黄色网页在线观看,开放性按摩在线观看,探花国产精品福利,三级特黄60分钟在线播放,一本久道久久综合中文字幕,五月婷婷激情网,久久精品国产精品国产精品污

網(wǎng)站首頁 | 網(wǎng)站地圖

大國新村
首頁 > 經(jīng)濟金融 > 經(jīng)濟大家談 > 正文

蔡繼明:如何處理好新形勢下農(nóng)民和土地的關系?(2)

農(nóng)村土地制度改革必須城鄉(xiāng)互動

就征地制度改革來說,只有嚴格限定公益性征地范圍,作為非公益性用地來源的農(nóng)地才能夠入市,二者必然形成一個互為消長的過程;而城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的形成,不僅涉及征地制度的改革,也涉及城市土地所有制結構的調整:憲法第10條規(guī)定的城市土地單一公有制必須轉變?yōu)閲信c集體所有兩種公有制并存。所以,如果要推進征地制度改革,就必須聯(lián)系城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的構建來調整城市土地公有制的結構。在今年全國兩會上,中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在接受記者采訪時也指出,集體建設用地入市要求憲法對有關城市土地國有制的規(guī)定必須作相應修改。

隨著許多城市居民住宅的國有宅基地使用到期,到底是有償還是無償自動續(xù)期的問題已經(jīng)逐步提上議事日程,城市土地產(chǎn)權的結構和屬性也面臨著必要的調整或重新界定。由此看來,農(nóng)村土地制度改革必須和城市土地制度改革互動推進。

和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及扶貧攻堅聯(lián)系起來

當前我國工業(yè)化尚未完成,第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還依賴于農(nóng)業(yè)轉移人口提供充足的勞動力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值雖然占GDP的10%不到,但農(nóng)村還滯留著43.9%的常住人口和60.1%的戶籍人口,2.7億農(nóng)民工雖然進城務工但沒有落戶,這種“半城市化”一方面使得農(nóng)村戶均土地遠未達到規(guī)模經(jīng)營的水平,從而制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程;另一方面,由此產(chǎn)生的3500萬流動兒童、6000萬留守兒童、5000萬留守婦女和5000萬留守老人以及5500萬貧困人口,成為嚴重的社會問題。所有這一切,都和我國土地制度改革相對滯后密切相關。

只有深化土地制度改革,讓農(nóng)村集體土地(包括農(nóng)地和建設用地特別是宅基地)在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,與城市國有建設用地同地同權同價,才能讓農(nóng)村集體土地的價值得到實現(xiàn),讓農(nóng)民真正分享到工業(yè)化城市化所帶來的土地增值。進而,一方面使進城務工的農(nóng)民獲得一定的安家費用;另一方面,打破地方政府對城市建設用地供給的獨家壟斷,通過降低地價大幅度降低房價,從而降低農(nóng)民工進城落戶的門檻。不僅如此,隨著農(nóng)村人口的逐步減少,農(nóng)地流轉才能保證農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn),從而使務農(nóng)家庭的收入大幅度提高,最終減少農(nóng)村的貧困人口,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

深化土地制度改革不會突破“三條底線”

2014年12月2日中央全面深化改革領導小組第七次會議指出,土地制度改革要堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。這和習總書記小崗村座談會講話中強調的“三個不能”原則,其實是一致的。允許農(nóng)村集體土地即使是耕地,在符合規(guī)劃和用途管制的前提下直接進入市場,并沒有改變土地公有制性質;允許前述經(jīng)過動態(tài)調整的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市,并不會突破耕地紅線;允許農(nóng)村宅基地使用權在集體經(jīng)濟組織之外抵押、出租、轉讓,也并不會導致農(nóng)民利益受損。關鍵問題是,農(nóng)村宅基地的流轉,包括抵押、出租和轉讓,到底是保護還是傷害農(nóng)民利益,要由農(nóng)民說了算,如同習總書記在小崗村座談會上所說:“把選擇權交給農(nóng)民,由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇。”

綜上所述,目前的土地制度改革,根本不存在突破“三條底線”的問題,而是距離《決定》和《意見》的要求還有一定差距,我們應該響應習近平總書記的號召,“加大推進新形勢下農(nóng)村改革力度”。

上一頁 1 2下一頁
[責任編輯:王卓怡]