存在誰領(lǐng)導誰的關(guān)系，但在工作上卻又誰也離不開誰。”“要從做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作這一共同目標出發(fā)，經(jīng)常通氣，加強交流，互相商談，互相幫忙，分工合作，一致行動。”?

隨著改革開放新時期階級關(guān)系的根本變化和社會經(jīng)濟的發(fā)展進步，非黨知識分子問題逐漸成為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個關(guān)鍵問題。由于“文化大革命”結(jié)束不久，思想領(lǐng)域“左”的影響仍然沒有完全被清除，許多人存在一種誤解，認為知識分子既然已經(jīng)成為工人階級的一部分，是依靠力量，那非黨知識分子自然也就不再是統(tǒng)戰(zhàn)對象了。這種認識誤區(qū)如果任由發(fā)展，勢必造成統(tǒng)一戰(zhàn)線的大收縮，并有可能對非黨知識分子造成新的傷害。1982年11月4日，《光明日報》刊登的一篇編后語提出，將非黨知識分子作為統(tǒng)戰(zhàn)對象是不恰當?shù)?。這與胡耀邦在第十五次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上將非黨知識分子列為十大統(tǒng)戰(zhàn)對象之一的講話發(fā)生矛盾，在社會上引起一定程度的思想混亂，在非黨知識分子中影響尤其不好。中央統(tǒng)戰(zhàn)部形成《對〈光明日報〉所載編后語的意見》，指出黨外知識分子既是工人階級的一部分也是統(tǒng)戰(zhàn)對象，黨與黨外知識分子存在黨與非黨聯(lián)盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系。習仲勛當即批示，肯定統(tǒng)戰(zhàn)部的正確意見，要求《光明日報》改正。為了統(tǒng)一思想認識，1983年中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開十省市統(tǒng)戰(zhàn)理論座談會，1985年又召開了全國統(tǒng)戰(zhàn)理論工作會，對黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策進行解釋和澄清。隨后中央統(tǒng)戰(zhàn)部在給黨中央的報告中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本問題是工人階級自身團結(jié)統(tǒng)一和同盟軍問題。”習仲勛先后兩次批轉(zhuǎn)報告，同意此觀點，這樣就在原則上解決了關(guān)于工人階級內(nèi)部統(tǒng)一戰(zhàn)線的爭論問題。?習仲勛的三次批示，解決了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個關(guān)鍵問題，即非黨知識分子的統(tǒng)一戰(zhàn)線和工人階級內(nèi)部統(tǒng)一戰(zhàn)線問題。這三個批示及時地澄清了誤解，消除了思想混亂，從而避免了統(tǒng)一戰(zhàn)線的收縮甚至倒退，對新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固、擴大和統(tǒng)戰(zhàn)理論的發(fā)展具有重大意義。

做好臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞的工作，擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，實現(xiàn)港澳回歸和兩岸統(tǒng)一，是習仲勛非常關(guān)心、經(jīng)常思考和認真研究的重要問題。他認為海外愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線有著廣闊的天地，在對外開放的條件下，海外的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作已成為當務之急。為此，習仲勛主持召開會議，專門研究海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，邀請中宣部、外交部、僑辦、臺辦、港澳辦等有關(guān)部門的負責人參加，讓大家充分發(fā)表意見，集思廣益，討論形成文件，使海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在原有工作的基礎(chǔ)上進一步活躍起來，并向廣度和深度拓展。根據(jù)習仲勛的指示，及時成立了海外聯(lián)誼會機構(gòu)，加強了同港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞的聯(lián)系。在對臺工作的實踐中，習仲勛提出，統(tǒng)戰(zhàn)工作、對臺工作各部門都要做，不僅是統(tǒng)戰(zhàn)部，外貿(mào)部、商業(yè)部、郵電部、外交部也有這個工作，大家共同來做才能做得好，要調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性。1986年10月4日，全國僑聯(lián)召開成立30周年紀念大會。習仲勛到會講話，希望僑聯(lián)組織“更加廣泛地團結(jié)廣大歸僑、僑眷和海外僑胞為祖國四化建設(shè)貢獻力量”，“按照‘一國兩制’的科學構(gòu)想，促進祖國和平統(tǒng)一”。?

