作者：山東社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)　鄭貴斌

“一律就是沒(méi)有例外,就是鐵的紀(jì)律。‘三個(gè)一律’凸顯了中央對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的決心和勇氣。”

中央全面深化改革的決定在加快轉(zhuǎn)變政府職能中提出了“三個(gè)一律”:“企業(yè)投資項(xiàng)目,除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外,一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,政府不再審批。”“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),深化行政審批制度改革,最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理,市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一律取消審批,對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng),一律下放地方和基層管理。”

三個(gè)一律,是市場(chǎng)配置資源決定性作用的必然要求,是加快政府職能轉(zhuǎn)變是的重大規(guī)定,是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的迫切需要。一律就是沒(méi)有例外,就是鐵的紀(jì)律。“三個(gè)一律”凸顯了中央對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的決心和勇氣。落實(shí)三個(gè)一律,大幅減少和下放行政審批事項(xiàng),真正向市場(chǎng)放權(quán),是增強(qiáng)動(dòng)力性資源和釋放制度紅利的前提,而簡(jiǎn)政放權(quán)就將成為行政體制改革的主旋律。

首先必須深化對(duì)三個(gè)一律的認(rèn)識(shí)。要結(jié)合當(dāng)前學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神,充分認(rèn)識(shí)三個(gè)一律的重要性和緊迫性。政府必須拿出決心和勇氣自我革命,才能為改革奠定思想基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。三個(gè)一律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新定位的體現(xiàn)。在觀念上要認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素,是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要保障。要堅(jiān)決簡(jiǎn)政放權(quán),把政府的注意力轉(zhuǎn)到主要為社會(huì)和市場(chǎng)主體服務(wù)以及創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。三個(gè)一律為處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系作出了明確的規(guī)定,要在工作中不折不扣地落實(shí),以充分釋放市場(chǎng)配置資源的決定性作用,加快我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二要找準(zhǔn)三個(gè)一律的突破口。要以改革審批制度為突破口,加快政府自身減負(fù),提升服務(wù)水平。按照黨和國(guó)家的部署,政府部門要把相當(dāng)部分的行政業(yè)務(wù)從行政執(zhí)行領(lǐng)域中分離出去并讓渡給社會(huì),為提高社會(huì)發(fā)展活力提供良好的發(fā)展空間。當(dāng)前,要把改革審批制度作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要任務(wù),努力提高行政效率。要切實(shí)做好加減法。在做好放權(quán)、簡(jiǎn)政的“減法”的同時(shí),又做好“加法”:綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律等手段搞好服務(wù),著力建設(shè)法治型、責(zé)任型、公共型、服務(wù)型政府,積極探索服務(wù)新模式,進(jìn)一步建立和完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)體系與發(fā)展環(huán)境。

三要科學(xué)把握三個(gè)一律的立足點(diǎn)。轉(zhuǎn)變政府職能既要深入推進(jìn)行政體制改革,又要加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等領(lǐng)域改革,積極推動(dòng)民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革,涵蓋領(lǐng)域?qū)?涉及部門多。職能轉(zhuǎn)變一定要體現(xiàn)公平正義的價(jià)值取向,維護(hù)社會(huì)公平,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。必須把改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái),推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。讓改革紅利惠及市場(chǎng)主體以及廣大人民群眾。

四要打造落實(shí)三個(gè)一律的新優(yōu)勢(shì)。各地要以各種改革試點(diǎn)為依托,推進(jìn)三個(gè)一律的落實(shí),以充分釋放市場(chǎng)配置資源的決定性作用,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,打造新的優(yōu)勢(shì)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展實(shí)際需要出發(fā),要實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,就要按照三個(gè)一律要求,切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)“頂層設(shè)計(jì)”,并精心實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)。特別要根據(jù)實(shí)際情況制訂加快改革的政策,先行先試,創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)體系完善與創(chuàng)新,提供更多更優(yōu)質(zhì)的的政府服務(wù)。

總之,加快經(jīng)濟(jì)體制改革,推動(dòng)三個(gè)一律的落實(shí),一定能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì),從而激活經(jīng)民營(yíng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力,扭轉(zhuǎn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板局面。各級(jí)政府與部門應(yīng)抓住改革機(jī)遇,堅(jiān)決貫徹落實(shí),出實(shí)招,用全力,以求的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。