【摘要】近年來,中國經(jīng)濟(jì)在去產(chǎn)能過剩過程中,一些企業(yè)因破產(chǎn)出現(xiàn)了諸如失業(yè)、重組糾紛等各類消極現(xiàn)象。當(dāng)然,一些國有企業(yè)的員工安置是目前尾大不掉的政府難題。為此,各級政府不妨充分借鑒歷史上各類減員增效的經(jīng)驗(yàn),既充分實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的任務(wù),又要保障職工的根本利益。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)能過剩 企業(yè)破產(chǎn) 短期失業(yè) 【中圖分類號】F123 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
近些年,坊間經(jīng)常傳出諸多企業(yè)破產(chǎn)的說法。聽者往往嘆息不已,媒體報(bào)道則趨之若鶩,久而久之,不少人對經(jīng)濟(jì)形勢心生恐慌與焦慮,尤其在當(dāng)下“去產(chǎn)能過剩”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大背景下,企業(yè)破產(chǎn)很容易成為許多人眼里中國經(jīng)濟(jì)下行的重要佐證,并衍生出對“失業(yè)潮”的擔(dān)心。此時(shí),政府該如何應(yīng)對,民眾該如何看待,關(guān)鍵在于是否能對“企業(yè)破產(chǎn)”有真實(shí)與客觀的認(rèn)識。
企業(yè)破產(chǎn)以及伴隨的失業(yè)現(xiàn)象
企業(yè)是社會肌體中的重要細(xì)胞。環(huán)顧世界,壽命在百年以上的企業(yè),即使在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展了數(shù)百年的歐美國家,也屈指可數(shù)。據(jù)中國最高人民法院審判委員會的統(tǒng)計(jì),《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施以來,每年工商管理機(jī)關(guān)注銷的企業(yè)數(shù)量在35萬戶-50萬戶之間,存活5年的企業(yè)比例為68.9%,存活9年的企業(yè)比例為49.6%,不少企業(yè)成立兩三年就經(jīng)營乏力、債務(wù)纏身,瀕臨破產(chǎn)。但另一方面,新增企業(yè)數(shù)量卻遠(yuǎn)多于注銷企業(yè)數(shù)量,更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于適用破產(chǎn)程序的企業(yè)數(shù)量。2014年3月至2015年6月,中國每天平均新增企業(yè)1.08萬戶。由此來看,“企業(yè)破產(chǎn)”是社會生生息息的正?,F(xiàn)象,也是市場化進(jìn)程中的支流。
中國改革開放以來的市場化進(jìn)程主流是企業(yè)、公司,他們作為新的社會組織形式應(yīng)運(yùn)而生,從無到有,由小變大。據(jù)統(tǒng)計(jì),過去30多年,中國是世界上企業(yè)數(shù)量、私營企業(yè)數(shù)最多的國家。黨的十八屆三中全會以來,市場化改革在各個領(lǐng)域進(jìn)一步加快,結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級的速度也在加劇,企業(yè)破產(chǎn)在部分行業(yè)、部分區(qū)域出現(xiàn)的頻率的確有所提升。但不同行業(yè)、不同區(qū)域?qū)ζ髽I(yè)破產(chǎn)的承受力也是不同的,所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)也不一樣。
以筆者的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)看,企業(yè)對破產(chǎn)的承受力大體有以下規(guī)律:第一,新興行業(yè)如互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥研發(fā)、服務(wù)行業(yè)對企業(yè)破產(chǎn)的承受力,遠(yuǎn)比傳統(tǒng)的礦產(chǎn)、能源、機(jī)械制造類及其他過剩產(chǎn)能的行業(yè)要高。第二,江浙一帶及部分沿海省市對企業(yè)破產(chǎn)的社會承受力,也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地的部分市縣。第三,民營企業(yè)對破產(chǎn)后的應(yīng)對與員工消化能力要比國企更高。
