2016年4月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生等方面，為新一輪東北振興指明方向?！兑庖姟烦雠_(tái)，標(biāo)志著新一輪東北振興戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。

在新常態(tài)下推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興，是事關(guān)我國(guó)“十三五”規(guī)劃發(fā)展的關(guān)鍵一役，關(guān)系到我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人民論壇對(duì)東北問題長(zhǎng)期關(guān)注，聚集100位著名專家為東北新興支招，在2015年8月（下）與11月（上）先后推出特別策劃《透析“新東北現(xiàn)象”》與《破解“新東北困局”》，深入分析東北經(jīng)濟(jì)困境的根源，并為東北振興獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。在《意見》出臺(tái)、新一輪東北振興號(hào)角吹響之際，人民論壇再邀十余位專家為東北振興貢獻(xiàn)智慧。

【專家觀點(diǎn)】

振興東北當(dāng)補(bǔ)輕工業(yè)欠賬

吉林大學(xué)東北亞研究中心教授、博導(dǎo)  衣保中

東北老工業(yè)基地衰退是歷史累積而形成的復(fù)雜問題。目前東北經(jīng)濟(jì)下行的主要源頭在于重工業(yè)在東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重最大，在能源價(jià)格下行、全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能過剩去產(chǎn)能的過程中，東北所受的沖擊最大。東北老工業(yè)基地改造應(yīng)該采取有針對(duì)性的綜合措施，對(duì)歷史累積的病癥進(jìn)行有步驟的逐一清理，實(shí)行治標(biāo)和治本相結(jié)合的漸進(jìn)式改革。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決歷史遺留的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題。東北第三產(chǎn)業(yè)比較落后，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，需要加速發(fā)展。在第二產(chǎn)業(yè)中，重工業(yè)畸形發(fā)展，而輕工業(yè)卻比較落后，導(dǎo)致工業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，因而東北應(yīng)該補(bǔ)輕工業(yè)的欠帳。同時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮東北農(nóng)、林、牧、漁和森林特產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，使東北重新成為我國(guó)優(yōu)質(zhì)食品工業(yè)和輕紡工業(yè)的生產(chǎn)基地。

改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力的內(nèi)涵增長(zhǎng)道路。東北老工業(yè)基地問題是以資源開發(fā)為指向的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的必然結(jié)果，是一種粗放型的外延式增長(zhǎng)方式。今后必須改變這種落后的增長(zhǎng)方式，貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，更加重視對(duì)人的投入，尤其對(duì)教育和科技的投入，用技術(shù)創(chuàng)新作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。在原料、燃料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素中，充分考慮市場(chǎng)和物流的成本要素，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。

轉(zhuǎn)變政府職能，深化國(guó)企改革。解決體制問題和機(jī)制問題是東北老工業(yè)基地改造的核心問題。東北國(guó)企之所以身陷困境，主要是由政企不分引起的。因此，國(guó)企改革的關(guān)鍵不在國(guó)企的內(nèi)部，而在國(guó)企的外部，即只有從轉(zhuǎn)變政府職能入手，才能從根本上解決國(guó)企改革問題。

實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。東北老工業(yè)基地改造不僅僅局限于企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)改造等幾個(gè)方面，而應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的角度構(gòu)建老工業(yè)基地發(fā)展的綜合指標(biāo)體系，作為老工業(yè)基地改造效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。東北老工業(yè)基地投資重心應(yīng)轉(zhuǎn)移至低碳、清潔、資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)編/周素麗    美編/于珊

“第六產(chǎn)業(yè)”：東北農(nóng)業(yè)涅槃的新機(jī)遇

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院研究員  羅貞禮

“第六產(chǎn)業(yè)”是指通過延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，即不僅種植農(nóng)作物，而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品銷售，獲得更多的增值價(jià)值，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)，從而使農(nóng)業(yè)成為貫通一二三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)分類，“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6，這就是“第六產(chǎn)業(yè)”的來歷。在日本、韓國(guó)、法國(guó)、荷蘭等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，“第六產(chǎn)業(yè)”已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前中國(guó)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，邁入了不同以往的發(fā)展“新常態(tài)”。從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，這個(gè)階段往往也是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換期。東北地區(qū)是我國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū)，擁有三江平原、松嫩平原和遼河平原三大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，土地集中連片，其集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)明顯。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)環(huán)境的變化，近年來東北農(nóng)業(yè)積累了許多“疑難雜癥”，其中與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最為格格不入的，便是內(nèi)向封閉型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不僅造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的弱化，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)難度的加大，同時(shí)也制約了東北地區(qū)農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，繼而加劇了區(qū)域性農(nóng)業(yè)人口老齡化形勢(shì)。

