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亟待編纂一部21世紀(jì)的民法典

核心提示: 黨的十八屆四中全會(huì)決定提出“編纂民法典”的歷史任務(wù),這是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重要步驟,對于全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略進(jìn)程具有里程碑式意義。

【摘要】黨的十八屆四中全會(huì)決定提出“編纂民法典”的歷史任務(wù),這是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重要步驟,對于全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略進(jìn)程具有里程碑式意義。

【關(guān)鍵詞】民法典 全面依法治國 “兩個(gè)一百年” 【中圖分類號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

民法典被譽(yù)為“社會(huì)生活的百科全書”,是市場經(jīng)濟(jì)的基本法,是保護(hù)公民權(quán)利的宣言書,也是解決民商事糾紛的基本依據(jù)。編纂民法典有助于解決我國民事立法中存在的相互矛盾、不協(xié)調(diào)、缺乏體系等問題,保障創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”的落實(shí),推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系不斷完善和國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化,為全面深化改革、全面依法治國、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

制定民法典的條件時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

我國曾于1954年、1962年兩次啟動(dòng)民法典的制定,但受當(dāng)時(shí)歷史條件的制約,均未能完成。1978年,我國開始改革開放,民主法治建設(shè)得到重視和加強(qiáng),民法典的制定被再次提上日程。立法機(jī)關(guān)曾分別于1979年和1982年制定了兩個(gè)民法草案,但由于當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限,改革開放還在“摸著石頭過河”,這兩部草案最終都未獲通過。鑒于一次性制定民法典的條件尚不成熟,立法機(jī)關(guān)決定“從批發(fā)改為零售”,即根據(jù)輕重緩急,逐步制定民事單行法,并先后頒行了《民法通則》《合同法》等法律。在此基礎(chǔ)上,2002年,民法典的制定又一次被提到議事日程。同年12月,全國人大常委會(huì)法工委首次將民法典草案提交全國人大常委會(huì)審議,但鑒于民法典內(nèi)容復(fù)雜、體系龐大、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)分歧較多,全國人大常委會(huì)決定先制定《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》等法律,在條件成熟后再以此為基礎(chǔ)制定完整的民法典。時(shí)至今日,我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立并不斷完善,社會(huì)主義法律體系也已經(jīng)形成,司法實(shí)踐已為民法典制定積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),民法學(xué)研究成果豐碩,立法技術(shù)不斷進(jìn)步,制定民法典的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面依法治國戰(zhàn)略,為民法典的制定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了依法治國的經(jīng)驗(yàn),研究了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題,對依法治國進(jìn)行了總體部署和全面規(guī)劃,提出了建設(shè)社會(huì)主義法治體系和法治國家的總目標(biāo)。“法律是治國之重器,良法是善治之前提。”為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),應(yīng)建立完備的法律規(guī)范體系,而要形成完備的法律規(guī)范體系,就必須制定一部外在規(guī)則體系一致、內(nèi)在價(jià)值統(tǒng)一、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容全面的民法典。有效調(diào)整社會(huì)生活,統(tǒng)轄各個(gè)民商事法律,形成在自愿、平等、公平、誠實(shí)信用等價(jià)值指導(dǎo)下的,面向21世紀(jì)的科學(xué)的民法典。

黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”,為民法典的制定指明了方向。“五大發(fā)展理念”是“十三五”乃至今后更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn),也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。編纂民法典將有力貫徹落實(shí)上述理念。具體而言,創(chuàng)新就是要通過民法典充分保障民事主體的產(chǎn)權(quán)和在創(chuàng)新中取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等成果,激發(fā)市場主體的活力;協(xié)調(diào)就是要通過民法典理順人與人之間的關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的有效協(xié)調(diào);綠色就是要結(jié)合保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體需要,重新審視民法典中財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體、權(quán)能、屬性、用益物權(quán)、相鄰關(guān)系以及征收等制度,實(shí)現(xiàn)物盡其用,在保護(hù)民事主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí),為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人設(shè)置必要的環(huán)境維護(hù)、生態(tài)保護(hù)等義務(wù);開放就是要順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢,更好地采用國際通行規(guī)則,以民法典調(diào)整交易關(guān)系和其他財(cái)產(chǎn)關(guān)系,維護(hù)交易安全和秩序;共享就是要堅(jiān)持民法典的平等保護(hù)原則,充分保護(hù)全體社會(huì)成員的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益,實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的目標(biāo)。