在黨中央的正確領(lǐng)導和習仲勛的關(guān)心指導下，我國統(tǒng)戰(zhàn)工作的各個領(lǐng)域很快出現(xiàn)了千帆競發(fā)的局面。以民主黨派工作為例，到1985年6月，全國政協(xié)31名副主席中民主黨派成員有13名，全國人大常委會19名副委員長中民主黨派成員有7名，還有5000多名民主黨派成員被選為各級人大代表，1.4萬多名民主黨派成員擔任各級政協(xié)委員。各民主黨派建立咨詢服務機構(gòu)1000多個，完成服務項目2萬多項；辦各類學校1200多所，短期培訓班1萬多期次；有6000多名民主黨派成員參加智力支邊活動，完成支邊項目3000多項。各民主黨派共接待“三胞”10多萬人次，引進項目1600多項，邀請專家回大陸講學1000多人次。民主黨派成員被評為地、市以上勞動模范及先進工作者的有5萬多人。?民主黨派在我國政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各領(lǐng)域日益活躍。

加強民族政策和民族團結(jié)教育，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

在改革開放不斷深入的新形勢下，民族工作如何跟進和創(chuàng)新的重要性日益凸顯。習仲勛經(jīng)過調(diào)查研究，認為在干部群眾特別是領(lǐng)導同志中，要樹立正確的民族觀，培養(yǎng)大批的民族工作干部，同時要大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟，堅持物質(zhì)文明和精神文明一齊抓。

習仲勛認為民族工作“最根本的一條，就是要在全國人民中加強民族政策和民族團結(jié)的教育”?，“在各民族干部和群眾中，經(jīng)常地、深入地進行馬克思主義民族觀、民族政策、民族團結(jié)的教育，進行熱愛社會主義祖國、維護祖國統(tǒng)一的教育”?！?1】他重視總結(jié)民族政策和民族觀教育的經(jīng)驗，提倡大力表彰為民族團結(jié)進步做出貢獻的先進集體和個人，傳播他們的先進事跡和經(jīng)驗。在習仲勛的倡導下，全國民族政策和民族觀的教育活動蓬勃開展，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗：經(jīng)常性教育和集中教育相結(jié)合，重點加強對各級領(lǐng)導干部、知識界和青少年的教育；各級黨校、大專院校、中小學校普遍開設(shè)了馬克思主義理論和黨的民族政策課程；把民族政策和民族觀的教育同堅持黨的基本路線，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義思想教育結(jié)合起來；定期或不定期地進行民族政策執(zhí)行情況的大檢查；廣泛開展“民族團結(jié)宣傳月”活動，表彰民族團結(jié)的先進單位和先進個人。到1989年，全國26個省、市、區(qū)召開了民族團結(jié)表彰大會，數(shù)以萬計的先進集體、先進個人受到表彰和獎勵。

經(jīng)濟發(fā)展是民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。習仲勛對此認識十分明確：在新時期，“民族工作的中心任務是加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和文化的發(fā)展，促進各民族的共同繁榮。各地黨委和政府要把經(jīng)濟工作放在各項工作的首位，一切工作要緊緊圍繞著這個中心去進行”?！?2】習仲勛提出，要發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟，必須堅持對外開放，對內(nèi)搞活，發(fā)展商品經(jīng)濟。少數(shù)民族可以越過一個或幾個社會發(fā)展階段過渡到社會主義，但是商品經(jīng)濟的發(fā)展卻是社會經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段。要在少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，必須補上這一課，這方面有很多工作可以做。同時，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持兩個文明建設(shè)一齊抓，把治窮和致富結(jié)合起來。他強調(diào)，各級民族事務委員會要積極參與少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟工作，主要從研究發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟的總體規(guī)劃和解決實際問題兩個方面去進行，并且要把解決實際問題放在重要位置。為此，他提出了四點意見：一是組織專家對某一個地方，比如一個縣或一個地區(qū)的開發(fā)問題進行調(diào)查研究，制訂規(guī)劃和實施方案，并協(xié)助當?shù)卣M織實施；二是就某一個地方的單項開發(fā)問題，從可行性研究到實施開發(fā)的全過程給予幫助，可以組織省里的研究所去搞，各民主黨派也可以參加進來搞；三是幫助進行各種專業(yè)人才培訓；四是為少數(shù)民族地區(qū)同先進地區(qū)的橫向聯(lián)系搭橋牽線，漢族與少數(shù)民族之間要平等互助，少數(shù)民族與少數(shù)民族之間也要平等互助。