原因很簡單,江浙一帶的市場化程度較高,社會觀念更前衛(wèi),對一些企業(yè)破產(chǎn)現(xiàn)象的看法更淡然。絕大多數(shù)民營企業(yè)主在破產(chǎn)后,并沒有把怨氣發(fā)泄在政府與社會身上,或是一蹶不振,就此沉淪。事實(shí)上,許多民營企業(yè)主都“認(rèn)賭服輸”,服從于市場競爭原則,想辦法、找出路、尋幫助,試圖東山再起,再創(chuàng)輝煌。在江浙一帶,經(jīng)常會出現(xiàn)企業(yè)主臥薪嘗膽,在原地跌倒又在原地爬起的奮進(jìn)故事。在北上廣,也到處都有天使投資人,愿意幫助那些有失敗經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者。與1990年代末部分區(qū)域出現(xiàn)大范圍下崗潮產(chǎn)生社會維穩(wěn)壓力相比,當(dāng)下的社會心理已成熟了許多。而且,當(dāng)下流行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”潮,也在進(jìn)一步稀釋著雇員個體對企業(yè)破產(chǎn)的不適應(yīng)感。
由此來看,政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會輿論,不必放大企業(yè)破產(chǎn)的消極性,尤其是沿海地區(qū)新興行業(yè)的民營企業(yè)破產(chǎn)的消極社會效應(yīng)。誰都不愿意看到企業(yè)破產(chǎn),但就像誰都阻止不了生老病死、陰晴圓缺那樣,在一個不斷進(jìn)化的市場中,企業(yè)破產(chǎn)、重組與再生本身就是市場競爭的必不可少的自然組成部分。誰也不能幻想著在市場化的環(huán)境下出現(xiàn)一個永生的企業(yè)。
政府要精細(xì)化甄別“失業(yè)”背后的企業(yè)破產(chǎn)類型
改革開放以來的30多年,在相當(dāng)程度上,伴隨著與市場化共生的企業(yè)競爭與促進(jìn)就業(yè)的進(jìn)程。每一次重大舉措,都必然短期帶來失業(yè)的陣痛,以及就業(yè)安置的政策應(yīng)對。
第一次失業(yè)短期陣痛發(fā)生在上世紀(jì)80年代初。當(dāng)時(shí)旨在政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、科學(xué)管理的國有企業(yè)改革,一度影響了數(shù)百萬人的就業(yè),但也催生了早期的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》的問世。該規(guī)定的基本指導(dǎo)思路是不學(xué)西歐、北歐的高失業(yè)保險(xiǎn)制度,不花錢養(yǎng)懶漢,而是以鼓勵再就業(yè)的方式換得失業(yè)救濟(jì)金。這為未來進(jìn)一步的勞動人事制度改革奠定了基礎(chǔ),明確了市場化的方向。
第二次失業(yè)短期陣痛則發(fā)生在上世紀(jì)90年代末。部分國企職工的下崗分流,影響到了高達(dá)3000多萬人的就業(yè)安置。當(dāng)時(shí)針對下崗職工采取的“三三制籌措資金”,即從企業(yè)、社會和失業(yè)保險(xiǎn)三方面籌集生活保障、再培訓(xùn)、職業(yè)介紹的經(jīng)費(fèi),大大減緩了下崗職工流向市場化的速度,使社會有充足的時(shí)間消化大量失業(yè)人群帶來的震蕩。
第三次失業(yè)短期陣痛發(fā)生在2008年前后的國際金融危機(jī)的沖擊。國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易形勢的惡化,使部分貿(mào)易企業(yè)出現(xiàn)極大困難。對此,許多省市采取所謂“五緩四減三補(bǔ)貼”的辦法,即允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi);階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等四項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)率;使用失業(yè)保險(xiǎn)基金向困難企業(yè)支付社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼,使用就業(yè)專項(xiàng)資金支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。這些政策的執(zhí)行期均延長到2010年底,為保持受危機(jī)沖擊下的積極就業(yè)發(fā)揮了社會穩(wěn)定的作用。
從歷史經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐操作層面看,當(dāng)下這一輪“三去一降一補(bǔ)”(即抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù))背景下的企業(yè)破產(chǎn),關(guān)鍵還在于如何甄別瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)類型。筆者認(rèn)為,可以將其劃分為三大類:
一是僵尸企業(yè)。目前國家對于僵尸企業(yè)的界定尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),一般認(rèn)為,僵尸企業(yè)就是那些因不可逆的、結(jié)構(gòu)性的問題而陷入長期虧損,并喪失自我修復(fù)和發(fā)展能力的企業(yè)。這類企業(yè)等同于人體中應(yīng)死而未死的細(xì)胞,其存在不利于資源的優(yōu)化配置,因此不宜再通過兼并、重組等方式處置,而應(yīng)采用退出機(jī)制,使其壽終正寢。但退出的方式也因情況而異,一般可采取要素重組和清理退出等方式。處置僵尸企業(yè),不應(yīng)是政府主導(dǎo),但也不完全由市場決定,而是政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作方式相結(jié)合,建立處置僵尸企業(yè)的長效機(jī)制。具體來說,各級政府要在僵尸企業(yè)的破產(chǎn)進(jìn)程中發(fā)揮政策性的引導(dǎo)作用,加強(qiáng)對破產(chǎn)企業(yè)的費(fèi)用監(jiān)督和管理,防止拖欠職工個人費(fèi)用,指導(dǎo)性地采取職工再培訓(xùn)、再就崗等方式,切實(shí)保障職工的個人權(quán)益。
二是轉(zhuǎn)型企業(yè)。轉(zhuǎn)型中的企業(yè)是企業(yè)通過改變運(yùn)營模式、調(diào)整業(yè)態(tài)和資源配置等方式來最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)競爭優(yōu)勢的重塑,提升社會價(jià)值,達(dá)到新的企業(yè)形態(tài)的過程。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化和“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起,轉(zhuǎn)型企業(yè)最大的特點(diǎn)就是主動被“互聯(lián)網(wǎng)+”,主動增加研發(fā)投入,謀求由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)變。針對轉(zhuǎn)型中的企業(yè),政府應(yīng)當(dāng)積極給予政策引導(dǎo)和扶持。尤其是國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中,政府應(yīng)積極探討國家財(cái)政干預(yù)重組的辦法,比如,如何解決職工養(yǎng)老、職工子弟學(xué)校、醫(yī)院等問題。
三是創(chuàng)新型企業(yè)。這類企業(yè)主要分布在高科技行業(yè)、消費(fèi)品行業(yè)以及知識密集型服務(wù)業(yè),其特點(diǎn)在于以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,有著高效的協(xié)調(diào)研究與開發(fā)、生產(chǎn)和銷售能力,能夠通過不斷的持續(xù)的創(chuàng)新,獲得持續(xù)性的收益。隨著我國商事制度改革和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策疊加效應(yīng)的凸顯,市場主體的活力得到了進(jìn)一步激發(fā)。這一波創(chuàng)業(yè)潮體現(xiàn)出了鮮明的創(chuàng)新性,大多集中在信息技術(shù)和文化金融等新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新型企業(yè)的大量涌現(xiàn),成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要推動力,也是解決再就業(yè)的重要社會力量。這種類型企業(yè)若遇到破產(chǎn)等現(xiàn)象,其員工自主再就業(yè)的成功率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類型的企業(yè)。
政府不必以“保姆”甚至“父母”的心態(tài)對待企業(yè)的破產(chǎn)