制定民法典的現(xiàn)實(shí)需求十分迫切

有無民法典是判斷市場經(jīng)濟(jì)法律是否健全的重要標(biāo)志。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,民法的自愿、平等、公平及誠實(shí)信用等原則,以及民法的物權(quán)、債權(quán)等各項(xiàng)基本制度,都是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)最基本的法律準(zhǔn)則,是市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行、健康發(fā)展的重要保障。

雖然我國已經(jīng)頒行《民法通則》《合同法》《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》等重要的民事法律,中國特色社會(huì)主義法律體系也已經(jīng)形成,基本涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要方面,但由于沒有民法典,我國民事立法始終缺乏體系性,不利于充分發(fā)揮民法在調(diào)整社會(huì)生活、保障司法公正等方面的功能。

從立法層面看,法典化就是體系化,由于缺乏民法典,各個(gè)民事單行法之間存在一定的沖突和不協(xié)調(diào)。而只有編纂民法典,才能努力消除這些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,增進(jìn)我國民商事立法的體系性。

從司法層面看,分散立法難以為民事活動(dòng)的當(dāng)事人和法官提供基本的法律規(guī)則和法律依據(jù)。迄今為止,我國已經(jīng)頒布了244部法律,其中近一半以上是民商事法律。但并非所有法律都應(yīng)該成為裁判民商事案件的依據(jù)。在有民法典的國家,法官應(yīng)該主要依據(jù)民法典來處理案件和解決糾紛。而在沒有民法典的情況下,法官找法要么無所適從,要么十分隨意。更何況,一旦我國出臺(tái)許多新的民事法律,就要對之前許多的單行法規(guī)則進(jìn)行修改,據(jù)統(tǒng)計(jì),僅《侵權(quán)責(zé)任法》就修改了十多部單行法有關(guān)侵權(quán)的規(guī)定,但因?yàn)樾鲁雠_(tái)的法律中并沒有明確指明其修改了哪些法律規(guī)定,這就給法官準(zhǔn)確適用法律帶來了很大的困難。實(shí)踐中出現(xiàn)的“同案不同判、同法不同解”現(xiàn)象,許多都是因?yàn)榉ü龠x擇法條和裁判依據(jù)不同而引發(fā)的。法典化的一個(gè)重要優(yōu)勢在于“資訊集中”,如果有了一部民法典,就可以把法律的修改、補(bǔ)充的情況都一覽無余地展現(xiàn)出來,從而保障裁判的統(tǒng)一性。

從執(zhí)法層面看,缺乏整合的民事單行立法造成了許多法律空白,這不利于規(guī)范行政權(quán)力。在我國,由于沒有民法典,許多重要民事關(guān)系的調(diào)整規(guī)則不能通過民事法律的方式表現(xiàn)出來,從而留下了法律調(diào)整的空白。這些法律空白一般是通過國務(wù)院各部委的規(guī)章及地方政府頒布的地方性規(guī)章予以填補(bǔ)的,而一些規(guī)章難免導(dǎo)致出現(xiàn)限制公民私權(quán),或者變相擴(kuò)張行政權(quán)的現(xiàn)象。例如,僅房屋租售一項(xiàng),就有房屋登記、期房買賣、登記備案、房屋租賃條例等行政法規(guī)。而民法典則有利于規(guī)范行政權(quán)力:一方面,民法典作為基本的民事法律制度,一旦確立了公民的基本民事權(quán)利,就同時(shí)限定了行政權(quán)力的邊界;另一方面,民法典的制定,為權(quán)力清單的制定確立了法律基礎(chǔ),有利于規(guī)范行政權(quán)力的行使。制定民法典,有助于制度的科學(xué)化,為良法善治奠定基礎(chǔ)。