在新常態(tài)及“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，從產(chǎn)業(yè)多元融合的角度分析農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特征，全面認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)和新業(yè)態(tài)，加快東北地區(qū)“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路創(chuàng)新，其重要性已顯而易見：一是能突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界，有利于構(gòu)建并完善具有地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新行業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展；二是能超越地區(qū)間行政壁壘的限制，有利于激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力；三是能共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸價(jià)值，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”的根本轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)涅槃為“第六產(chǎn)業(yè)”的思路創(chuàng)新，將為加快東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展贏得歷史新機(jī)遇。

責(zé)編/楊鵬峰    美編/于珊

【專家觀點(diǎn)】

◆ 關(guān)于發(fā)展理念的創(chuàng)新 ◆

治好“心病”，打消畏難情緒

中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任 韓保江：東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，盡管在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“透支”了一定的體力，但其豐富的自然資源、雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)、龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，以及高于全國(guó)平均水平的城市化程度，仍足以支撐其長(zhǎng)期保持平穩(wěn)較快的發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的真正振興，要徹底擺脫東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)低迷，從根本上講還是要先治好東北地區(qū)各類發(fā)展主體的“心病”，打消畏難情緒，根除不作為或不想作為的心理，讓東北地區(qū)的干部和企業(yè)家輕裝上陣，最大限度地調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的發(fā)展積極性。

振興東北特別需要加強(qiáng)“軟實(shí)力”建設(shè)

美國(guó)查普曼大學(xué)傳播學(xué)系教授 賈文山：如果理念上不能解放思想、大膽創(chuàng)新，為深化改革、擴(kuò)大開放開辟道路；如果制度上不能突破權(quán)力本位、計(jì)劃思維，有效確立和積極依靠市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和良好的發(fā)展環(huán)境；如果文化上不能探索、建立現(xiàn)代文明價(jià)值，而是停留、徘徊在陳舊、落后的過去；任何地方的人才只會(huì)另?yè)窀叩?。振興東北就是要加強(qiáng)“軟實(shí)力”建設(shè)，建立具有鮮明時(shí)代和地方特色、富有現(xiàn)代文明價(jià)值內(nèi)涵的文化體系，打造具有開放視野和開拓精神的公共形象。

“有中生新”、“無(wú)中生有”，推動(dòng)新一輪東北振興

吉林省政府發(fā)展研究中心主任 李寅權(quán)：按照“有中生新”的思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。東北地區(qū)的自然資源、區(qū)位條件、技術(shù)裝備水平、科技人才等都有先天的稟賦優(yōu)勢(shì)。要充分挖掘潛力、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)。按照“無(wú)中生有”的思路，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式。要積極發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的引領(lǐng)和支撐作用，搶占未來區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的制高點(diǎn)。在新材料、新能源汽車、生物產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域開展攻關(guān)合作，共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和載體，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

◆ 關(guān)于發(fā)展路徑的探討 ◆

實(shí)施大東北經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng) 劉力臻：參照京津冀協(xié)同發(fā)展模式，將大東北經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。大東北經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的界限，形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)，進(jìn)而用市場(chǎng)化手段發(fā)展中國(guó)最現(xiàn)代的大裝備制造業(yè)、大農(nóng)業(yè)、大林業(yè)和大牧業(yè)。東北在地理環(huán)境和位置上渾然一體，具有經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。東北經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)作，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、統(tǒng)一的區(qū)域大市場(chǎng)形成、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外的生產(chǎn)要素流通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

圍繞衣、食、住、行、玩進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)

吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo) 李政：對(duì)于“衣”，即服裝產(chǎn)業(yè)，東北地區(qū)可以發(fā)展冬季服裝品牌、運(yùn)動(dòng)及戶外服裝品牌，不能因?yàn)閷儆谳p工業(yè)就不去發(fā)展。對(duì)于“食”，即食品產(chǎn)業(yè)，要在綠色、有機(jī)、無(wú)公害上大做文章，積極發(fā)展食品深加工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)于“住”，要打造智能家居，滿足老齡人口特殊需求。對(duì)于“行”，涉及交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、汽車和高鐵等交通工具產(chǎn)業(yè)和道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于“玩”，涉及文化創(chuàng)意、旅游、消費(fèi)電子等諸多新興產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

大力發(fā)展中小企業(yè)

中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心主任 陳乃醒：東北中小企業(yè)發(fā)展的投資方向，可以用兩句話加以概括，即改造老企業(yè)，建設(shè)新企業(yè)。提高科學(xué)技術(shù)，改造傳統(tǒng)中小企業(yè)，是重振東北中小企業(yè)的重要措施。有些人認(rèn)為，不能再以擴(kuò)大投資拉動(dòng)發(fā)展，必須靠創(chuàng)新和提高科技水平拉動(dòng)發(fā)展。其實(shí)，提高科技水平也少不了投資，而且要比過去有更多的投資。所以，問題不在投資本身，而在于投資方向。同時(shí)，加大中小企業(yè)的科技改造，也是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，可以緩解國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力，而且不會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題。因而加大對(duì)中小企業(yè)科技改造的投入，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，既可以解近憂，又可以除遠(yuǎn)慮。

