1960～1990年代的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。隨著1961年的“五一六”軍事政變，韓國短暫的民主時(shí)期結(jié)束了，樸正熙軍政府上臺(tái)，奠定了此后韓國威權(quán)政治格局，樸正熙政權(quán)以通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)抗朝鮮入侵來尋求執(zhí)政合法性。①面對(duì)朝鮮戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)良好恢復(fù)的威脅與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的低迷，樸正熙政權(quán)放棄了通過援助資金支撐的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，實(shí)施“單一浮動(dòng)匯率制”，通過貨幣貶值，開始謀求轉(zhuǎn)向具有雄心抱負(fù)的“經(jīng)濟(jì)第一、增長第一、出口第一”的出口外向型發(fā)展戰(zhàn)略。此時(shí)在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國際分工結(jié)構(gòu)開始改變，美、日等發(fā)達(dá)國家開始由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為韓國轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略創(chuàng)造了機(jī)遇。為獲得更高的經(jīng)濟(jì)增長，樸正熙政權(quán)在美國的保證之下，與“仇國”日本在1965年實(shí)現(xiàn)了邦交正?；４撕箜n國憑借豐富、低廉的勞動(dòng)力吸引了從美日等發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移過來的大批企業(yè)與資金，再加上日韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展，使韓國以輕紡業(yè)為主的工業(yè)迅速成長起來，在1969年其工業(yè)增加值占GDP比重首次超越農(nóng)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變。隨后在1970年代韓國再次抓住發(fā)達(dá)國家從資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，開始發(fā)展以重化工業(yè)為重點(diǎn)的資本密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為應(yīng)對(duì)日益激烈的國際市場競爭，1980年代起，韓國陸續(xù)把失去比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中國和東盟國家轉(zhuǎn)移，自身發(fā)展以電子信息業(yè)為重點(diǎn)的高技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了新一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，縮小了與發(fā)達(dá)國家之間的差距。②   東亞金融危機(jī)后持續(xù)至今的FTA戰(zhàn)略   在經(jīng)歷了30余年的高速增長之后，韓國逐漸邁入成熟的經(jīng)濟(jì)體行列，其制造業(yè)在GDP和就業(yè)中所占的份額分別在1988年和1989年達(dá)到高峰，此后開始像其他成熟經(jīng)濟(jì)體一樣回落。與此同時(shí)，韓國的服務(wù)業(yè)卻未能像其他經(jīng)濟(jì)體一樣得到較好發(fā)展，主要是因?yàn)槠湟幌蛞誀奚?wù)業(yè)為代價(jià)來進(jìn)行商品出口以及政府對(duì)服務(wù)業(yè)的監(jiān)管管制。這就使得韓國經(jīng)濟(jì)在1990年代中期出現(xiàn)國際競爭力下降、國際收支狀況惡化、企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)大幅高企等一系列問題，出口導(dǎo)向政策此時(shí)遇到了巨大挑戰(zhàn)。

隨著1997年東亞金融危機(jī)的爆發(fā)，韓國經(jīng)濟(jì)很快便深陷其中，在經(jīng)過各種自救辦法而無法擺脫困境的情況下，韓國最后不得不接受IMF以經(jīng)濟(jì)自由化為條件提供的貸款援助，自此韓國放松了對(duì)國外資本與國內(nèi)財(cái)閥資本的管制，政府在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位受到削弱；再加上樸正熙遇刺后韓國威權(quán)政府開始向民主化轉(zhuǎn)型，在出口導(dǎo)向戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵作用的政府產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)能力下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能更加依賴市場。

東亞金融危機(jī)之后，兩個(gè)層面的原因推動(dòng)了韓國對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略從出口導(dǎo)向戰(zhàn)略向FTA戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。一是美國和IMF應(yīng)對(duì)東亞金融危機(jī)時(shí)所采取的冷酷、僵硬、錯(cuò)誤的處理方式。從危機(jī)爆發(fā)初期的“事不關(guān)己，高高掛起”，到隨著危機(jī)迅速蔓延擴(kuò)大不得不介入但卻采用了后來廣遭詬病的被稱為華盛頓共識(shí)的援助方式，美國與IMF的傲慢態(tài)度促使包括韓國在內(nèi)的東亞各國普遍開始反思其與西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)直接促進(jìn)了各國通過加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作共度難關(guān)、擺脫危機(jī)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。二是WTO主導(dǎo)下的多邊國際貿(mào)易談判陷入僵局，各國開始轉(zhuǎn)向推進(jìn)雙邊FTA；1992年歐盟（EU）的成立和1994年北美自由貿(mào)易（NAFTA）的生效則給各國提供了可供借鑒的范本，這些都刺激著韓國開啟它的FTA戰(zhàn)略，以此跟上全球FTA競賽并倒逼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革與鎖定已有改革成果。截至2016年3月，韓國已與智利、新加坡、EFTA、東盟、印度、歐盟、秘魯、美國、土耳其、加拿大、澳大利亞、新西蘭、哥倫比亞簽署了14個(gè)FTA協(xié)議，再加上已完成談判的韓越FTA以及談判中和準(zhǔn)備談判的FTA，已涉及60余個(gè)國家和地區(qū)，是東亞地區(qū)國家FTA數(shù)量與質(zhì)量最高的國家。縱觀韓國整個(gè)FTA戰(zhàn)略進(jìn)程，其可以大致分為FTA戰(zhàn)略初試階段、雙邊FTA“輪軸”戰(zhàn)略階段、區(qū)域FTA“關(guān)鍵角色”戰(zhàn)略階段。

1998～2004年FTA戰(zhàn)略初試階段。為開始進(jìn)行FTA談判，1998年，上臺(tái)不久的金大中政府采取的第一個(gè)措施就是在外交通商部下成立了貿(mào)易部長辦公室，全權(quán)負(fù)責(zé)韓國與其他國家的FTA談判。隨著機(jī)構(gòu)改革的完成，1998年11月金大中政府宣布正式開始與智利的FTA談判。之所以首先選擇智利進(jìn)行談判，主要原因是智利FTA談判經(jīng)驗(yàn)豐富，同時(shí)與韓國的貿(mào)易規(guī)模又相對(duì)較小，不至于由于FTA形成而對(duì)本國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大的沖擊。③雙方于1999年進(jìn)行首輪談判，至2004年協(xié)定生效，歷時(shí)5年，在這一過程中韓國積累了FTA談判經(jīng)驗(yàn)并通過劃分敏感產(chǎn)品來保護(hù)自身利益與減小國內(nèi)利益集團(tuán)阻力。據(jù)大韓貿(mào)易投資振興公社統(tǒng)計(jì)，該協(xié)定生效當(dāng)年就效果顯著并超過預(yù)期，2004年韓對(duì)智利出口同比增長38%，使韓國商品在南美洲地區(qū)市場占有率提高14%，從商品上來看，移動(dòng)電話、汽車、彩電出口分別增長175.1%、63.2%、70.1%，這使韓國的FTA戰(zhàn)略有了一個(gè)良好的開端。④在與智利進(jìn)行FTA談判的同時(shí)，金大中政府還宣布與美國、日本、新西蘭以及泰國進(jìn)行FTA建設(shè)的可行性研究，以此累積經(jīng)驗(yàn)。