制定民法典的政治意義格外重大

民法典是法治現(xiàn)代化的標(biāo)志,也是法律文化高度發(fā)達(dá)的體現(xiàn)。眾所周知,世界上主要有兩大法系:大陸法系和英美法系。而大陸法系又稱為民法法系,以頒行民法典為其重要標(biāo)志。更何況,不少國家和地區(qū)都把民法典奉為人民權(quán)利的宣言和民族精神的縮影。法國、德國、日本等大陸法系國家都以其民法典作為其法治成就的重要里程碑。其中,《法國民法典》(即“拿破侖法典”)頒行兩百多年來,至今影響深遠(yuǎn)。拿破侖曾經(jīng)說:“我真正的光榮并非打了40次勝仗:滑鐵盧之戰(zhàn)抹去了關(guān)于這一切的記憶。但是,有一樣?xùn)|西是不會(huì)被人忘卻的,它將永垂不朽——那就是我的民法典。”

制定一部系統(tǒng)完整的民法典,有助于向世人展示我們依法治國的新形象和我國法治文明的新高度。1986年的《民法通則》在反思“文革”慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,第一次在法律上明確宣告每個(gè)人依法享有人格權(quán),包括生命健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)等權(quán)利,并第一次賦予權(quán)利人在受害之后的精神損害賠償請求權(quán)。為此,該法在國內(nèi)外被稱為“民事權(quán)利的宣言書”、“個(gè)人人權(quán)的護(hù)身符”。在這一背景下,《民法通則》本身就成為中國人權(quán)保障進(jìn)步的重大標(biāo)志,也從立法技術(shù)層面標(biāo)志著我國法治進(jìn)入到了一個(gè)新階段。在全面依法治國的新時(shí)期,吸收我國立法、司法和理論研究的成果,總結(jié)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn),制定一部面向21世紀(jì)的民法典,使我們的民法典屹立于世界民法之林,向世人展示我國法治建設(shè)的重大成就,這本身就具有重要的政治意義。

民法典的制定是反映改革成果、推進(jìn)并引領(lǐng)改革進(jìn)程的重要舉措。迄今為止的民法典大多是在民族復(fù)興、社會(huì)轉(zhuǎn)型、國家崛起的關(guān)鍵階段被制定出來的,無論是《法國民法典》《德國民法典》,還是《日本民法典》,概莫能外。從歷史經(jīng)驗(yàn)上看,民法典可以有效反映社會(huì)變革,及時(shí)確認(rèn)社會(huì)變革的成果,有效引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),凡屬重大改革都要于法有據(jù),在整個(gè)改革過程中,都要發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和規(guī)范作用。民法典是對特定領(lǐng)域社會(huì)矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)的基本法。在改革進(jìn)入“深水區(qū)”和攻堅(jiān)階段后,利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,其中有不少社會(huì)矛盾背后的利益沖突是個(gè)人之間的利益沖突,或者是個(gè)人利益訴求與公共利益維護(hù)之間的不協(xié)調(diào)。在所有的部門法中間,民法是對這兩種利益類型和社會(huì)矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)的最有效的法律工具。民法典的編纂,將進(jìn)一步凝聚改革的共識(shí),確認(rèn)改革的成果,為進(jìn)一步改革提供依據(jù),從而推動(dòng)改革進(jìn)程,引領(lǐng)改革發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

【參考文獻(xiàn)】

①中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,《人民日報(bào)》,2014年10月29日。

責(zé)編/高驪 美編/宋揚(yáng)

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[責(zé)任編輯:溫祖俊]
標(biāo)簽: 民法典   世紀(jì)