政務(wù)公開(kāi)有比政府信息公開(kāi)更廣泛更多層面的意義

政務(wù)公開(kāi)的主體、內(nèi)容的范圍均大于政府信息公開(kāi)（盡管政府信息公開(kāi)的某些內(nèi)容也有不屬政務(wù)公開(kāi)的信息范疇的），如政務(wù)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)公開(kāi)，故政務(wù)公開(kāi)有比政府信息公開(kāi)更廣泛更多層面的意義。因此，我們有必要在政府信息公開(kāi)的意義之外進(jìn)一步探討政務(wù)公開(kāi)的意義。我認(rèn)為，這種意義主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一，政務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代參與民主和協(xié)商民主的必需。對(duì)于傳統(tǒng)的議會(huì)民主或“傳送帶”民主模式而言，人民選舉產(chǎn)生政府，其目的是讓其傳送和執(zhí)行“民意”。對(duì)于政府是否傳送和執(zhí)行“民意”，人民必須享有知情權(quán)。為此，政府信息必須公開(kāi)，必須建立政府信息公開(kāi)制度。

對(duì)于現(xiàn)代民主——參與民主和協(xié)商民主來(lái)說(shuō)，政府信息公開(kāi)同樣是必須的。但這還不夠，還必須有動(dòng)態(tài)的、事前、事中的政務(wù)公開(kāi)，如決策過(guò)程公開(kāi)、立法過(guò)程公開(kāi)、執(zhí)法行為公開(kāi)等。沒(méi)有政務(wù)公開(kāi)，社會(huì)公眾不可能有效參與決策、立法和執(zhí)法，不可能有效地與政府就決策、立法、執(zhí)法的有關(guān)事項(xiàng)展開(kāi)協(xié)商、討論、辯論，政府也就不可能廣泛地了解和聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)、建議和主張，更不可能將社會(huì)公眾的意見(jiàn)、建議、主張反映和體現(xiàn)在決策、立法和執(zhí)法之中。因此，沒(méi)有動(dòng)態(tài)的、事前、事中全過(guò)程的政務(wù)公開(kāi)，參與民主和協(xié)商民主根本無(wú)法運(yùn)作，從而也就不可能有參與民主和協(xié)商民主。

其二，政務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必需?，F(xiàn)代國(guó)家治理不同于傳統(tǒng)的國(guó)家管理，它必須依賴(lài)政務(wù)公開(kāi)才能運(yùn)作。首先，現(xiàn)代國(guó)家治理的主體是多元的，它既包括作為傳統(tǒng)國(guó)家管理主體的政府，也包括作為傳統(tǒng)國(guó)家管理相對(duì)人的公民、法人和其他組織，特別是包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層自治組織以及近年來(lái)不斷發(fā)展的NGO、NPO等。這些新型治理主體參與國(guó)家治理，顯然不僅需要政府信息公開(kāi)，而且需要整個(gè)政務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)；其次，現(xiàn)代國(guó)家治理的目標(biāo)是人民的權(quán)利、自由和幸福，要讓人民有主人感，有獲得感。而人民的這種主人感、獲得感只能在政務(wù)公開(kāi)的政治生態(tài)環(huán)境中形成、深化；再次，現(xiàn)代國(guó)家治理的手段、方式是合作、協(xié)商、柔性的，不同于傳統(tǒng)國(guó)家管理手段的單方性與強(qiáng)制性?，F(xiàn)代國(guó)家治理越來(lái)越多地運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同、協(xié)議，以及軟法工具。這些治理手段、方式的運(yùn)用在很大程度上依賴(lài)政務(wù)公開(kāi)，或以政務(wù)公開(kāi)為前提，或以政務(wù)公開(kāi)為保障。

其三，政務(wù)公開(kāi)是依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的必需。依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家不是為依法治國(guó)而依法治國(guó)，依法治國(guó)是黨和國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)下述基本目標(biāo)而推進(jìn)的宏偉工程：國(guó)民的人權(quán)獲得較有效的保障和尊重；國(guó)家公權(quán)力，特別是行政權(quán)得到較有效的監(jiān)督和制約；腐敗得到較有效的遏制和消減；社會(huì)公平正義得到較有效的維護(hù)和彰顯等。這些基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)哪一項(xiàng)都離不開(kāi)政務(wù)公開(kāi)，都必須依賴(lài)政務(wù)公開(kāi)。

就尊重和保障人權(quán)而言，只有政務(wù)的決策和執(zhí)行公開(kāi)，國(guó)民才可能了解政府和政府官員對(duì)人權(quán)的態(tài)度和政府行為對(duì)人權(quán)的影響，才可能監(jiān)督政府和政府官員，促其糾正對(duì)人權(quán)的侵犯和加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的保護(hù)。就對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督、制約而言，政務(wù)公開(kāi)本身就是關(guān)住公權(quán)力的制度籠子。有了政務(wù)公開(kāi)，政府和政府官員就不可能恣意亂作為、不作為。就反腐敗而言，陽(yáng)光、透明是防腐劑，政府信息公開(kāi)對(duì)于防腐、反腐發(fā)揮了重大作用，政務(wù)公開(kāi)的作用則更全方位，更具立體性。因?yàn)檎?wù)公開(kāi)是事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)公開(kāi)，政府和政府官員即使想腐也不能腐、不敢腐；就社會(huì)公平正義的維護(hù)和彰顯而言，政務(wù)公開(kāi)不僅是防止公權(quán)力偏私、公權(quán)力尋租、公權(quán)力為少數(shù)人利益服務(wù)、為特權(quán)階層利益服務(wù)，以保障社會(huì)公平正義的條件、屏障，而且是讓社會(huì)公平正義以一種全體人民看得見(jiàn)的形態(tài)呈現(xiàn)出來(lái)，以提高政府的公信力，增強(qiáng)人民對(duì)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的信心。

（作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授）