【摘要】中國的國家治理，必須在中國特色的指引下，踐行科學治理、民主治理、法治治理、善于治理等四個基本要義。同時，國家治理主要涵蓋八大領域，它是一個系統(tǒng)化的結構，是一個宏大的治理體系。

【關鍵詞】國家治理   中國特色   與時俱進      【中圖分類號】D616      【文獻標識碼】A

黨的十八屆三中全會確立了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新命題，開啟了以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的新里程。“治理什么樣的國家、怎樣進行治理”，已成為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大課題，由此孕育出馬克思主義中國化的最新理論成果。中國的國家治理，應走出一條中國特色的國家治理之路，形成一套適合本國國情的科學有效的治理體系。

國家治理的中國特色 

國家治理，必須遵從國家性質(zhì)的基本要求。中國是社會主義國家，致力于建設中國特色社會主義。中國特色包含著“實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色”。在國家治理中堅持中國特色，必須體現(xiàn)這四大特色。

實踐特色：國家治理要尊重實踐、堅持實踐第一。鼓勵在實踐中創(chuàng)造，勇于在實踐中探索，堅持在實踐中檢驗，推動在實踐中發(fā)展。實踐特色的最大特點就是，一切從實際出發(fā)，把“摸著石頭過河”和“頂層設計”相結合，腳踏實地，重在成效。

理論特色：國家治理要堅持理論聯(lián)系實際，堅持與時俱進，堅持改革創(chuàng)新，要把治理理論本身視為一個開放的體系，應該得到不斷的創(chuàng)新和豐富發(fā)展，而不能變成凝固不變的僵化教條。

民族特色：國家治理在遵循普遍性的規(guī)律中要突出特殊性，正如老舍先生說的，“越是民族的，就越是世界的”。中國特色的國家治理，要體現(xiàn)中華民族意志、中華民族風格，要有符合中華民族習俗的特點和體現(xiàn)民族氣魄、民族氣節(jié)的精神，要為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗。

時代特色：國家治理要適應經(jīng)濟全球化、世界多極化、科技進步化的潮流。中國特色的國家治理，要跟隨時代前進，要包容多樣、和諧合作、鼓勵競爭、推動創(chuàng)新，要奮發(fā)進取、敢為人先，走在時代的前面。

中國國家治理的四大特色，顯示出不同于其他國家治理的長處和優(yōu)勢。正因為國家治理具有這樣的特色，才能為實現(xiàn)中國特色社會主義作出應有的貢獻。

國家治理的基本要義

中國的國家治理，必須在中國特色的指引下，踐行以下四個基本要義。

一是科學治理?？茖W精神，是當代人類從事任何一項活動所必須遵循的，作為中國共產(chǎn)黨指導思想之一的就有科學發(fā)展觀。所謂科學治理，是指通過建立健全既體現(xiàn)科學理念、科學思想、科學精神，又具有科學規(guī)劃、科學規(guī)則、科學運作的治理體系，并充分利用現(xiàn)代科學技術進行治理。要利用信息技術依托網(wǎng)絡優(yōu)勢建立治理信息系統(tǒng)；要遵循科學的決策原則進行治理決策；要提高治理參與主體的能力及素質(zhì)；要注重績效，采用科學的方式、方法和工具提升治理績效，并對治理績效進行評估及改善。

二是民主治理。國家治理要以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮社會主義政治制度優(yōu)越性。治理過程中，一要民主決策，決策不僅是黨和政府的事，而是所有參與主體的共同決策；二要民主參與，廣泛發(fā)動社會組織和公民參與治理或進行自治，實行多元共治；三要民主監(jiān)督，治理過程公開化、透明化，充分體現(xiàn)治理的合法性。

三是法治治理。法治是治國之重器，良法是善治之前提。堅持法治治理，就要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。中國現(xiàn)在把黨內(nèi)法規(guī)也納入法治的范疇，作為法治的一個重要部分，成為中國特色社會主義法治體系之一，這是對現(xiàn)有法學理論的創(chuàng)新和發(fā)展。堅持法治治理，必須完善以憲法為核心的法律體系，加強憲法實施；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；加強法治工作隊伍建設，增強全民法治觀念；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。法治治理體現(xiàn)著制度治理，法律本身就是一種制度，除法律制度外，還有其他更多的規(guī)章制度。國家治理，實質(zhì)上就是依托于包含法治在內(nèi)的制度治理。