筆者看來,政府應(yīng)是市場的裁判員與調(diào)解人,但不必以“保姆”甚至“父母”的心態(tài)對待企業(yè)的破產(chǎn)。政府應(yīng)盡量少地甚至在多數(shù)領(lǐng)域完全不卷入市場主體的競爭中,創(chuàng)造市場競爭的公平性、公正性與透明度,讓市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。各級干部應(yīng)當(dāng)擺正政府在市場主體競爭中的位置,遵從市場與法治原則,依照企業(yè)破產(chǎn)法處理后繼事宜。若出現(xiàn)非常規(guī)、大面積的企業(yè)破產(chǎn)危機(jī)現(xiàn)象,各級政府應(yīng)密切關(guān)注,了解實(shí)際情況,擺著“救急不救窮”與防控風(fēng)險(xiǎn)并行的原則,盡可能地減少失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與社會危機(jī),將發(fā)展的不確定性降低到最小。
就當(dāng)前的實(shí)際情況看,近年來,在去產(chǎn)能過剩過程中,一些企業(yè)破產(chǎn)出現(xiàn)的諸如失業(yè)、重組糾紛等各類消極現(xiàn)象,在各級政府的政策籃子中,是有充足的應(yīng)對工具的。輿論擔(dān)憂有可能的失業(yè)潮,初衷可能是好的,但不如把目光放在如何從長遠(yuǎn)角度建立有助于企業(yè)更新?lián)Q代的公開、透明的市場環(huán)境與就業(yè)制度上。只有這樣,才能在根子上解決各國都長期存在的就業(yè)難題。
2015年4月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》,要求既要從長遠(yuǎn)謀劃,也要加大現(xiàn)實(shí)工作中的就業(yè)政策扶持、就業(yè)服務(wù)幫扶方面。這實(shí)際上反映了黨中央、國務(wù)院關(guān)于“宏觀政策要穩(wěn)住、微觀政策要放活、社會政策要托底”的基本思想。文件提出的四方面要求,即重點(diǎn)落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的政策;將失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)崗政策由目前的三類企業(yè)擴(kuò)大到所有依法繳費(fèi)不裁員或者少裁員的企業(yè);對確實(shí)需要裁員的企業(yè),必須制定人員安置方案,同時(shí)實(shí)施專項(xiàng)幫扶行動,妥善處理好勞動關(guān)系以及職工十分關(guān)心的社會保險(xiǎn)接續(xù)等相關(guān)問題;在這個過程中所產(chǎn)生的就業(yè)困難人員,要為他們提供托底安置,提供就業(yè)援助,通過公益性崗位這些措施來提供幫扶。落實(shí)這些政策,是解決當(dāng)下出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)進(jìn)程中出現(xiàn)惡性失業(yè)的關(guān)鍵。
與此同時(shí),社會輿論上要營造氛圍,徹底破除企業(yè)破產(chǎn)后的“等、靠、要”的觀念障礙。在市場經(jīng)濟(jì)大潮中,破產(chǎn)是通過優(yōu)勝劣汰,促進(jìn)競爭、合理調(diào)節(jié)資源配置的一種市場行為,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。
當(dāng)然,一些國有企業(yè)的員工安置是目前尾大不掉的政府難題。這恰恰是目前國企改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。為此,各級政府不妨充分借鑒歷史上各類減員增效的經(jīng)驗(yàn),既充分實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的任務(wù),又要保障職工的根本利益。我們有理由相信,只要依法辦事,遵從市場規(guī)律,發(fā)揮主觀能動性,在稅收、貨幣、保險(xiǎn)和利率等政策杠桿大下功夫,辦法總比想法更多。
總而言之,經(jīng)歷“三去一降一補(bǔ)”的大變革,中國經(jīng)濟(jì)將去過往任何時(shí)候都要健康。而中國經(jīng)濟(jì)的韌性決定了,我們必須要有充分的定力與理性看待企業(yè)破產(chǎn)及短期失業(yè)的社會現(xiàn)象,這既關(guān)乎中國轉(zhuǎn)型期的社會心理,也關(guān)乎到中國經(jīng)濟(jì)下行的正確認(rèn)識。
(作者為中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長、中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員秘書長)
【參考文獻(xiàn)】
①《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》,國務(wù)院門戶網(wǎng)站,2015年5月1日。
責(zé)編/高驪 美編/于珊
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