2005年中央提出新農(nóng)村建設(shè)二十字方針,先是提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,后又提出城鄉(xiāng)一體化,再又深化為公共服務均等化。本屆中央政府正式提出新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題,“十三五”規(guī)劃中首提城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上,習近平總書記特別形象地提出,要“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”,用形象的語言表達了新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別。
國際通稱的城市化,只要是科學發(fā)展就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌乃至城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展,而我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鎮(zhèn)化的低級階段,城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化的另一個階段。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化思路和模式已經(jīng)難以為繼,國內(nèi)外自然環(huán)境發(fā)展壓力和城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾迫使其改弦更張。瓊海市摒棄傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化思路,提出“三條紅線”,這個提法相當好!所謂“三條紅線”是指保護生態(tài)紅線、敬畏自然紅線與和諧發(fā)展紅線。這就是遵循人與社會、人與自然、自然與社會的規(guī)律。在此,我只說與土地制度改革相關(guān)的問題。
造成城市擴張、環(huán)境壓力和城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的核心問題之一是現(xiàn)有的土地制度問題。2013年全國城鎮(zhèn)常住人口與城鎮(zhèn)建成區(qū)面積比,達到了每平方公里一萬人。有人提出可以凍結(jié)和停止土地征用制度。同時,按照城鎮(zhèn)用地的合理標準計算,今后20年占用耕地應不超過5千萬畝。按近年平均占用750萬畝計,則今后20年需占用1.5億畝耕地,將突破18億畝耕地紅線。我們要嚴守18億畝耕地紅線不能突破,從2014年開始,全國共安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標90萬畝,據(jù)了解50-80萬畝的指標沒有用到。另外,很多人將眼光盯向14萬平方公里(2005年數(shù)據(jù))鄉(xiāng)村村莊用地,據(jù)說現(xiàn)在為18萬平方公里?,F(xiàn)在改革方案中仍有增減掛鉤的說法。
瓊海的田園城市理念是非常創(chuàng)新的思想,可以概括為以下幾點。一是保護林地、耕地、園地等農(nóng)業(yè)空間,尊重現(xiàn)有地形地貌,發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點等自然人文屬性的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。二是對已經(jīng)工業(yè)化和社會化的舊城鎮(zhèn)改造,也提出具有借鑒的思路。無論是城市綠化、城市改造規(guī)劃思路,還是公園、園區(qū)的景觀設(shè)計建設(shè)都有很好的指導借鑒意義。因為我們要充分挖掘城市已有的潛力,而不能只知道拼命擴張。三是旅游綠道是田園城市理念的核心環(huán)節(jié),是以往生態(tài)綠道及綠廊等的延伸。將當?shù)刈蠲谰包c、公園、莊園連接為一體,以游客為本,讓居民、農(nóng)民和游客各得其所。這不僅可為不少旅游產(chǎn)業(yè)為主的城市和鄉(xiāng)村充分借鑒,而且可以挖掘其治理城市和鄉(xiāng)村不同行業(yè)的標準。四是城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì),這是人民群眾向往的幸福所在。但是在不同的地區(qū),城市與鄉(xiāng)村如何縮小差距,體現(xiàn)什么樣的基本公共服務均等化,在本地、本省乃至全國如何實現(xiàn)是問題的關(guān)鍵。不同的公共服務,哪些是靠政府,哪些是靠市場,哪些又是靠中介服務組織等,希望瓊海能夠創(chuàng)造出新的經(jīng)驗。
人類構(gòu)建現(xiàn)代城市化之路才不到200年,幾乎與工業(yè)化進程相當,而人類文明積累則有數(shù)千年的歷史,故“城在園中、村在景中、人在畫中”的夢想,是可以實現(xiàn),也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。看到、想到,就要去爭取。希望今后能夠聽到有關(guān)田園城市發(fā)育過程中的社會基層組織變化和改造的情況。
責編/潘麗莉 美編/李祥峰
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