【學習進行時】在年初舉辦的省部級主要領(lǐng)導干部研討班上，習近平總書記對供給側(cè)改革作了詳細闡釋；五月，又在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十三次會議的重要講話中，對供給側(cè)改革作出重大部署。新華網(wǎng)《學習進行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習所”今天推出《要弄明白供給側(cè)改革，習近平這兩次講話必學》，與您一同學習領(lǐng)會。
1月18日，省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在開班式上發(fā)表重要講話。新華社記者 李學仁 攝
習近平強調(diào)，推進供給側(cè)改革，“不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前”。習近平提出這四個“不能”，是對供給側(cè)改革重要性和緊迫性的深刻闡述。
供給側(cè)改革有多重要？
習近平對新常態(tài)下中國經(jīng)濟的判斷一針見血：“結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。”推進供給側(cè)改革是形勢所迫，是問題倒逼的必然選擇。改革攻堅，這個坎必須跨過去。
當前中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷一個變化的節(jié)點，長期的發(fā)展積累了龐大的經(jīng)濟總量，基數(shù)抬高，連續(xù)多年的兩位數(shù)增長已經(jīng)不可重復了。中國經(jīng)濟正進入呈L型走勢的中高速增長時期。這一階段必須堅持把改革發(fā)力點轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，在保持總量增長的同時，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
隨著我國由中等收入國家向高收入國家邁進，各種矛盾集中爆發(fā)。而各種矛盾的產(chǎn)生往往是因為發(fā)展存在諸多短板，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題。推進結(jié)構(gòu)性改革就是協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的重大關(guān)系，在破解難題、補齊短板的同時又鞏固和厚植原有優(yōu)勢，是讓中國經(jīng)濟健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠的一項重大舉措。
習近平指出，國內(nèi)經(jīng)濟現(xiàn)在面臨“四降一升”。結(jié)構(gòu)性改革必須進行，而重點就在供給側(cè)。
當前的問題主要是傳統(tǒng)門類生產(chǎn)過剩。傳統(tǒng)門類出現(xiàn)生產(chǎn)過剩不是因需求不足，或沒有需求，而是需求變了。但供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上，已不能滿足需求的變化。比如，我國一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，同時大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進口；有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺口很大，而有的農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)則超過了需求增長；一些有大量購買力支撐的消費需求在國內(nèi)得不到有效供給，消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”上。
這種結(jié)構(gòu)性問題單純依靠刺激內(nèi)需難以解決，必須改善供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，不斷創(chuàng)造和引領(lǐng)新的需求。因此，推進供給側(cè)改革是全面深化改革的決定性戰(zhàn)役。
供給側(cè)改革改什么？
供給側(cè)改革改什么，習近平說得很明確，就是改結(jié)構(gòu)。習近平特別強調(diào)，“結(jié)構(gòu)性”三個字十分重要。
習近平說，我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟學的供給學派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來宣揚“新自由主義”，借機制造負面輿論。
西方供給學派過分突出稅率的作用，思想方法比較絕對，只注重供給而忽視需求、只注重市場功能而忽視政府作用。
習近平指出，放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進。
我們說的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當前又立足長遠。改革的內(nèi)涵是增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，不斷讓新的需求催生新的供給，讓新的供給創(chuàng)造新的需求，在互相推動中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。
習近平強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性。簡言之，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
供給側(cè)改革怎么改？
改革的要點就是在具體工作中落實好“三去一降一補”五大任務(wù)。
權(quán)威人士指出，去產(chǎn)能，要加大各種門檻準入、制度建設(shè)和執(zhí)法力度；處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”。去杠桿，要在宏觀上不放水漫灌，在微觀上有序打破剛性兌付。去庫存，要加大戶籍制度改革力度，建立健全農(nóng)民工進城的財稅、土地等配套制度。降成本，就要把整體稅負降下來，把不合理的收費取消掉，把行政審批減下來。補短板，就要注重脫貧攻堅的精準度，扎實推進科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“錢從哪里來、投到哪里去”的體制機制。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅不能削弱政府宏觀調(diào)控職能，而且要把供給管理和需求管理更好地結(jié)合起來，這樣才能完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，以最小的代價實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要發(fā)揮帶頭作用，模范執(zhí)行各項改革決策，成為改革的主力軍和先行者。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革須用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念來引領(lǐng)。把新的發(fā)展理念體現(xiàn)到政策制定、工作安排和任務(wù)落實的各個方面。
五大發(fā)展理念中，“創(chuàng)新”居于首位，習近平強調(diào)，推進供給側(cè)改革，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。
一個國家的經(jīng)濟發(fā)展，從根本上要靠供給側(cè)推動。一次次科技和產(chǎn)業(yè)革命，帶來一次次生產(chǎn)力提升，不斷創(chuàng)造供給能力。社會化大生產(chǎn)的突出特點，就是供給側(cè)一旦實現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場就會以波瀾壯闊的交易生成進行回應。
創(chuàng)新能力不強，被習近平喻為我國這個經(jīng)濟大塊頭的“阿喀琉斯之踵”。他指出，通過創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為我國發(fā)展的迫切要求。習近平指出，要以重大科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，做到“人有我有、人有我強、人強我優(yōu)”。這十二個字可謂創(chuàng)新之“魂”。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)是一個系統(tǒng)設(shè)計，每項任務(wù)都很吃重，各項任務(wù)之間有關(guān)聯(lián)互補作用，要統(tǒng)籌兼顧，動態(tài)優(yōu)化，積極推進。“創(chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”、“綠色”、“開放”、“共享”的理念都需要貫穿始終。
在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中，習近平跨越古今中西，用大篇幅對“五大發(fā)展理念”分別闡釋。這不是“碎碎念”，而是“重要的問題講N遍”——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場深刻的自我革命，要讓改革始終沿著正確的方向前進，必須牢固樹立科學的發(fā)展理念。