加大對(duì)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員 張文忠：東北地區(qū)的整體振興與當(dāng)?shù)刭Y源枯竭型城市的成功轉(zhuǎn)型息息相關(guān)。在當(dāng)前地區(qū)發(fā)展形勢(shì)影響下，轉(zhuǎn)型發(fā)展更是舉步維艱。應(yīng)該在積極完善工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，加大支持力度，出臺(tái)針對(duì)性較強(qiáng)的扶持政策和指導(dǎo)措施，包括：繼續(xù)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；進(jìn)一步完善接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持政策；加快啟動(dòng)?xùn)|北獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程；積極推進(jìn)沉陷區(qū)土地綜合治理工作；建立資源枯竭城市棚戶區(qū)改造基金；給予資源枯竭城市先行先試權(quán)限；創(chuàng)新資源枯竭城市人才引進(jìn)模式；創(chuàng)新考核機(jī)制。

謹(jǐn)防東北國(guó)企改革中的國(guó)有資產(chǎn)流失

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、博導(dǎo) 高明華：國(guó)有股東的權(quán)益保護(hù)主要涉及國(guó)企改革尤其是混合所有制改革中的國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)問題，或者說，如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失？合理的方向是應(yīng)該在合規(guī)前提下，降低受讓方條件，征集更多經(jīng)營(yíng)水平高的受讓方，避免指向性的受讓條件。通過多個(gè)經(jīng)營(yíng)水平高的受讓方的競(jìng)價(jià)，最終確定受讓價(jià)格。此外，從實(shí)際情況看，東北國(guó)企對(duì)中小投資者權(quán)益的保護(hù)并不盡如人意，這意味著東北國(guó)企對(duì)民資的吸引力嚴(yán)重不足。如果不努力提升中小投資者權(quán)益的保護(hù)水平，東北的國(guó)企改革恐將繼續(xù)處于全國(guó)“拖后腿”的境地。

◆ 關(guān)于開放戰(zhàn)略的拓展 ◆

把東北振興置于東北亞協(xié)同發(fā)展的框架里

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo) 彭剛：振興東北的關(guān)鍵在于立足現(xiàn)實(shí)，挖掘比較優(yōu)勢(shì)，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。把東北振興置于東北亞協(xié)同發(fā)展的框架里有利于其獲得開放的外部環(huán)境，從而使東北經(jīng)濟(jì)進(jìn)入珠三角式的良性循環(huán)。盡管東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作由于日本和朝鮮的存在屢屢受挫，然而協(xié)同發(fā)展依然是主流。目前，中、蒙、俄、韓基本完成了國(guó)家層面的戰(zhàn)略對(duì)接，中蒙俄已經(jīng)就經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)達(dá)成共識(shí)，中韓自貿(mào)協(xié)定業(yè)已簽署，東北地區(qū)無(wú)疑成為多個(gè)戰(zhàn)略疊加點(diǎn)。

中韓自貿(mào)協(xié)定為東北地區(qū)帶來更大的機(jī)遇

吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo) 李俊江：東北地區(qū)長(zhǎng)期把韓國(guó)作為推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，雙方產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，文化相似性突出，地緣合作優(yōu)勢(shì)顯著。同時(shí)，韓國(guó)在我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中呈現(xiàn)出日益顯要的地位。中韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，可以使東北地區(qū)更好地利用韓國(guó)的資本、技術(shù)和渠道，應(yīng)積極探索國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略下東北地區(qū)與韓國(guó)合作的新模式，有效利用韓國(guó)技術(shù)、資本，加速提升東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步深化與韓國(guó)的全面經(jīng)濟(jì)合作。

把東北打造成世界級(jí)制造業(yè)聚集中心

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo) 孫久文：東北三省作為我國(guó)的老工業(yè)基地，工業(yè)中的制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。目前的問題是制造業(yè)大而不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)下行面前，有與原材料產(chǎn)業(yè)一起被擯棄的危險(xiǎn)。因而，破解“新東北現(xiàn)象”的關(guān)鍵就在于如何解決好東北的制造業(yè)問題。東北地區(qū)在逐步放棄原材料產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)和提升現(xiàn)代制造業(yè)是唯一的出路。今后的目標(biāo)是，把東北打造成為世界級(jí)的現(xiàn)代制造業(yè)聚集中心。

責(zé)編/張夏夢(mèng) 張寒  美編/于珊

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