習仲勛十分熟悉少數(shù)民族地區(qū)的情況，對如何幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟考慮得十分周到。1986年11月1日，他在全國民族事務委員會主任擴大會議上說：“現(xiàn)在有些少數(shù)民族群眾，連賬也不會記。有的不知道什么是商品，還有只知道以貨易貨的。漢族同志不要去占人家的便宜，要去幫助他們。特別是做民族工作的同志，要為少數(shù)民族服務。”“要在多辦實事，多解決實際問題上想點子，下工夫，使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟得到較快的發(fā)展。要拿出一定時間到一個地方去，把那個地方的經(jīng)濟搞上去。到那個地方，首先要進行實地調(diào)查。調(diào)查是為了什么？為了決定政策，為了解決那個地方的實際問題。”“我國還有1800多萬散居、雜居的少數(shù)民族人口，各地黨委和政府在安排經(jīng)濟、文化建設(shè)和各項工作時，要想辦法給予必要的幫助和照顧。就是要給一點偏食吃。”“對少數(shù)民族要多給一些幫助，多給一些照顧，使他們和當?shù)氐臐h族一起富裕。”【23】

內(nèi)蒙古自治區(qū)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下第一個實行民族區(qū)域自治的省級地區(qū)。1987年是內(nèi)蒙古自治區(qū)成立40年，中央決定派高規(guī)格的代表團參加慶典活動，代表團由烏蘭夫任團長，習仲勛任副團長。7月31日，習仲勛在慶祝內(nèi)蒙古自治區(qū)成立四十周年干部大會上，發(fā)表題為《推進內(nèi)蒙古四化建設(shè)和各項改革事業(yè)》的講話。他要求：“從內(nèi)蒙古的實際出發(fā)，揚長避短，制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略。對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)，確定各自的具體發(fā)展方針，并把各種產(chǎn)業(yè)合理地組合起來，互相支援，互相促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。”習仲勛認為，培養(yǎng)民族干部是實施《民族區(qū)域自治法》一個重要方面，在堅持干部“四化”的前提下，既要注意培養(yǎng)少數(shù)民族黨政管理干部，又要注意培養(yǎng)多學科、多層次的專業(yè)技術(shù)人才，以適應經(jīng)濟文化事業(yè)發(fā)展的需要。習仲勛特別強調(diào)民族團結(jié)問題，他指出：“維護祖國統(tǒng)一，加強民族團結(jié)，是順利進行四化建設(shè)，實行各民族共同發(fā)展繁榮，做好一切工作的前提和保證。”“要實事求是、慎重合理地處理民族關(guān)系方面的問題，堅持教育和疏導的方法，及時消除一切不利于民族團結(jié)的消極因素，努力造成一種友愛、信任、民主、和諧的環(huán)境和氣氛，充分調(diào)動各族人民建設(shè)內(nèi)蒙古的積極性。”【24】習仲勛在內(nèi)蒙古活動期間的言行，始終圍繞民族團結(jié)的主題，體現(xiàn)了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導者對民族問題深邃的認識和高超的領(lǐng)導藝術(shù)，在內(nèi)蒙古各族人民心中留下了深刻的印象。習仲勛對民族自治政策的深刻闡發(fā)和對民族地區(qū)工作的真知灼見，至今仍有重要的現(xiàn)實指導意義。