四是善于治理。當今世界已進入全球化時代。在全球化時代，各國之間應該相互學習、相互借鑒，善于治理。習近平指出，“我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當然要學習和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果”。善于治理，首先，要向中國的歷史學習。習近平指出，“中國的今天是從中國的昨天和前天發(fā)展而來的。要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結”。其次，要學習借鑒國外經(jīng)驗。當代外國的治理理論和實踐需要我們認真學習，但要使它在中國發(fā)揮作用、能夠發(fā)展，必須將其中國化，習近平說：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的……我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。”善于治理，不是簡單地照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從中國自身的國情和現(xiàn)實條件出發(fā)，認真借鑒其有益之處，為我所用。

國家治理的體系結構

國家治理是一個系統(tǒng)化的結構，是一個宏大的治理體系。習近平指出，“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等”。中國的國家治理，主要涵蓋八大領域。

第一，經(jīng)濟治理領域。必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源分配效率和公平性。

第二，政治治理領域。中國的國家政治機構主要有人大、政府、政協(xié)等。人大是立法機關，要推動人民代表大會制度與時俱進，支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權力機關作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權，加強立法工作組織協(xié)調(diào)，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督。政府是行政機關，要轉變政府職能，實行簡政放權，深化行政審批制度改革。要向市場、社會、地方放權。轉變職能還要統(tǒng)一效能、加強監(jiān)管、突出服務。政協(xié)是政治協(xié)商、參政議政機關，其開展的協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。要完善政協(xié)制度，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。

第三，法治治理領域。中國的國家治理，就是要達到法治中國的根本目的和要求，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。黨的十八屆四中全會提出，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發(fā)，更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用；各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。

第四，文化治理領域。文化分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩大部分。發(fā)展文化事業(yè)，要構建好現(xiàn)代公共文化服務體系和治理的體制機制。治理文化產(chǎn)業(yè)，要培育傳統(tǒng)文化產(chǎn)品交易市場，發(fā)展大型文化流通企業(yè)和物流基地，培育好文化要素市場。文化治理的重點還在于加強思想道德建設，以人為本，以德為先，大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加強社會主義核心價值體系和核心價值觀的宣傳普及，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。

第五，社會治理領域。國家治理的根本和基礎，就在于搞好社會治理。而社會治理應該激發(fā)社會組織的活力，因為很多方面的社會治理，要借助社會組織來進行。要創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾的體制，健全公共安全體系。社會治理的重心，在于促進群眾的城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推進基層群眾自治，使基層公共事務和公益事業(yè)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

第六，生態(tài)治理領域。要加大生態(tài)治理力度，建設美麗中國，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向；生態(tài)脆弱的國定扶貧縣，可考慮取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

第七，國防軍隊治理領域。緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，軍委管總，戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，軍種主建。深化軍隊體制編制調(diào)整改革，優(yōu)化軍隊規(guī)模結構，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰(zhàn)斗機構和人員，推進軍隊政策制度調(diào)整改革，健全軍費管理制度。

第八，黨的建設治理領域。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨要轉變功能，從各種繁雜的事務中解脫出來，主要從事決策建議、監(jiān)督調(diào)節(jié)、思想導向等治理活動，利用各種支持資源，充分發(fā)揮其國家治理的最高權威作用，并通過政治角色發(fā)揮帶頭作用，依靠各行各業(yè)中干部、黨員在治理中起到率先垂范的作用。

在以上八大領域的國家治理體系中，還要強調(diào)的是，必須堅持黨的領導和以政府治理為主導，才能更好地促進其他領域的治理。

（作者為國家行政學院一級教授、博導）

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

②《牢記歷史經(jīng)驗歷史教訓歷史警示 為國家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒》，《人民日報》，2014年10月14日。

③《完善和發(fā)展中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報》，2014年2月18日。

④《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》，2014年1月1日。

責編/譚峰     美編/于珊

【主要著作】

許教授將主要精力投入到民主政治的研究中。2000年和2002年，他發(fā)表了《中國政治體制改革的發(fā)展和啟示》和《論我國的政治建設和政治體制改革》等文章，闡述了對民主政治的相關思考。圍繞著黨內(nèi)民主，他陸續(xù)撰寫發(fā)表了《政黨黨內(nèi)民主與馬克思主義主張》《黨內(nèi)民主最為重要》等系列文章。他所寫的《民主集中制新論》《民主集中制：要素解析》等文章，形成一些與關于民主集中制已有研究成果不同的新認識和新見解?！饵h內(nèi)選舉論》《黨務公開論》和《黨內(nèi)監(jiān)督論》三論，全面而系統(tǒng)地闡述了實行黨內(nèi)選舉、黨務公開、黨內(nèi)監(jiān)督的三個重點。

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